鄭州鐵路局推進貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

（鄭州鐵路局 貨運處，河南 鄭州 450015）

貨運站和貨檢站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)，是中國鐵路總公司著力推進貨運系統(tǒng)現(xiàn)代化革新的2大“信息工程”。項目開展以來，鄭州鐵路局堅持先行先試，以鄭州北、開封和蘭考站為試點，運用信息化推進貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過優(yōu)化流程、創(chuàng)新管理，有效實現(xiàn)了作業(yè)流程規(guī)范化、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化、生產(chǎn)指揮集中化、窗口服務(wù)綜合化、貨場管理信息化、貨場環(huán)境整潔化、圖形標(biāo)識規(guī)范化、人員配置精干化、安全效益最大化。

1 推進貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實踐

1.1 以管理規(guī)范化保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

面對貨運生產(chǎn)組織改革和貨運生產(chǎn)信息化帶來的新變化，鄭州鐵路局著力于貨運站作業(yè)和管理制度的完善，不斷強化基礎(chǔ)，用管理規(guī)范化保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）以制度的完善促進管理的規(guī)范。管理創(chuàng)新需要完善的制度來固化和保障。為適應(yīng)新流程的變化和要求，采用自上而下、先頂層優(yōu)化設(shè)計后基層細(xì)化完善的方式，先從鐵路局層面重新修訂貨運處19個崗位的安全管理職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，對29項重點工作以圖表形式逐項制定了工作流程；組織站段業(yè)務(wù)骨干，歷時1個月制定貨運系統(tǒng)29個崗位的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程，統(tǒng)一印制覆蓋貨運裝卸所有工種的重點貨運作業(yè)指導(dǎo)書5 000 余冊，發(fā)放至全鐵路局貨運干部職工，確保人手1冊，便于隨時學(xué)習(xí)和指導(dǎo)工作。圍繞中原貨物快運列車開行，鄭州鐵路局出臺13項管理制度和辦法，規(guī)范貨物快運列車作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；鶎诱径吾槍ω涍\組織改革和新的作業(yè)流程變化，重新修訂《貨運管理細(xì)則》、《裝卸管理細(xì)則》等管理制度。例如，鄭州北站編制了《鄭州北站貨運檢查管理細(xì)則》，細(xì)化了《列車預(yù)檢作業(yè)辦法》、《現(xiàn)場檢查作業(yè)辦法》、《檢查標(biāo)記作業(yè)辦法》等26項貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，清晰職責(zé)、明確標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)了按章管理；開封站按照“實用、實際、實效”的原則，細(xì)化了18個貨運崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)流程和10項重點貨運作業(yè)指導(dǎo)書。各站段還利用局域網(wǎng)建立了規(guī)章管理信息平臺，每季度開展1次規(guī)章文電對規(guī)對標(biāo)檢查和電子規(guī)章更新，達到規(guī)章文電上下統(tǒng)一、準(zhǔn)確有效、查閱便捷的效果，極大方便了現(xiàn)場職工學(xué)標(biāo)、對標(biāo)、貫標(biāo)。

（2）以素質(zhì)的提升助推管理的規(guī)范。鄭州鐵路局為搭建職工成長成才平臺，先后建立貨運系統(tǒng)職工抽考、貨運安全技術(shù)標(biāo)兵評比、工人技師評聘、防止事故獎勵等制度，引導(dǎo)廣大職工立足崗位、實現(xiàn)價值。針對貨運組織方式變化，2014年鄭州鐵路局組織裝載加固、危險貨物運輸、裝卸、營銷等各類培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)干部職工2 000 余人次；組織了10個工種共計310名選手參加的全鐵路局貨裝系統(tǒng)職業(yè)技能競賽，一大批業(yè)務(wù)技術(shù)能手嶄露頭角；鐵路局還配套編制14類重點貨物裝載加固作業(yè)標(biāo)準(zhǔn) PPT 演示模板，發(fā)放到車間、班組，便于現(xiàn)場職工學(xué)習(xí)掌握，提高標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)技能。開封站根據(jù)新技術(shù)、新設(shè)備、新流程對崗位作業(yè)人員的素質(zhì)要求，結(jié)合管內(nèi)車站分布特點，利用車站辦公網(wǎng)絡(luò)編制崗位應(yīng)知應(yīng)會、必知必會題庫，每月制定發(fā)布各工種學(xué)習(xí)提綱；在車站網(wǎng)站搭建職工在線學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考試網(wǎng)絡(luò)平臺，讓計算機網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和考試進班組、到崗位，為職工日常學(xué)習(xí)、考試提供便利條件；車站還編制裝載加固、危險貨物運輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模板，組織作業(yè)人員反復(fù)練習(xí)，培養(yǎng)職工落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)真執(zhí)行規(guī)章制度的良好習(xí)慣。通過“百問不倒”、“叉車秀”、“擂臺賽”等練兵活動，增強了學(xué)技練功的趣味性、對抗性，“一手精、一把準(zhǔn)、一口清”的技術(shù)型職工紛紛涌現(xiàn)。目前，貨運系統(tǒng)有省、部級技術(shù)能手和火車頭獎?wù)芦@得者26名；工人技師516名，其中貨運值班員、貨運安全員技師分別占23.8%、22.2%。

（3）以服務(wù)的優(yōu)化印證管理的規(guī)范。新系統(tǒng)、新設(shè)備、新變化，催生新的貨運服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。特別是鐵路貨運組織改革以來，中國鐵路總公司和鐵路局貨物保價投入資金，建設(shè)貨運安全管理信息系統(tǒng)，大力改善貨運基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，統(tǒng)一建立綜合性貨場標(biāo)識系統(tǒng)。裝卸方面利用專項資金，購置軌道衡、門吊、裝載機、叉車、皮帶輸送機等一大批設(shè)備，提高了貨運計量及裝卸機械化水平。重新優(yōu)化貨運營業(yè)廳布局，將“分窗辦理”優(yōu)化整合為“綜合窗口”，一個窗口一站式辦理全部手續(xù)；在營業(yè)廳劃分業(yè)務(wù)辦理區(qū)、營銷服務(wù)區(qū)、客戶休息區(qū)，設(shè)立電子觸摸屏、復(fù)印機、傳真機，方便客戶不同需求，實現(xiàn)了窗口服務(wù)綜合化。以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化安全室為載體，在管內(nèi)較大貨運營業(yè)站和所有開通快運作業(yè)的營業(yè)站，全部建立貨物保價理賠小額直接支付制度，為貨主提供貼心服務(wù)。出臺《鄭州鐵路局鐵路貨場保潔考核辦法》，定期組織貨場衛(wèi)生環(huán)境考評和通報，實現(xiàn)了貨場環(huán)境整潔化，樹立了貨運站服務(wù)全新形象。

1.2 以檢查整治常態(tài)化落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

鄭州鐵路局將劃清責(zé)任邊界、留下工作痕跡、緊盯問題整改作為重點，通過檢查整治常態(tài)化，確保作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得到有效落實。

（1）劃清責(zé)任邊界，夯實抓落實的基礎(chǔ)。鄭州鐵路局制定印發(fā)《貨運系統(tǒng)安全生產(chǎn)管理量化考核標(biāo)準(zhǔn)及日常檢查工作要點》，對貨運處副處長、專業(yè)管理人員和站段主管貨運站段長、貨運科長、貨運管理人員的日常檢查重點、下現(xiàn)場安全檢查次數(shù)、發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量、整治問題效果，分層提出量化要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，每月抽查1次主管站段一日工作寫實。開封站結(jié)合實際，細(xì)化制定主管副站長、車間主任、中間站長、貨運值班員等崗位每日工作流程，配發(fā)《工作寫實手冊》，隨時記錄管理項點落實及發(fā)現(xiàn)問題、整治問題情況，實現(xiàn)每日工作流程化，確保各級管理人員真抓實干。

（2）留下工作痕跡，豐富抓落實的載體。為使職工真正將作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化落到實處，開封站充分發(fā)揮辦公網(wǎng)作用，在網(wǎng)上開辟管理干部“工作寫實”、“兩違上報”欄目，要求管理干部每天將當(dāng)日工作寫實和發(fā)現(xiàn)職工“兩違”錄入系統(tǒng)上傳。干部考核組可以對每個管理干部網(wǎng)上工作寫實情況、現(xiàn)場檢查指導(dǎo)本留下痕跡、個人月度安全責(zé)任制考核表填記實施三對照，防止管理干部作風(fēng)不實；職工可以登錄網(wǎng)上“兩違上報”欄目，查詢本人當(dāng)月違章記錄，以便及時糾偏防錯，落實標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)；車站安委會通過“兩違上報”欄目，歸納分析“慣性、傾向性、苗頭性”問題，有針對性地對重點崗位、重點人員、重點環(huán)節(jié)進行追蹤問題整改落實，有效督促職工提高作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度。

（3）緊盯問題整改，確保抓落實的效果。鄭州鐵路局堅持每月召開1次安全分析會，研究解決貨運安全生產(chǎn)中存在的主要問題，做到“一般問題通報，典型問題剖析，重點問題交班，嚴(yán)重問題追責(zé)”；堅持每半年對貨運系統(tǒng)各站段進行1次安全風(fēng)險評估考核和安全評價，實行差點、亮點公示；堅持每月下發(fā)1期安全通報，實行獎優(yōu)罰劣，排頭促尾，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題納入“問題庫”管理，按規(guī)定進行剖析和風(fēng)險研判，提出整改措施和工作要求，對關(guān)鍵性、傾向性問題進行深度分析。通過嚴(yán)格管理和考核，職工作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得到較好落實。

1.3 以設(shè)備現(xiàn)代化促進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

按照中國鐵路總公司的總體部署，鄭州鐵路局在貨運站、貨檢站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)推進過程中，堅持集成既有、開發(fā)新增系統(tǒng)，運用現(xiàn)代化設(shè)備扎實推進貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（1）高標(biāo)定位，優(yōu)化信息化建設(shè)思路。鄭州鐵路局堅持“總體規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)推進”的發(fā)展思路，在開封、蘭考等貨運站突出裝卸車源頭控制，推進貨運站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；在鄭州北、洛陽北、商丘北、新鄉(xiāng)、南陽西等貨檢站突出運輸途中控制，推進貨檢站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)；在鐵路局層面設(shè)立貨運安全生產(chǎn)集中監(jiān)控中心，對全局貨運站、貨檢站的安全生產(chǎn)狀態(tài)進行動態(tài)監(jiān)控。鄭州鐵路局15個部門聯(lián)合發(fā)布《鄭州局貨運計量安全檢測監(jiān)控設(shè)備管理辦法》，建立健全投資貨運計量安全設(shè)備建設(shè)、運營管理、維修維護等機制，為貨運安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)的發(fā)展提供強力保障。

（2）高標(biāo)推進，抓好信息化建設(shè)試點。以信息技術(shù)為引領(lǐng)，以裝卸車源頭控制為重點，在開封、蘭考站率先推進貨運站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)建設(shè)試點。一是建設(shè)信息平臺，建成集電子運單、無線4G 手持機、貨區(qū)貨位管理、貨運調(diào)度、裝卸車信息采集、高清視頻監(jiān)控、電子門禁為一體的貨運站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)平臺。二是整合生產(chǎn)組織，針對信息系統(tǒng)帶來的新變化，及時跟進生產(chǎn)組織方式變化，實施貨調(diào)與裝卸派班合署辦公，實行外勤貨運員、裝卸工組集中派班制。三是拓展信息空間，搭建無線組網(wǎng)，覆蓋貨場、倉庫、專用線等作業(yè)源點，利用手持機采集、傳輸現(xiàn)場貨運生產(chǎn)信息；運用貨場管理系統(tǒng)，對貨區(qū)貨位建立數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理。通過構(gòu)建與貨運系統(tǒng)相適應(yīng)的新標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)流程，形成了一個較為完整的現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)控制體系。

（3）高標(biāo)把關(guān)，盯緊信息化建設(shè)關(guān)鍵。在抓好貨場和專用線裝車源頭控制的同時，更加注重貨檢站的運輸途中把關(guān)控制，確保裝一輛重車、保一路平安。一是強化路網(wǎng)性編組站功能，升級鄭州北貨檢站安全監(jiān)控管理系統(tǒng)，在到達、出發(fā)和編發(fā)場咽喉部位更新改造25套高清視頻監(jiān)控，在到發(fā)場搭建無線4G網(wǎng)絡(luò)，購置120部貨檢手持機，對全站所有貨車實施全過程、全覆蓋監(jiān)控；貨檢員運用手持機掌握列車編組計劃及重點車，隨時隨地拍攝圖片、視頻實時上傳貨檢平臺。二是強化區(qū)域性編組站功能，鐵路局率先在洛陽北站編組場搭建4G 網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)貨檢員手持機現(xiàn)場作業(yè)實時圖像傳輸，實現(xiàn)對隴海線、焦枝線上下行貨車的視頻安全監(jiān)控；在全路最為繁忙的新焦煤運通道上建設(shè)新鄉(xiāng)站貨檢安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對京廣、新焦線上下行貨車的視頻安全監(jiān)控，項目推進過程中，將該項工程納入鐵路局督辦，按周通報項目進展，逐項攻克問題難點，確保工程按期完成。三是建立配套跟進機制，貨檢安全監(jiān)控設(shè)備的大量投入應(yīng)用帶來作業(yè)組織方式新變化，面對新形勢，鄭州鐵路局及時建立與系統(tǒng)相適應(yīng)的貨檢崗位設(shè)置、作業(yè)流程和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以機檢替代人工預(yù)檢，精簡了人力配置，降低了勞動強度，提高了作業(yè)效率。

1.4 以安全文化引領(lǐng)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

鄭州鐵路局堅持以安全環(huán)境文化、安全行為文化、安全教育文化為重點，打造具有貨運系統(tǒng)特色的安全文化體系，力求發(fā)揮安全文化的輻射帶動作用，促使廣大職工自覺按標(biāo)作業(yè)，從而實現(xiàn)貨運安全長治久安。

（1）以安全環(huán)境文化熏陶人、影響人。鄭州鐵路局堅持環(huán)境育人，努力創(chuàng)建安全文化。充分發(fā)揮貨物保價資金作用，以創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化貨檢站、標(biāo)準(zhǔn)化車間、標(biāo)準(zhǔn)化安全室、精品班組為載體，加大硬件投入力度，對各作業(yè)崗點進行整修改造，為班組配備文件柜、備品柜、數(shù)碼照相機，所有物品實行定制化標(biāo)準(zhǔn)管理。為全局貨檢員量身定做防護服、勞保鞋、工具備品，修建高品位的職工公寓、健身房、圖書閱覽室、籃球場、羽毛球場、休閑花園等公共設(shè)施。引導(dǎo)貨運職工發(fā)揮聰明才智，自發(fā)創(chuàng)辦文化室、繪制裝卸作業(yè)壁畫、制作全家福安全溫馨提示等，從職工中廣泛征集安全格言、營銷服務(wù)理念、文明服務(wù)用語，用環(huán)境文化的影響力，激發(fā)職工自覺愛崗敬業(yè)、遵章守紀(jì)。

（2）以安全行為文化約束人、規(guī)范人。只有將“安全是鐵路的飯碗工程”、“安全不好是最大失職”這些理念植根于職工的思想深處并產(chǎn)生強烈共鳴，才能夠形成共同的安全價值觀。鄭州鐵路局在貨檢站大力樹立“精一列一輛，細(xì)一門一扣、一繩一鎖一標(biāo)記”的行為理念，用最先進的教育平臺吸引職工，用最真摯的感情影響職工，讓職工從靈魂深處受到觸動，形成堅固的思想防線，產(chǎn)生自覺的安全行為。如鄭州北站貨檢車間職工為了減少使用撬杠敲擊門搭扣落槽的作業(yè)時間，在工具包里自備小鐵錘，使整列車整理時間壓縮20min。

（3）以安全教育文化警示人、鼓舞人。在鄭州北站建成了集圖片展示、專題片播放、業(yè)務(wù)測試于一體的安全教育警示廳，通過對中外安全事故的回顧，長鳴警鐘。拍攝專題片《沉痛回眸》，將貨檢“敞車中門開放”、“裝載貨物偏載”事故案例以情景再現(xiàn)的形式重現(xiàn)銀幕。推出《鄭州北站文化手冊》，將貨檢作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)形象地展示給職工。將貨檢作業(yè)常見問題及處理方法以圖片和文字注釋的形式進行整理，編輯成《貨運檢查要點及典型問題處理圖解》。貨檢車間自辦刊物《哨兵》推廣安全經(jīng)驗，交流保安全感悟，因形式靈活貼近工作實際，深受職工歡迎。

2 推進貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的啟示

2014年，鄭州鐵路局依托信息技術(shù)推進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，通過管理創(chuàng)新提升服務(wù)水平，得到一些啟示。

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)揮合力是保證。2014年，中國鐵路總公司運輸局領(lǐng)導(dǎo)多次親臨，并派出專家組駐點幫助，為鄭州鐵路局推進貨運安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)提供了有力支持。鄭州鐵路局主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視，主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓部署，貨運處牽頭各部門發(fā)揮合力抓落實，協(xié)調(diào)解決多個關(guān)鍵性問題，確保了系統(tǒng)建設(shè)有序推進。

（2）貼近現(xiàn)場，服務(wù)生產(chǎn)是根本。鄭州鐵路局推行2大系統(tǒng)促進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的創(chuàng)新之處在于貼近現(xiàn)場實際，對既有貨運業(yè)務(wù)流程進行了創(chuàng)新性重建，最大限度地實施管理職能和工作崗位的集成與優(yōu)化，從而實現(xiàn)了貨運站在安全生產(chǎn)、運輸經(jīng)營、營銷服務(wù)等方面的巨大改善，實現(xiàn)了生產(chǎn)指揮信息化、窗口服務(wù)綜合化、貨位管理動態(tài)化、門禁管理電子化，大大提高了工作效率、方便了現(xiàn)場生產(chǎn)。

（3）整合資源，提高效率是目的。整合資源，必須以組織架構(gòu)合理、減輕勞動強度、提高工作效率為目的。鄭州鐵路局依托科技創(chuàng)新，用先進設(shè)備替代人工作業(yè)，貨檢崗位精簡幅度達30%；對貨運站的貨調(diào)、裝卸派班合署辦公；整合現(xiàn)車、貨票、電子商務(wù)等系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了信息系統(tǒng)共享；運用生產(chǎn)管理和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了對站內(nèi)貨車重點作業(yè)環(huán)節(jié)、作業(yè)效率考核管理，提高了生產(chǎn)組織效率，盤活了人力資源，實現(xiàn)對貨運各環(huán)節(jié)閉環(huán)管理。

（4）落實標(biāo)準(zhǔn)，真心關(guān)愛是動力。鄭州鐵路局和各車站一方面加大硬件投入，大力改善職工生產(chǎn)生活條件，另一方面用安全文化作引領(lǐng)，用信息化推進作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，真正減輕職工勞動強度和提高工作效率，使職工聰明才智自然迸發(fā)，自覺將落實作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為內(nèi)動力。

（5）數(shù)字印證，安全生產(chǎn)是根本。截至2014年12月10日，鄭州鐵路局連續(xù)實現(xiàn)無貨運責(zé)任一般 B 類及以上事故11 044 d；發(fā)送貨物240萬車，發(fā)生超偏載同比減少21車，降幅達43.8%，其中，3、9月全鐵路局實現(xiàn)“零”超偏載。

3 結(jié)束語

鄭州鐵路局貨運站安全監(jiān)控與管理系統(tǒng)初步建成，支撐貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的管理創(chuàng)新還處于摸索階段，管理模式和信息系統(tǒng)尚待進一步完善。今后，鄭州鐵路局將以全路安全風(fēng)險管理現(xiàn)場會為動力，以“三化”建設(shè)為抓手，進一步深化貨運作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，全面強化安全風(fēng)險管理，為鐵路貨運事業(yè)的大發(fā)展作出新的貢獻。