淺析我國事業(yè)單位的財務管理

項國

淺析我國事業(yè)單位的財務管理

項國

財務管理是事業(yè)單位管理工作的重中之重，也是其運行的核心。在事業(yè)單位改革的大潮流下更應該不斷地更新財務管理理念和完善管理體系，使事業(yè)單位迅速適應我國經(jīng)濟環(huán)境整體發(fā)展的變化。文章針對我國事業(yè)單位財務管理工作的現(xiàn)狀及存在的主要問題進行了詳細的分析，并提出了相應的對策，以期能為提升我國事業(yè)單位的競爭能力有一定的借鑒意義。

財務管理；現(xiàn)狀；對策

目前，我國正處于經(jīng)濟過渡時期，雖然事業(yè)單位的財務管理也在不斷的加強，改革的力度也在加大，但是其財務管理體制仍然不夠完善。財務基礎工作不規(guī)范、財務風險管理的漏洞、財務人員素質(zhì)水平不高等很多的問題，已成為影響單位發(fā)展的棘手問題，充分說明完善我國事業(yè)單位管理已迫在眉睫。

一、我國事業(yè)單位財務管理的現(xiàn)狀及存在的問題

（一）事業(yè)單位的預算編制及其存在問題

事業(yè)單位的預算編制是在組織未來業(yè)務活動計劃的基礎上,規(guī)劃和分配單位的收入和支出,即預算收入和支預算出。預算收入包括財政預算撥款、預算外支出、其他收入;預算支出包括基本支出和項目支出。事業(yè)單位預算的基本框架如圖

圖1 我國事業(yè)單位預算基本框架

編制預算是預算管理的開始，也是整個預算管理工作的基礎。但目前這一環(huán)節(jié)上還存在很多問題，使編制的預算質(zhì)量大大降低。一些單位在編制預算時,經(jīng)常為了完成任務搞形式主義。單位領導不重視，員工自然也不會認真對待。經(jīng)常出現(xiàn)缺乏依據(jù)的“拍腦袋”數(shù)字,造成預算金額的不準確。

其次，編制方法不科學。事業(yè)單位預算編制通常采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法，而這并沒有考慮事業(yè)單位發(fā)展的規(guī)模和進程，也沒有認真評價所提供的服務與效益，只是簡單地采用在往年預算的基礎上增加一個系數(shù)的增量預算法，預算編制粗放、簡單，使編制的預算和事業(yè)發(fā)展的規(guī)模、速度不相適應。

再者，預算編制時間倉促，難以保證預算編制的準確性、科學性，使預算缺乏嚴肅性。

根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《中華人民共和國預算實施條例》的有關規(guī)定，財政預算草案從編制到批準經(jīng)過“兩上兩下”的編制程序。那么從編制到批準的時間，是從上年的10月開始到次年人代會結束(一般在4月前),最多就6個月左右，在這么短的時間內(nèi)，也正是財政工作非?！胺泵Α钡募竟?jié)，那么這種安排的先天不足。也就早就了預算編制基本上還是在家里填填表格，匯匯總，具有很大的草率性和盲目性，在實際執(zhí)行中當然也會暴露出許多問題，帶來執(zhí)行的低效率。

（二）基礎工作不規(guī)范

1.票據(jù)管理及原始單據(jù)和記賬憑證填制不合理

事業(yè)單位的各種票據(jù)是統(tǒng)一印制的。事業(yè)單位在實際操作中有自行印制或私自濫用及采購發(fā)票的現(xiàn)象，其主因是在機構認購票據(jù)的業(yè)務流程存在監(jiān)管漏洞。沒有建立完善的監(jiān)督管理方法，有時領導重視度不夠，票據(jù)管理人員又沒有跟進發(fā)行票據(jù)的跟蹤審計稽查工作等原因，造成使用擅自使用自制或不規(guī)范票據(jù)，收據(jù)頂替按規(guī)定應該統(tǒng)一使用的標準票據(jù)的現(xiàn)象發(fā)生。有些事業(yè)單位，原始單據(jù)與規(guī)范不符的現(xiàn)象時有發(fā)生，有些項目的原始憑證報銷手續(xù)不全，臨時票據(jù)作為原始憑證的違規(guī)行為，對違規(guī)的機構。不采用原始憑證的分類要求填寫憑證，造成的實際經(jīng)濟業(yè)務的軌跡模糊。

2.財務管理措施不到位，控制體系不完善

財務管理以及與之對應的管理控制體系是內(nèi)部基本財務管控得以順利運行的重中之重。但實際工作中，一部分事業(yè)單位的財務人員任用方式不規(guī)范，有的會計兼任出納，工作中缺乏監(jiān)督。對于事業(yè)單位的部門領導掌握報銷審核權等，沒有進行明確、高效、完善、科學的控制，必要的監(jiān)管制度形同虛設。

（三）財務工作人員素質(zhì)不高

提高財務工作人員素質(zhì)水平可以有效減少財務信息有誤的現(xiàn)象發(fā)生。當前我國事業(yè)單位財務人員整體的素質(zhì)水平不高，單位領導對財務工作不夠重視，簡單認為僅僅是算賬，停留在基礎會計工作層面上，導致財務信息不實。首先是法律方面不強，會計職業(yè)道德觀念淡薄，缺少相應的工作經(jīng)驗。崗位之間未能在不相容崗位之間劃清全責范圍。導致違法違規(guī)的現(xiàn)象比較嚴重。而審計部門自身專業(yè)審計水平不高加之執(zhí)法不嚴，只是在追究數(shù)據(jù)失真、違反會計崗位設置等現(xiàn)象的法律責任不嚴格。其次專業(yè)素質(zhì)不高，存在一些專業(yè)技能水平不夠，對相關法規(guī)政策理解不透的現(xiàn)象，更有甚者非會計專業(yè)出身。缺乏專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)，不完全具備對經(jīng)濟活動預測、分析，控制和考核的綜合專業(yè)素質(zhì)。

（四）法規(guī)建設存在漏洞

近些年，在財務管理法制化制定法規(guī)的過程中，一些事業(yè)單位的財政法律觀念不強，加之事業(yè)單位的改革，致使單位不能緊密跟隨財務法規(guī)制度的發(fā)展和變更，滯后于形勢。使事業(yè)單位在某些財務管理職能方面弱化、財經(jīng)紀律松弛、及由此產(chǎn)生的經(jīng)濟關系得不到及時的、有效的規(guī)范和制約；其次，有關的財務管理法規(guī)脫離實際。事業(yè)單位財務管理中有些財務管理法規(guī)要素不全或表達的不夠明晰，導致在財務管理實踐中存在不一致的執(zhí)法標準，損害了法律制度的統(tǒng)一性和執(zhí)法的公正性，影響了各事業(yè)單位執(zhí)行法規(guī)的熱情。

二、我國事業(yè)單位財務管理應對措施和建議

（一）改善我國事業(yè)單位預算管理的對策

1.組織上要充分給予保證

由于部門預算編制涉及面廣，必須在各個部門之間進行很好的協(xié)調(diào)，因此，必須要有一個有力的組織給予保證，成立專門編制預算的小組，組織和協(xié)調(diào)單位內(nèi)部的職能部門和執(zhí)行部門，認真分析可能發(fā)生的重大支出需求。做到分工明確、責任到崗、程序規(guī)范。單位內(nèi)部的各部門要責任明確，做到分工合理、相互配合、環(huán)環(huán)相扣，保障本單位的預算編制工作順利進行。

2.保證預算編制所需的時間

在財政部門還未安排預算編制工作時，事業(yè)單位自己就要提前啟動預算編制的準備工作。大量的準備工作都是在進行本單位發(fā)展的預測、年度工作計劃的制定以及業(yè)務管理部門和財務管理部門之間的反復充分的磋商。這樣下來，預算編制可以得到有關各方面的充分研究分析，也才能比較好地反映實際需求，執(zhí)行起來也能得到較好的落實。

3.大力推行預算編制從基層單位開始規(guī)范編制，逐級匯總編報，真正做到自下而上，全面實行。從基層單位開始編報預算可以保證預算完整、真實的基礎，可避免代編預算的盲目性，編報內(nèi)容更加符合實際。

4.嚴抓基礎工作，制定標準，推行零基預算

實行“零基預算”需要具備一定的前提條件，即詳細準確掌握單位內(nèi)部的基本情況，制定符合實際的定額標準，以及適應單位要求的管理手段等。主要包括一是明確定額的計算對象如：人、物、工作對象等；二是收集基礎數(shù)據(jù)。通常以單位各年度財務決算數(shù)據(jù)為依據(jù),各年度有關預算數(shù)據(jù)為參考，較為具體的或是通過專項調(diào)查收集有關數(shù)據(jù)資料；三是分析整理數(shù)據(jù)。剔除不合理的因素，保證各項數(shù)據(jù)資料準確并在測算口徑上具有可比性。四就是核定各項支出定額標準。結合單位的工作量、占有的資源、實際支出狀況,以人或事物為計算對象制定的。

（二）加強財務人員教育和管理，建立績效管理系統(tǒng)

將績效管理系統(tǒng)運用在財務人員的人力資源管理中起著非常重要的作用，有力提升財務人員的整體素質(zhì)，提高工作質(zhì)量。

首先，在知識經(jīng)濟環(huán)境下，加強財務人員教育是做好事業(yè)單位財務管理工作的重要組成部分。1.樹立創(chuàng)新意識和不斷學習理念。知識經(jīng)濟引起了社會各個方面的巨大變化，對財務系統(tǒng)也產(chǎn)生了非常重要的影響，這就要求事業(yè)單位的財務人員不僅具有較強的學習能力和適應能力，而且也要具備創(chuàng)新的意識和能力，并對現(xiàn)有的財務理論及實務提出新的課題進而產(chǎn)生解決問題的方法和思路。這也就要求財務人員必須樹立終身學習的理念。不斷更新現(xiàn)有知識，緊跟時代步伐，不斷更新自身的專業(yè)知識和技能來適應不斷發(fā)展變化的環(huán)境。2.加強財務人員的職業(yè)道德教育。財務人員職業(yè)道德意識是指財務人員在日常工作中應當遵循的行為準則，它是公民道德規(guī)范在財務職業(yè)行為和活動中的具體體現(xiàn)。一名優(yōu)秀的財務管理人員不僅要有一流的專業(yè)知識，更要有一流的道德水平，嚴格規(guī)范財務行為，就是要求財務人員嚴格履行法定職責。3.要不斷提高財務人員的學歷教育，尤其是高層次學歷教育。目前，各行各業(yè)都在積極推行素質(zhì)教育，同樣，高素質(zhì)的財務人員也需要接受財務方面的高等教育，從而能夠更好地推動社會經(jīng)濟的發(fā)展。在我國事業(yè)單位中，應當著力加強本科及以上的學歷教育，充分利用業(yè)余各種現(xiàn)代化的教學方式進行學習，并將其學習的知識運用于實踐當中，全面提高財務工作人員的學歷水平和實踐水平，為做好新時期財務工作奠定基礎。

其次，加強對財務人員的有效管理也是非常重要的。將績效管理運用在事業(yè)單位財務人員管理當中，不僅有利于提高事業(yè)單位財務人員的整體素質(zhì)，而且對于提升事業(yè)單位財務管理工作水平從而改善單位整體的財務工作質(zhì)量也有著積極的作用。1.根據(jù)事業(yè)單位實際情況，制定財務人員績效考核目標。在制定事業(yè)單位財務人員績效目標時既要考慮到制定績效目標的一般原則，又要考慮本單位的實際情況；2.財務人員績效管理的實施。貫穿績效實施整個過程的就是信息的收集和分析處理?？梢愿鶕?jù)績效評估的目標，對本部門工作進行檢查，從而對本部門相關的工作質(zhì)量進行自我評估，找出問題并分析其產(chǎn)生的原因。3.對財務人員的績效進行評估。有效的績效評估可以為財務人員薪酬結構的制定、崗位的調(diào)整提供依據(jù)，也可以為培訓與開發(fā)提供依據(jù)。促進本單位財務工作人員整體素質(zhì)的提高，并不斷改善事業(yè)單位的整體財務管理水平。在績效評估過程中不可能做到面面俱到，需要全面而又重點進行評估?；旧鲜前凑沼残灾笜撕蛙浶灾笜说姆诸愔攸c選取有代表性的績效評估項目。硬性指標的項目主要依據(jù)工作說明書的要求，比較清晰明了，評估比較公平客觀。軟性指標項目則重點考察的是財務人員的職業(yè)素質(zhì)和能力水平等。4.及時將績效評估的結果進行反饋。績效評估的目的是為了使財務人員找出自身的差距并從中分析產(chǎn)生的原因，進而提升自身的整體素質(zhì)，應當以提高財務人員素質(zhì)和提高單位財務管理的水平為原則進行，營造良好的績效評估氛圍。同樣，財務人員應當以客觀的心態(tài)來面對績效評估的結果，從中找出差距并分析原因，并提出在以后工作中改進的措施。

（三）加強事業(yè)單位財務管理執(zhí)行的有效監(jiān)控

為了對事業(yè)單位財務預算管理進行有效的監(jiān)控，單位應當通過定期或者不定期的審計對相關的預算支出安排和后續(xù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。除此之外，在審計時還應當關注事業(yè)單位在資產(chǎn)管理過程中關于工程項目招投標、實物資產(chǎn)領用以及與其相關的采購與付款等各個環(huán)節(jié)上執(zhí)行的具體情況進行審計。在事業(yè)單位日常財務管理過程當中，就應當形成有效規(guī)范的監(jiān)督制約機制，制定相關的工作規(guī)范確保在財務管理的各個控制點能夠得到有效的執(zhí)行。尤其在工程項目管理方面，除了在事業(yè)單位內(nèi)部建立科學有效的決策機制和相應的責任制度外，還應該重點關注對于工程項目有關的招投標、承包和發(fā)包等其他環(huán)節(jié)上的控制制度。事業(yè)單位財務部門應當明確規(guī)定相關項目資金的支付進度和撥付條件，并且在資金撥付和結算中應當遵循先審計后付款和先審計后結算的資金使用原則，保證規(guī)范財務支付管理工作，提高事業(yè)單位資金使用效率，保證財政資金的安全使用。

三、結語

事業(yè)單位是大家公認的低風險行業(yè)，其財務管理的風險和收益更多體現(xiàn)的是國家扶持事業(yè)單位的政策，事業(yè)單位的改革是繼政府治道變革后的又一重大進展，在我國政府的大力支持下，我國事業(yè)單位與起初創(chuàng)立之時相比已取得了較好的發(fā)展，因此，我們應該再接再厲，加強自身的管理。可保證財政資金的有效運用，提升事業(yè)單位的競爭力。

[1]事業(yè)單位財務管理實用制度匯編.北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2010.

[2]郭澤光.財務管理[M].北京：中國市場出版社，2004.

[3]周藝.事業(yè)單位財務預算管理的重要性分析[J].時代金融, 2012.

[4周小雪.我國事業(yè)單位財務管理的對策研究[D].遼寧師范大學碩士學位論文，2013,(04).

項國，北京交通大學博士研究生。

表7 社會保障情況

四、結論

目前河南省的總體經(jīng)濟形勢并不理想，資源環(huán)境承載能力除耕地等個別資源外，總體較弱；現(xiàn)有開發(fā)強度中，農(nóng)業(yè)開發(fā)強度較好，城市開發(fā)強度的處于起步階段，生態(tài)開發(fā)強度不甚理想；發(fā)展?jié)摿Ψ矫?，教育相對較好，經(jīng)濟水平和科技水平相對落后，社會保障相對要好于全國水平?？傊幽鲜∫獙崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，必須抓住中原經(jīng)濟區(qū)成為國家重點開發(fā)區(qū)的有利時機，認清改革的突破點，發(fā)揮比較優(yōu)勢，以點帶面，使河南省經(jīng)濟走上一條持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展道路。

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[4]國務院辦公廳.國務院關于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知. http：www.gov.cn,2011-6-8.

作者簡介：

段瑞君，男，河北定州人，河南工業(yè)大學經(jīng)濟貿(mào)易學院副教授，博士，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。

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1008-4428（2015）05-63-03