鐵路煤炭貨運產(chǎn)品評價和考核研究

崔艷萍，王瑞斌，陳艷娟

（1.中國鐵道科學研究院 運輸及經(jīng)濟研究所，北京 100081；2.中國鐵路總公司 運輸局，北京 100844；3.哈爾濱鐵路局 哈爾濱職工培訓基地，黑龍江 哈爾濱 150086）

鐵路煤炭貨運產(chǎn)品設計由中國鐵路總公司統(tǒng)一規(guī)劃，分直通和管內(nèi)2類，分別由中國鐵路總公司和鐵路局分級開發(fā)和管理。由于煤炭品類運輸距離長，跨省、跨局運量較大，必須由沿途鐵路局的車務、機務、工務、電務、車輛各部門緊密配合，從而保證列車穩(wěn)定開行質(zhì)量。中國鐵路總公司在完成產(chǎn)品開發(fā)環(huán)節(jié)后，需要對鐵路局的組織、實施過程進行評價和考核，從而科學、客觀地優(yōu)化煤炭貨運產(chǎn)品。

1 貨運產(chǎn)品考核存在的問題

一直以來，大宗貨物直達列車作為鐵路煤炭貨運產(chǎn)品的代表，考核指標主要為開行兌現(xiàn)率。2014年，中國鐵路總公司為確保貨物班列開行質(zhì)量，切實提高班列兌現(xiàn)率，制定《提高貨物班列開行質(zhì)量組織措施和考核辦法》，將貨物班列分為特快貨物班列、快速貨物班列、普快貨物班列和大宗直達貨物班列4類，煤炭貨運產(chǎn)品屬于大宗直達貨物班列。該辦法主要針對裝運零散白貨的快捷貨運班列制定，對大宗直達貨物班列開行兌現(xiàn)率實行日統(tǒng)計、月考核。大宗直達貨物班列以年度開行方案為基數(shù)，每日按鐵路局分車次對直達班列開行情況進行統(tǒng)計并出日報表，開行兌現(xiàn)率達到100% 時，按每列500元 對始發(fā)局給予獎勵；未達到100% 時，按方案每少開1列按1 000元對始發(fā)局進行扣罰，按方案到達局不接未兌現(xiàn)，按每少接1列按1 000 元對到達局進行扣罰。上述考核機制主要存在以下不足之處。

（1）分級考核機制尚未建立。煤炭貨運產(chǎn)品的設計和實施是從中國鐵路總公司到基層站段各層級管理人員和作業(yè)人員共同合作的結果，因而完善的考核機制應分層、分級建立，既包括對單位的考核，如中國鐵路總公司對鐵路局、鐵路局對站段；也包括對個人的考核，如對各級管理人員和作業(yè)人員的考核。但是，目前鐵路對煤炭貨運產(chǎn)品的考核只限于中國鐵路總公司對鐵路局，自上而下分層考核的機制尚未建立。

（2）考核指標較少。對于煤炭貨運產(chǎn)品的考核，目前只有開行兌現(xiàn)率1個指標，并且只在企業(yè)層面，難以再細化，這樣容易發(fā)生“指標導向”現(xiàn)象，造成只針對考核指標完成任務的局面，有可能導致考核指標變好的同時其他指標變差。根據(jù)其他行業(yè)的經(jīng)驗，如果將評價與考核相結合，使之作為考核的互補，可以極大豐富考評機制。

（3）列車穩(wěn)定開行影響因素缺乏深入分析。煤炭貨運產(chǎn)品設計主要是編制大宗貨物列車的開行方案，而實際列車開行效果還受到客戶、鐵路通過能力和氣候環(huán)境3方面因素的影響，因而客觀、公正地衡量列車開行效果，在分析主、客觀影響因素的基礎上，還應對這些因素的影響程度加以區(qū)分。

2 煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系

2.1 影響貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的主要因素

煤炭直達列車能否穩(wěn)定開行是檢驗煤炭貨運產(chǎn)品設計成敗的關鍵。煤炭鐵路運輸過程復雜，牽涉主體廣，作業(yè)環(huán)節(jié)多，貨運產(chǎn)品開行的穩(wěn)定性是體現(xiàn)運輸質(zhì)量的外在特性之一。因此，通過分析影響煤炭貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的因素，細分與煤炭貨運產(chǎn)品有關的主體和作業(yè)過程，對構建煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系具有重要作用。列車開行穩(wěn)定性的影響主體如圖1所示。

圖1 列車開行穩(wěn)定性影響因素示意圖

從作業(yè)環(huán)節(jié)上分析，大宗貨物直達列車開行流程可以分解為3個環(huán)節(jié)：裝車地及其相鄰技術站的所有作業(yè)稱為裝車區(qū)環(huán)節(jié)，在途運行環(huán)節(jié)稱為在途環(huán)節(jié)，卸車地及其相鄰技術站所有作業(yè)稱為卸車區(qū)環(huán)節(jié)。大宗貨物直達列車開行順利與否受到裝車區(qū)、在途和卸車區(qū)環(huán)節(jié)的綜合影響，眾多影響因子互相影響制約，任何1個環(huán)節(jié)的偏差都可能導致列車無法按開行方案運行，降低運輸效率。不同作業(yè)環(huán)節(jié)影響列車開行穩(wěn)定性的主要因素如表1所示[1]。

表1 影響列車開行穩(wěn)定性的因素

2.2 評價指標體系的構建

根據(jù)上述對影響列車開行穩(wěn)定性因素的系統(tǒng)分析，確定煤炭貨運產(chǎn)品評價指標選取原則如下。

（1）有效性原則。選取的指標能夠為決策者提供有效信息，保證煤炭貨運產(chǎn)品的改進和不斷創(chuàng)新，還可以促進鐵路局各業(yè)務部門之間的協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)煤炭貨運產(chǎn)品設計的系統(tǒng)整體目標。

（2）可操作性原則。選取的評價指標應確保數(shù)據(jù)的可獲得性，不僅可以進行定量測量，還應方便及時采集。

（3）代表性原則。不同評價主體對評價指標的選取標準存在差異性，如中國鐵路總公司、鐵路局各級的營銷部門、生產(chǎn)部門對于煤炭貨運產(chǎn)品關注的側(cè)重點各不相同，因而評價指標體系的設計應以代表性為基本原則，使評價主體在指標的應用上具有一致性。

（4）引導性原則。建立的評價指標應與列車開行穩(wěn)定性的目標直接相關，避免造成信息重復或缺漏。同時，評價指標體系的設立不宜過于復雜，而應強調(diào)其實用性，指標的選取可以規(guī)范和引導未來鐵路貨運產(chǎn)品的發(fā)展方向。

基于上述原則，從產(chǎn)品服務質(zhì)量、客戶認同、經(jīng)濟效益、運輸效率4個維度建立評價指標體系，煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系維度如圖2所示?；趯Υ笞谥边_列車開行穩(wěn)定性影響因素的分析及煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系的原則，構造煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系如表2所示。

圖2 煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系維度

表2 煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系

3 煤炭貨運產(chǎn)品的考核指標

貨運產(chǎn)品評價與考核是“面”和“點”的區(qū)別。評價主要針對產(chǎn)品的長期表現(xiàn)，檢驗能力狀態(tài)的趨勢變化，為管理者提供未來式預判，考核結果主要體現(xiàn)在以下方面：考核主要針對特定目標，具有明確標準，重點反映當期業(yè)績與目標的達成情況，通過工作結果進行過去式改進，完成對計劃目標的改善提升。二者相比，考核的應用針對性更強。

3.1 考核指標的選取

目前煤炭貨運產(chǎn)品的市場細分還不夠明顯，在貨物列車編組計劃中僅表現(xiàn)為煤炭直達列車，因而基于現(xiàn)狀煤炭貨運產(chǎn)品確定以下考核目標：通過考核增加煤炭運輸?shù)闹边_化比例，逐步提高煤炭貨運產(chǎn)品實際開行與計劃開行的吻合度。此外，考慮考核指標數(shù)據(jù)的可獲得性和科學性，從評價指標體系中篩選出考核指標，煤炭直達列車考核指標的確定如表3所示。

從短期內(nèi)的可操作性角度分析，選擇班列兌現(xiàn)率和始發(fā)直達率2個指標作為中國鐵路總公司對鐵路局的考核指標。班列兌現(xiàn)率主要反映班列實際開行情況，始發(fā)直達率主要反映煤炭的直達化運輸情況。

表3 煤炭直達列車考核指標的確定

3.2 考核思路

（1）考核方法?？己朔椒ǚ譃橄鄬υu價法和絕對評價法。相對評價法是指將被考核對象互相比較進行考核。絕對評價法是指考慮各考核對象的差異，將整體目標在被考核對象之間分劈，各被考核對象的考核標準不統(tǒng)一。根據(jù)煤炭貨運產(chǎn)品的特點，由于各鐵路局煤種、煤炭分布、煤炭流向、運輸能力和設備設施情況不同，鐵路局之間不具備可以相互比較的基礎。因此，煤炭貨運產(chǎn)品的考核宜采用絕對評價法。

（2）考核標準?？茖W的考核標準能夠激勵被考核對象的積極性和主動性，提高貨運產(chǎn)品的管理質(zhì)量，實現(xiàn)最大化的經(jīng)濟效益，因而考核標準的確定是貨運產(chǎn)品考核的關鍵。煤炭直達列車的班列兌現(xiàn)率和始發(fā)直達率2個考核指標無成熟的既定標準，可以參照各鐵路局的歷史數(shù)據(jù)確定。班列兌現(xiàn)率采用各鐵路局2014年煤炭直達列車的年均兌現(xiàn)率數(shù)據(jù)作為考核標準，煤炭始發(fā)直達率采用各鐵路局2014年煤炭直達列車的年均直達率作為考核標準。將各鐵路局實際完成值與考核標準的差值分為A、B、C3個等級進行考核。

（3）考核指標值的修正。影響貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的因素分為主觀因素和客觀因素2類?？蛻羰袌龊蜌夂驐l件屬于影響貨運產(chǎn)品穩(wěn)定性的客觀因素，在考核時應剔除客觀因素對煤炭貨運產(chǎn)品的影響，根據(jù)當月煤炭市場運行情況、區(qū)域天氣狀況對考核指標進行必要的修正，評價其修正值所達到的等級。

（4）考核周期。根據(jù)鐵路逐級考核的特點，煤炭貨運產(chǎn)品考核應設定2類考核周期：月度考核與年度考核。月度考核立足于短期調(diào)動被考核者的積極性，可以起到及時激勵、及時糾偏的良好效果；年度考核作為對貨運產(chǎn)品1年運行質(zhì)量的檢查和校驗，一般為相對綜合、全面的考核，配合日常的月度考核，從過程到結果實現(xiàn)比較完善的監(jiān)控。

（5）考核步驟。中國鐵路總公司對各鐵路局的煤炭貨運產(chǎn)品考核步驟如圖3所示，分為制定考核標準—完成考核過程—修正考核辦法3個階段。

圖3 煤炭貨運產(chǎn)品考核步驟

4 結束語

建立完善的煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系，可以使煤炭貨運產(chǎn)品設計，特別是煤炭貨運產(chǎn)品的考核更加科學合理和人性化，同時可以用于其他貨運產(chǎn)品設計的經(jīng)驗借鑒。通過研究煤炭貨運產(chǎn)品評價指標體系和考核指標，構建中國鐵路總公司對鐵路局煤炭貨運產(chǎn)品的考核指標與考核思路。但是，還需要具體研究制定考核標準和考核等級范圍，深入探討劃定各沿途鐵路局影響貨運產(chǎn)品順利開行的責任和考核手段，以及鐵路局對站段進行合理的評價和考核，為鐵路煤炭貨運產(chǎn)品設計提供支撐。

[1] 於明敏.大宗貨物直達列車開行可靠性研究[D].長沙：中南大學，2010.