研究亞洲要有全球視野

研究亞洲要有全球視野

吳建民

曾任外交部新聞司司長、發(fā)言人

中國駐荷蘭大使

中國常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處和瑞士其他國際組織常駐代表、大使

中國駐法國大使

國際展覽局主席

外交學院院長

全國政協(xié)外委會副主任

現(xiàn)任外交學院教授

歐亞科學院院士

歐洲科學院院士

國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會常務副會長

過去幾十年亞洲國家經(jīng)貿(mào)合作取得了突飛猛進的進展，經(jīng)濟上的相互依存度在不斷加深。

外交學院的亞洲研究所成立10年來，成績卓著。世界對亞洲的重視程度，大概從來沒有像今天這樣高，亞洲對世界格局的影響從來沒有像今天這樣大，亞洲面臨的發(fā)展機遇從來沒有像今天這樣好。中國專門從事美國、歐洲、日本的研究機構(gòu)很多，這是必要的。但毋庸諱言，我們對亞洲的研究是滯后的。所以，從全局看、從歷史看、從當前中國的現(xiàn)實需要看，我們加強對亞洲的研究是完全必要的。

從世界全局角度觀察亞洲形勢

我非常贊成外交學院院長秦亞青所強調(diào)的，研究亞洲要有全球視野。我想舉一個最近的例子來支持秦院長的看法。

2014年12月8日，在韓國首爾舉行了第七屆“世界政策會議（World Policy Conference）”，來自世界各地共300余位政界、學術(shù)界、經(jīng)濟界人士與會。其中第一場全體會議的主題是《東亞和歐洲的安全》。世界上一些著名的學者和專家，諸如美國對外關(guān)系委員會主席哈斯，曾經(jīng)擔任過密特朗總統(tǒng)、希拉克總統(tǒng)、薩科齊總統(tǒng)外事顧問的法國金牌外交家勒維特等均發(fā)表了講話。值得注意的是，哈斯和勒維特都強調(diào)亞洲局勢的危險性。哈斯將歐洲和亞洲進行了比較：歐洲沒有領土爭端，而亞洲有大量的領土爭端；歐洲有比較完善的安全機制（歐安會等），而亞洲沒有。而且，民族主義在亞洲泛濫。因此，亞洲很危險，其危險程度要超過歐洲。勒維特在發(fā)言中強調(diào)，21世紀在亞洲和歐洲都出現(xiàn)了新版的門羅主義，而美國重返亞洲的再平衡戰(zhàn)略與新門羅主義是針鋒相對的，對亞洲的安全構(gòu)成了嚴重的挑戰(zhàn)。

哈斯和勒維特是會議上最先發(fā)言的兩位，是美國和歐洲研究國際問題的大佬。他們發(fā)言后，還有韓國前外交部長韓升洲等也做了發(fā)言，對哈斯和勒維特的講話并沒有表示不同意見。

在他們幾位講話結(jié)束后，我舉手要求發(fā)言。會議主席、法國國際關(guān)系研究所所長，也是我的老朋友德蒙布里亞爾立即請我發(fā)言。我講了以下看法：

要看清楚今天的亞洲形勢，必須放到世界全局中來觀察。今天世界全局是怎么樣的呢？環(huán)顧全球，我認為，世界上可以看到三個中心：

第一個中心，全球動蕩、沖突、局部戰(zhàn)爭和仇恨的中心在中東和北非。這個地區(qū)大概是當今世界各種矛盾的焦點，大國在那里較量，地區(qū)大國在那里角逐，阿以沖突在那里繼續(xù)，教派之間的沖突和仇殺在那里愈演愈烈，民族矛盾在那里激化，文明沖突在那里如火如荼。

中東和北非地區(qū)的動蕩吸引了聯(lián)合國和國際社會的關(guān)注，吸引了大國外交的注意力。在今天這個全球化的世界里，有這么一個動蕩和沖突的中心還不夠嗎？

第二個中心，全球國際金融危機的中心在歐洲。2008年金融危機首先在美國爆發(fā)。此后，由于歐洲主權(quán)債務危機愈演愈烈，全球金融危機的中心轉(zhuǎn)移到了歐洲。金融危機已經(jīng)6年了，歐洲國家今天仍然在和金融危機進行苦斗。國際上有人估計，歐洲可能會失去10年的寶貴時間。這個判斷可能不一定是言過其實的，最近幾年我去歐洲開會就發(fā)現(xiàn)悲觀的情緒籠罩著歐洲。

歐洲歷來是全球事務中非常活躍的力量。然而，歐洲今天是全球金融危機的中心，這就意味著歐洲各國的領導人將不得不把主要精力放在歐洲內(nèi)部，對全球事務的關(guān)注度就會下降。

第三個中心，亞洲，特別是東亞是全球經(jīng)濟增長的中心。過去幾十年里，東亞是全球經(jīng)濟中最活躍、增長最迅速的地區(qū)。即使到了今天，亞洲依然是全球經(jīng)濟增長的中心。人們估計2014年美國大約增長2.6%，歐洲1%，日本0.4%，但是中國增長7.4%，印度5.5%，東盟4.6%，韓國3.7%。中國的經(jīng)濟總量僅為美國的60%，但中國對全球經(jīng)濟的拉動作用為27%，比美國多10個百分點。

把三個中心聯(lián)系起來看，我們是不是可以得出以下結(jié)論：

第一，亞洲人更加珍視自己作為全球增長中心的地位，而絕不會做任何事情來破壞或削弱這種地位。

第二，全世界都需要亞洲的增長。美國經(jīng)濟復蘇需要亞洲增長，歐洲步出金融危機陰影需要亞洲增長，全世界人均每天不到2美元的28億窮人擺脫貧困需要亞洲增長。

當今世界沒有一個大國或國家集團會把打斷亞洲經(jīng)濟增長的勢頭作為自己的政策。亞洲作為全球經(jīng)濟增長的中心，是亞洲的需要，也是世界的需要。

第三，東亞國家面臨的外部發(fā)展環(huán)境總體上是好的。中國政府所強調(diào)的21世紀頭20年乃至更長的時間是中國發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期的判斷是符合實際的。

直面亞洲缺乏安全架構(gòu)的短板

美國是當今世界唯一的超級大國，對亞洲事務的影響是巨大的。美國提出的亞太再平衡戰(zhàn)略增加了這個地區(qū)形勢的復雜性。

2014年10月14日，美國亞洲協(xié)會在紐約舉辦的一次題為《亞洲的崛起和我們共同的未來》的研討會。奧巴馬總統(tǒng)的前任國家安全事務助理多尼隆在會上發(fā)言，著重解釋了美國的再平衡戰(zhàn)略。他說，2009年奧巴馬召集有關(guān)美國主管外交的人員開會，提出要對進入新世紀以來的美國外交政策進行回顧，評估美國對哪些地區(qū)重視過多、對哪些地區(qū)重視不夠。回顧后認為美國對中東和歐洲地區(qū)重視過多，對亞太地區(qū)重視不夠。由于亞太地區(qū)，特別是東亞正在崛起，對美國的重要性在上升，對該地區(qū)外交上重視不夠顯然是一個缺陷，因此提出了再平衡戰(zhàn)略。他還表示，美國再平衡戰(zhàn)略是以中國為中心的。

多尼隆發(fā)言后，根據(jù)會議安排，由我發(fā)言。我當即指出：“多尼隆先生說美國重返亞太是以中國為中心，而2014年4月奧巴馬總統(tǒng)訪問日本的時候卻強調(diào)，美日安保條約是亞太地區(qū)安全的基石。如果是這樣，你們又把中國置于何地？既然是以中國為中心，那么你們事先為什么不同中國打招呼，不同中國商量，反而搞突然襲擊？”

我這幾句話問得多尼隆有點尷尬。他就坐在我旁邊，他后來也對我說，中美兩國之間不能搞突然襲擊。

在會上，韓國學者也表示，奧巴馬總統(tǒng)說美日安保條約是亞太安全的基石，這也讓韓國感到不安。

過去幾十年亞洲國家經(jīng)貿(mào)合作取得了突飛猛進的進展，經(jīng)濟上的相互依存度在不斷加深。但勿庸諱言，亞洲各國在安全領域的合作滯后。特別是由于存在著諸多領土爭端，隨著民族主義的抬頭，這個地區(qū)也出現(xiàn)了緊張形勢。在這種情況下，亞洲缺乏安全架構(gòu)的這個短板就成為各方關(guān)注的重點，也是亞洲國家亟待解決的問題。

中國國防部長常萬全在2014年11月21日舉行的香山論壇上提出“要進一步加強地區(qū)安全架構(gòu)建設，不斷強化命運共同體意識”。這是中國官方正式提出加強地區(qū)安全架構(gòu)建設的主張。

2014年12月13日至15日，中央黨校和阿斯彭戰(zhàn)略研究所在北京聯(lián)合舉辦了題為“亞太的和平與發(fā)展和中美構(gòu)建新型大國關(guān)系”的第二屆中美學術(shù)論壇。論壇上有美國學者指出，習近平主席關(guān)于“共同安全、綜合安全、合作安全、可持續(xù)安全”的亞洲新安全觀，可在建立亞洲版的歐安會過程中加以實施。

外交學院亞洲研究所要協(xié)調(diào)國內(nèi)對亞洲問題的研究，就彌補亞洲缺少安全架構(gòu)的短板提出切實可行的辦法。只有在亞洲安全架構(gòu)建設方面取得扎扎實實的進展，亞洲各國經(jīng)貿(mào)之間的關(guān)系才會更加緊密，亞洲命運共同體建設才能發(fā)展得更好。

提出化解疑慮的思路和辦法

習近平擔任國家主席的這兩年可能是中國亞洲外交最活躍、提出倡議最多的兩年。在2013年10月24日至25日召開的周邊外交工作座談會上，習近平提出了“親、誠、惠、容”的周邊外交四字方針。習近平在2013年9月和10月在先后出訪哈薩克斯坦和印度尼西亞時又分別提出了建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和21世紀“海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構(gòu)想。他在出訪印度尼西亞時還同時提出了籌建亞洲基礎設施投資銀行的倡議。

習近平提出上述一系列主張，特別是關(guān)于“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想是很有遠見的，既從亞洲的實際出發(fā)，又考慮到了世界的需要。放眼目前的亞洲，我們可以看到這樣一個實際情況：東亞經(jīng)濟發(fā)展迅速，活力旺盛；南亞滯后；中亞更加滯后。這三個地區(qū)在經(jīng)濟上其實有很強的互補性，但是這個地區(qū)缺乏的是基礎設施?！耙粠б宦贰钡臉?gòu)想就是要把東亞、中亞、南亞聯(lián)系起來。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行的測算，未來8至10年，亞洲每年的基礎設施資金需求將達到7300億美元，世界銀行的測算是8000億美元左右。而當前，根據(jù)近幾年的最新數(shù)據(jù)測算，亞洲開發(fā)銀行和世界銀行兩個最大的金融機構(gòu)每年在亞洲地區(qū)基礎設施的投資總和只有300億美元左右。因此，亞洲基礎設施建設面臨著巨大的融資缺口。

2014年4月15日，國家創(chuàng)新與發(fā)展戰(zhàn)略研究會會長鄭必堅和我一道訪問印尼時受到了印尼人民協(xié)商會議希達多主席的接見。希達多主席對我們說，基礎設施是制約印度尼西亞發(fā)展的瓶頸。他說，中國有10萬公里的高速公路網(wǎng)，印度尼西亞只有700公里的高速公路。

10萬公里和700公里的對比是鮮明的。如果在各方的共同努力下，印尼建成高速公路網(wǎng)，那對印尼發(fā)展會有極大地推動作用。印度尼西亞的情況具有普遍意義。在南亞、中亞，基礎設施投資的缺口更大。習近平主席所倡議建立的亞洲基礎設施投資銀行，就是針對亞洲發(fā)展中的短板，如果這個構(gòu)想得以實施，可以想象，對于亞洲的發(fā)展會有多大的促進呀！

然而，我們也必須看到，“一帶一路”的構(gòu)想，雖然受到許多國家歡迎，但也存在著疑慮。2014年12月23日，我在上海出席了一個關(guān)于年終國際形勢的研討會，有剛剛從印度訪問回來的學者反映，有些印度人對于中國“一帶一路”的構(gòu)想不理解，甚至認為其中包含了“中國擴張的野心”。

對于有關(guān)“一帶一路”的疑慮，我們要進行深入地分析和研究，要想辦法化解這些疑慮。國與國之間的合作說到底是人與人之間的合作。人家有疑慮，合作就難以推進；疑慮打消了，合作的道路就打通了。所以，要找出對方疑慮的原因，提出化解疑慮的思路和辦法，這對于促進亞洲地區(qū)的繁榮是至關(guān)重要的。