新階段的中美關系

新階段的中美關系

中美關系的發(fā)展不僅符合兩國人民的根本利益，更符合世界潮流。

吳建民

曾任外交部新聞司司長、

發(fā)言人

中國駐荷蘭大使

中國常駐聯(lián)合國日內瓦辦事處和瑞士其他國際組織常駐代表、大使

中國駐法國大使

國際展覽局主席

外交學院院長

全國政協(xié)外委會副主任

現(xiàn)任外交學院教授

歐亞科學院院士

歐洲科學院院士

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務副會長

2014年12月13日-15日，中央黨校和阿斯彭戰(zhàn)略研究所聯(lián)合舉辦了第二屆中美學術論壇，本屆論壇的主題是《亞太和平發(fā)展和中美新型大國關系構建》。美國方面對這次論壇特別重視，派出了由前美國總統(tǒng)國家安全事務助理斯考克羅夫特、哈佛大學著名教授約瑟夫·奈率領的陣容強大的代表團。中方出席會議人員的規(guī)格也很高。

兩天的會議開得很緊湊，討論熱烈、認真、坦誠。在論壇的閉幕式上，由美國內格羅蓬特大使和我分別代表美中雙方做總結發(fā)言。我在會上就中美關系講了三點看法：新階段、挑戰(zhàn)多、有希望。

回顧自1971年7月基辛格博士首次訪華以來，過去43年的中美關系大體可分為三個階段：

第一階段，從1971年到冷戰(zhàn)結束。在這20年時間里，中美關系的基礎是共同對付蘇聯(lián)霸權主義。蘇聯(lián)霸權主義是美國的主要對手，也是當時中國安全的主要威脅。這個階段中美關系的基礎是牢固的，帶有戰(zhàn)略意義。在此期間，中美關系發(fā)展總體上很好，特別是在政治、戰(zhàn)略方面。這個時期中美經貿關系也有所發(fā)展，但由于中國經濟體量小，兩國貿易額有限，到1989年中美貿易額才122億美元。

第二階段，從冷戰(zhàn)結束到2010年。此時，冷戰(zhàn)期間支撐中美關系的戰(zhàn)略支柱隨著蘇聯(lián)的解體不復存在，中美關系需要新的支柱。在這個階段里，中美政治、經濟、文化、教育、軍事等領域的合作發(fā)展都很快，但主要支柱是經貿合作。

1971年，我作為中國代表團的年輕外交官首次赴美國參加聯(lián)合國大會的時候，中美貿易額才區(qū)區(qū)500萬美元。然而，2013年兩國貿易額上升到了5200億美元。這么快的發(fā)展，是完全出乎人們預料的，這是雙方共同利益推動的結果。

第三階段，大概可以從2010年算起。2010年中國的經濟總量超過了日本，成為全球第二大經濟體，來到了世界舞臺的中心；而美國是當今唯一的超級大國。支撐中美這兩個具有全球影響大國之間關系的，有三大支柱：共同應對全球性的挑戰(zhàn)；中美雙邊關系；中美在軍事安全領域的合作。中美關系進入新階段，這是世界大變化、中國大發(fā)展帶來的結果。

毋庸諱言，中美之間存在著眾多的分歧。兩國有著不同的政治、社會制度，有著不同的歷史、文化，又處在不同的發(fā)展階段。因此，中美關系不斷出現(xiàn)矛盾和摩擦，面臨著諸多挑戰(zhàn)。

比如，在兩天的論壇期間，美方人士強調指出：美國企業(yè)界一向是支持美中關系發(fā)展的最積極和最重要的力量，然而，今天他們對中方的埋怨、不滿的情緒在上升，支持兩國發(fā)展關系的熱情在減退。12月14日，國務院副總理汪洋會見美方代表團時，美方人士也直言不諱地講出了他們的憂慮和擔心。

習近平主席多次指出：“中美經貿關系是中美關系的壓艙石?！蓖粞蟾笨偫硎种匾暶婪降囊庖?，并強調指出中國政府關于進一步發(fā)展美中經貿合作的政策是堅定不移的，對于美國企業(yè)界的不滿和疑慮，需要中美雙方共同努力予以化解。

網(wǎng)絡安全也是中美之間發(fā)生摩擦的重要領域。2013年7月，在中美戰(zhàn)略安全對話框架下，雙方成立了中美網(wǎng)絡安全工作組并已開始對話。對話的目的是要在這個重大的領域里發(fā)現(xiàn)中美雙方的利益匯合點，開展合作，化解分歧。然而，2014年5月，美司法部以“網(wǎng)絡竊密”為由起訴中國五名現(xiàn)役軍官，這顯然是要走向對抗。在這種情況下，網(wǎng)絡安全工作組活動被迫中止了。在網(wǎng)絡安全方面，中美之間存在重要分歧，但也有開展合作的廣闊空間。

12月14日的晚餐會上，傅瑩主任發(fā)表主旨演講之后，斯考克羅夫特問了一個問題：“你們中國人最不喜歡美國的是什么？”這是我多年與美國人打交道，美方所問的最直截了當?shù)膯栴}，大概也是美方在心里掂量了許久，直到今天才問出的問題。

我的看法是：我們最不喜歡的是美國人太愛發(fā)動戰(zhàn)爭了。美國發(fā)動的戰(zhàn)爭不僅沒有解決任何問題，相反使問題更加復雜化。同時，戰(zhàn)爭也給美國自己帶來了無窮無盡的煩惱。

中美關系面臨著諸多挑戰(zhàn)的現(xiàn)實，告訴大家中美關系不能“漂流”，不能聽之任之。如果兩國不能管控好分歧，積極推進合作共贏，分歧、矛盾和競爭就會突顯，毒化兩國關系的氣氛，影響合作的開展。

我對中美關系并不悲觀，我認為中美關系是很有希望的。這是因為：

兩國元首為中美關系的發(fā)展指明了方向。2013年6月，奧巴馬總統(tǒng)和習近平主席在美國加州安納伯格莊園舉行了非正式會晤，達成了一項重要的戰(zhàn)略共識：“構建中美新型大國關系”。習近平主席對此的定義是“不沖突、不對抗，相互尊重，合作共贏”。

我對習近平主席這幾句話的理解是，“不沖突、不對抗”表明了中美兩國元首的決心，就是中美兩國絕不重蹈守成大國與新興大國走向戰(zhàn)爭與對抗的老路。兩國領導人有這樣的政治意愿至關重要。

2010年中國的經濟總量超過日本成為全球第二大經濟體后，“中美關系向何處去”的問題引起世界高度關注。國際上不少專家紛紛預言，中美必將走向沖突、對抗乃至戰(zhàn)爭。哈佛大學肯尼迪政府學院國際關系教授格雷厄姆·艾利森研究了歷史上15對新興大國與守成大國的案例，發(fā)現(xiàn)其中有11對走向了戰(zhàn)爭。有些人估計，中美之間大概不會離開這個規(guī)律；中國國內也有人斷言：“中美必有一戰(zhàn)”。中美兩國元首顯然不贊成這個看法。

“相互尊重”是中美關系發(fā)展的前提。國與國之間的關系與人與人之間的關系一樣，只有相互尊重，雙方的關系才能發(fā)展。如果缺少了這個前提，發(fā)展關系是無從談起的。

“合作共贏”是構建中美新型大國關系的路徑。美國有美國的利益，中國有中國的利益，但是中美雙方的利益有交匯之處。在中美利益匯合點的基礎上開展形式多樣的合作，構建中美利益共同體。這樣做的結果是，中美的相互依存度越來越加深，兩國關系的基礎會變得越來越牢固。過去30多年中美經貿合作的大發(fā)展就是合作共贏的結果。這也證明通過合作共贏這條路來構建中美新型大國關系是走得通的。

中美兩國元首2013年在安納伯格莊園談了8個多小時，談得很好。2014年11月10日-12日，在奧巴馬總統(tǒng)再次對中國進行國事訪問期間，習近平主席和奧巴馬總統(tǒng)談了10個多小時，雙方達成了27項重要成果。

中美首腦會晤達成如此多的成果，這在歷史上還是第一次。這些成果包含三大領域：

一是共同應對全球性挑戰(zhàn)。氣候變化是人類面臨的最為嚴峻的挑戰(zhàn)之一。中美雙方共同發(fā)表《中美氣候變化聯(lián)合聲明》，宣布各自在2020年后應對氣候變化行動目標，同意共同推動國際氣候變化談判于2015年巴黎會議如期達成協(xié)議，并加強兩國在氣候變化領域的務實合作。中美這項聯(lián)合聲明讓國際社會喜出望外，受到了熱烈歡迎。中美雙方還就《信息技術協(xié)定》擴圍談判達成了雙邊共識，并呼吁在日內瓦盡快恢復和結束多邊磋商。毫無疑問，這對談了13年尚未達成協(xié)議的多哈回合，是一個好消息。

二是中美雙邊關系。雙方也達成了多項協(xié)議，特別是雙方表示將加快中美雙邊投資協(xié)定（BIT）的談判，以期早日達成一個全面、高水平且體現(xiàn)非歧視、公平、開放和透明等原則的雙邊投資協(xié)定。

中美正在談判的雙邊投資協(xié)定將會對中美關系發(fā)展有重大的推動作用。2014年中國對外投資將首次超過外資流入，這是一個轉折性的變化，我們正處在中國資本走向世界大潮的前夜。中美投資合作將會把中美關系帶入一個新階段，大大加深中美之間的相互依存關系，形成利益共同體和命運共同體。中美雙方還達成為對方國家商務、旅游人員頒發(fā)10年多次簽證、為留學人員頒發(fā)5年多次簽證的雙邊合作協(xié)議。

三是中美在軍事安全領域的合作。中美雙方積極評價兩軍在高層及各級別交往、機制性對話和磋商、中青年軍官交流、聯(lián)演聯(lián)訓等方面取得的重要進展，充分肯定兩國國防部簽署關于建立重大軍事行動相互通報信任措施機制的諒解備忘錄和關于海空相遇安全行為準則的諒解備忘錄。雙方同意在此基礎上繼續(xù)深化軍事交流、增進互信、加強合作、妥處分歧、防范風險。

在本次論壇期間，中美雙方對于奧巴馬總統(tǒng)最近與習近平主席的會晤評價都十分積極。在奧巴馬訪華之前，美國國內有許多關于中美關系的悲觀論調，認為中美關系正在下滑。但是毋庸置疑的是，奧巴馬總統(tǒng)這次成功訪問中國后，有關中美關系的悲觀論調在減退，樂觀的看法在增多。

中美關系具有堅實的基礎。我們經濟上相互依存，人員來往頻繁，每天來往達1萬人以上，有幾十萬中國學生在美國留學，也有幾萬美國學生在中國留學。而且中美關系經過40多年的發(fā)展，雙方都有一批關注中美關系的人士，他們正在從多方努力推動中美關系的健康發(fā)展。這次美國派出陣容強大的代表團訪華就是一個例證?？斓侥甑琢?，來華的美國人士都是大忙人，但是他們愿意抽出時間來與我們研討如何推動中美關系的發(fā)展，這是令人感動的。

中美關系的發(fā)展符合時代潮流。自中美關系開啟以來，美國經歷了八任總統(tǒng)，有共和黨的總統(tǒng)，也有民主黨的總統(tǒng)。不論美國兩黨之間存在多少分歧，但雙方發(fā)展美中關系是有共識的。中國方面，經歷了毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤和現(xiàn)在的習近平主席，積極推動中美關系的發(fā)展也是歷屆中國領導人的共識。

尤其值得注意的是，過去40多年，中美關系也出現(xiàn)過嚴重的危機，比如1989年危機、1999年炸館危機、2001年撞機危機等。不管危機是多么的嚴重，這些危機都得到了妥善的處理。而且在每次危機之后，中美關系不僅沒有停頓、倒退，相反，又往前推進了一大步。

和平、發(fā)展、合作、共贏是當今的時代潮流。2014年奧巴馬總統(tǒng)對中國的國事訪問非常成功，受到全世界歡迎。這說明中美關系的發(fā)展不僅符合兩國人民的根本利益，更是符合世界潮流的。