廣東省國家儲備林劃定布局*

隋宏吳瓊輝祝巖

（廣東省林木種苗管理總站，廣東 廣州，510173）

廣東省國家儲備林劃定布局*

隋宏吳瓊輝祝巖

（廣東省林木種苗管理總站，廣東 廣州，510173）

文章以區(qū)劃、權屬、林種、起源、齡組、培育目標等方法對廣東省國家儲備林進行劃定。廣東省劃定總面積為8.43萬hm2，其中儲備林劃定面積為7.5萬hm2，后備林0.93萬hm2；以大徑材為培育目標的面積為7.65萬 hm2，以珍貴用材為培育目標的面積為0.78萬hm2；粵東、粵北、粵西和珠三角4個林區(qū)各占劃定總面積的22.81%、45.20%、11.71%、20.28%；劃定林區(qū)權屬主要是省級和市級林場；林種以公益林為主；林分起源主要是人工林；中齡林的比例占一半以上。

儲備林；布局；廣東

開展國家儲備林劃定，有利于緩沖和抑制國際國內木材市場波動，有利于滿足社會對大徑材的需求和保障人民福祉，有利于樹立我國應對全球氣候變化的負責任大國形象，對推進建成全面小康社會、建設生態(tài)文明和美麗中國具有十分重要的意義。廣東省位于熱帶北部和亞熱帶南部，是我國光、熱、水資源最豐富的地區(qū)之一，森林植物生長快，發(fā)展儲備林具有得天獨厚的自然條件。在國有林場大力發(fā)展儲備林，不僅是優(yōu)化結構的后備性儲備、調節(jié)市場的戰(zhàn)略資源儲備，把發(fā)展儲備林作為用材林發(fā)展的方向之一，也是群眾增收的富源性儲備，是生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)的重要載體，對緩解木材及林產品供需矛盾，科學發(fā)展現代林業(yè)具有重大的現實意義[1]。

1 劃定辦法

1.1 劃定原則

在全國木材戰(zhàn)略儲備生產基地示范國有林場，儲備一批珍貴樹種和具有培育大徑級材潛力的樹種，且單個承儲主體劃入國家儲備林的總面積不低于200 hm2。儲備林建設以經濟效益為主，兼顧生態(tài)效益；以提高林地生產力和改善林分質量為主，充分發(fā)揮森林的多功能效益。國家儲備林實行國有林場代儲代理，儲備經營收益歸承儲主體所有。國家儲備林應在自然條件優(yōu)越、交通便利、現有林資源豐富的區(qū)域劃定。合理配置儲備規(guī)模、品種規(guī)格和林齡結構，滿足市場預期和中短期應急需求。根據承儲主體自愿需要劃定國家儲備林，按國家需要調配并依法進行管理，實行總量平衡、分級管理、動態(tài)監(jiān)測，明確扶持政策和保障措施[2-3]。

1.2 劃定目標

國家儲備林以省屬國有林場和地方國有林場為主體，通過劃定一定規(guī)模且生長良好、具有培育大徑級材和珍貴樹種用材潛力的林分列入國家儲備林，并對劃定的林分采取現有林改培和森林撫育等措施，提升林分質量，增大林分蓄積量。通過項目實施，建立健全儲備林劃定、運行、經營、動用、輪換等管理制度和機制，構建總量穩(wěn)定、結構優(yōu)化、調度有序、保障有力的儲備林體系。根據國家林業(yè)局的要求，廣東省國家儲備林劃定任務為7.33萬hm2，通過現場核實確定，廣東省國家儲備林劃定涉及48個承儲單位，?。殻┌鄠€數7 800個，劃定總面積8.43萬hm2，其中：儲備林劃定面積7.5萬hm2，后備林0.93萬hm2；以大徑材為培育目標的面積7.65萬hm2，以珍貴用材為培育目標的面積0.78萬hm2。

1.3 劃定過程

2014年，廣東省開展國家儲備林劃定工作。廣東省國家儲備林劃定以廣東省第三次森林資源二類調查數據為基礎，篩選符合劃定條件和標準要求的林分小班，下發(fā)給各承儲單位。各承儲單位組織專業(yè)技術人員通過小班外業(yè)調查核實確認小班因子，對小班外業(yè)調查數據與二類調查數據有顯著差異的，以小班外業(yè)調查數據為準。廣東省組織林業(yè)專業(yè)技術人員分赴各林場，了解各林場劃定工作進展，深入山頭地塊，實地查看劃定小班林分狀況，現場指導劃定工作，及時解決存在的問題。對列入國家儲備林的小班，指導林場根據小班林分狀況制定培育技術措施，確保試點項目建設進度和質量，對各承儲單位的數據進行審查，輸入國家儲備林劃定管理信息系統(tǒng)[4]。

2 劃定布局

2.1 按區(qū)域劃分

根據全省48個承儲單位上報的儲備林小班分布情況，可將全省儲備林劃分為4大片：粵東闊葉大徑材儲備林區(qū)、粵北珍貴樹種及大徑材儲備林區(qū)、粵西針闊混大徑材儲備林區(qū)以及珠三角針葉大徑材儲備林區(qū)（包括云浮市）（表1）。

由表1可知，粵東闊葉大徑材儲備林區(qū)總面積為1.92萬hm2，占全省劃定總面積的22.81%，蓄積量為205.64萬m3，占全省劃定總蓄積的24.78%。其中：儲備林面積為1.83萬hm2，蓄積為202.99萬m3；后備林面積為953 hm2，蓄積為2.64萬m3。該區(qū)儲備樹種以闊葉樹為主，主要為紅椎（Castanopsis hystrix）、木荷（Schima superba）等，其面積占本區(qū)總面積的60.13%，蓄積占本區(qū)總蓄積的59.81%。大徑材培育樹種占本區(qū)面積的95.2%。

粵北珍貴樹種及大徑材儲備林區(qū)總面積為3.81萬hm2，占全省劃定總面積的45.2%，蓄積量為347.44萬m3，占全省劃定總蓄積的41.87%。其中：儲備林面積為3.10萬hm2，蓄積為334.18萬m3，后備林面積為0.71萬hm2，蓄積為13.26萬m3。該區(qū)儲備樹種以針葉樹為主，主要為杉木（Cunninghamia lanceolata）、馬尾松（Pinus massoniana）、廣東松（Pinus kwangtungensis）等，其面積占本區(qū)總面積的66.12%，蓄積占本區(qū)總蓄積的57.19%。大徑材培育樹種占本區(qū)面積的83.03%，珍貴樹種占16.97%。

表1 廣東省國家儲備林4片區(qū)劃定面積和蓄積

粵西針闊混大徑材儲備林區(qū)總面積為0.99萬hm2，占全省劃定總面積的11.71%，蓄積量為111.40萬m3，占全省劃定總蓄積的13.43%。其中：儲備林面積為0.975萬hm2，蓄積為111.40萬m3；后備林面積為120 hm2。該區(qū)儲備樹種以針闊混交林為主，主要樹種為杉木、紅椎、木荷、黃牛檀（Cratoxylum cochinchinense）和國外一些松樹品種等，其中針葉林面積占了41.67%，闊葉林面積占58.33%，該區(qū)培育目標均為大徑材樹種。

珠三角針葉大徑材儲備林區(qū)總面積為1.71萬hm2，占全省劃定總面積的20.28%，蓄積量為165.27萬m3，占全省劃定總蓄積的19.92%。其中：儲備林面積為1.6萬hm2，蓄積為161.05萬m3；后備林面積為0.11萬hm2，蓄積為4.22萬m3。該區(qū)儲備樹種以針葉樹為主，主要樹種有杉木、馬尾松和國外一些松樹品種等，面積占本區(qū)總面積的75.0%，蓄積占83.19%。以大徑材為培育目的的樹種面積占97.81%。

粵北地區(qū)由于山地較多，林地資源以及自然條件突出，劃定面積超過全省40%；粵東和珠三角地區(qū)根據區(qū)位和經濟條件，劃定以大徑材為主，搭配部分珍貴用材林作為儲備林；粵西地區(qū)由于近年造林以沿海防護林為主，集中連片用材林較少，且沒有省屬林場分布，僅以林場為單位劃定大徑材樹種為儲備林。

2.2 按權屬劃分

廣東省國家儲備林劃定設計48個單位，其中省屬林場7個，市屬林場39個，縣林場2個。由表2～3可知，劃定為省屬林場的面積為3.49萬hm2，占全省劃定總面積的41.40%，蓄積量為287.93萬m3，占全省劃定總蓄積的34.7%。其中，儲備林面積為2.74萬hm2，蓄積量為271.96萬m3；后備林面積為0.75萬hm2，蓄積量為15.97萬m3。劃定為市屬林場的面積為4.69萬hm2，占全省劃定總面積的55.69%，蓄積量為518.48萬m3，占全省劃定總蓄積的62.49%。其中，儲備林面積為4.52萬hm2，蓄積量為514.32萬m3；后備林面積為0.18萬hm2，蓄積量為4.16萬m3。縣林場所有劃定的面積均為儲備林。劃定范圍主要集中在省屬和市屬林場，這是因為省屬和市屬林場一般基礎較好，林地面積較大，管理較為規(guī)范，并有長期經營木材生產的技術和經驗，能夠為國家儲備林的持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.3 按林種劃分

廣東省國家儲備林劃定公益林面積為6.77萬hm2，占國家儲備林總面積的80.3%；蓄積量為682.21萬m3，占國家儲備林總蓄積的82.22%（表4）。其中，儲備林劃定面積為6.06萬hm2，劃定蓄積為662.61萬m3；后備林面積為0.71萬hm2，劃定蓄積為19.6萬m3。全省國家儲備林劃定商品林面積為1.66萬hm2，占國家儲備林總面積的19.7%；蓄積量為147.54萬m3，占國家儲備林總蓄積的17.78%。其中，儲備林劃定面積為1.44萬hm2，劃定蓄積為147.01萬m3；后備林面積為0.22萬hm2，占劃定商品林面積的13.07%，劃定蓄積為0.52萬m3，占劃定商品林蓄積的0.36%。劃定林種以公益林為主，在管理上也按照公益林管理辦法，在給予一定補貼的同時，培育中、長周期儲備林，避免因為人為和行政因素造成沒有達到培育目標年限就采伐，使全省中、長期儲備林結構比例偏低的現象。商品林可培育短、中期結合的儲備林結構，滿足今后一段時間的木材需要。

表2 廣東省不同權屬國家儲備林劃定面積

表3 廣東省不同權屬國家儲備林劃定蓄積

表4 廣東省不同林種國家儲備林劃定面積、蓄積

2.4 按起源劃分

全省劃定國家儲備林中，天然林面積為2.17萬hm2，占總面積的25.77%，蓄積量為255.54萬m3，占總蓄積的30.8%；天然林中，儲備林劃定面積為2.12萬hm2，劃定蓄積量為254.07萬m3，（表5）。后備林劃定面積為475.13 hm2，蓄積劃定1.47萬m3。人工林面積為6.25萬hm2，占總面積的74.23%，蓄積量為574.2萬m3，占總蓄積的69.2%；人工林中，儲備林劃定面積5.38萬hm2，劃定蓄積量為555.55萬m3。后備林劃定面積0.88萬hm2，蓄積劃定18.65萬m3。全省劃定的儲備林主要以人工林為主，在經營上可以靈活把控，可采取中、長周期樹種和短周期樹種相結合、速生樹種和鄉(xiāng)土闊葉樹種混交、普通樹種和珍貴樹種按比例搭配等多種經營模式，避免木材生產出現周期性斷檔，保證木材持續(xù)供應。

2.5 按齡組劃分

由表6可知，劃定幼、中、近熟、成熟齡面積分別為0.93萬、4.88萬、0.93萬、1.69萬hm2，分別占全省劃定總面積的10.98%、57.90%、11.06%、20.06%；蓄積量分別為20.12萬、481.37萬、121.57萬、206.69萬m3，占廣東省總蓄積量的2.43%、58.01%、14.65%、24.91%。劃定幼齡林均為后備林，中、近、成熟齡林均為儲備林。中齡林的劃定面積和蓄積遠高于其他3組齡組的面積和蓄積，反映目前廣東省各級林場的林分結構以中齡林為主。為保障木材產量時間上的平衡，對于近熟齡林和成熟齡林在今后一段時間應以控制為主，并將更多的幼齡林劃入儲備林范圍，使各齡組的儲備林面積和蓄積達到一個近似的比例。

2.6 按培育目標劃分

全省劃定大徑材林面積為7.65萬hm2，占總面積的90.79%（表7）。其中，儲備林面積為6.81萬hm2，后備林面積0.84萬hm2。劃定珍貴用材儲備林面積0.78萬hm2，其中，儲備林面積0.69萬hm2，后備林面積825 hm2。大徑材林占劃定面積的比例超過90%，珍貴用材林比例偏少，而廣東地區(qū)傳統(tǒng)大徑材樹種如桉樹、松樹、杉木生長周期相對較短，不利于經營長、中、短3種周期結合的儲備林，因此，需將更多的珍貴用材林劃入儲備林范圍，另外，也可在大徑材林采伐過后，間種套種珍貴樹種，或構建大徑材樹種和珍貴樹種的混交林。

表5 廣東省不同起源國家儲備林劃定面積、蓄積

表6 廣東省不同齡組國家儲備林劃定面積、蓄積

表7 廣東省不同培育目的國家儲備林劃定面積

3 討論

3.1 廣東省國家儲備林劃定堅持合理布局、相對集中、突出重點的原則，區(qū)劃布局充分考慮了廣東省各片區(qū)不同的地理條件、自然條件和經濟條件，選擇相應的樹種進行儲備林構建。選擇一批基礎較好的國有林場作為示范帶動。堅持主體自愿、政府主導、科學管理，確立“誰儲備，誰受益”的政策，堅持因地制宜、規(guī)模適度。以省、市、縣三級林場承擔劃定任務，分配合理。經營不同齡組國家儲備林，大徑材和珍貴用材相結合，保證了木材持續(xù)供應。

3.2 廣東省國家儲備林劃定布局可作為今后各承儲單位長期經營和發(fā)展的一個總體思路，各承儲單位可根據現狀調整林分的結構，構建培育儲備林的目標林分，逐步完善國家儲備林可持續(xù)經營體系。在承儲單位建設木材戰(zhàn)略儲備基地，主要依靠自己解決木材需求問題，是保障實現我國“雙增”目標的重要措施，可以加快推進低碳發(fā)展。

3.3 廣東社會經濟高速發(fā)展，以木材為原料的林產工業(yè)迅猛發(fā)展，木材供應缺口越來越大，木材供需矛盾越來越突出。廣東省儲備林建設可以解決廣東木材和林產品供應問題，對促進林業(yè)產業(yè)發(fā)展和林業(yè)產業(yè)結構調整，壯大林業(yè)自身經濟實力，保障生態(tài)建設工程的實施，都具有重大而深遠的意義。下一步應遵循近自然森林經營理念，對現有林進行改培和森林撫育，營造混合復層林分，改善林地條件，進一步提高經營水平。

3.4 廣東省通過儲備林劃定，培育珍貴和大徑級森林資源，是提升森林生態(tài)功能、增加生物多樣性的創(chuàng)新性舉措，是發(fā)展生態(tài)和民生林業(yè)的結合點。森林作為一種可再生的資源，能夠為社會提供大量木材和林產品，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進廣東省尤其是山區(qū)的發(fā)展作用很大。戰(zhàn)略儲備林建設工程量大，涉及范圍廣、建設時間長、投資規(guī)模大，經營形式靈活，示范和拉動作用顯著，將創(chuàng)造大量的工作崗位、吸納企業(yè)富余人員和農村剩余勞動力就業(yè)[5-6]。

3.5 隨著我省林權制度的改革以及種植結構的調整，對儲備林建設可采取多種建設模式，大力鼓勵社會資金投入及林農對大徑材的造林積極性，可參考廣東省生態(tài)公益的補償辦法對非公造林進行前期補助、長期補償的形式，讓儲備林項目真正起到林農增收、林地增值、生態(tài)增效、宣傳持久的四贏良性生態(tài)局面。

[1]國家林業(yè)局. 林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].北京∶ 國家林業(yè)局, 2016.

[2]國家林業(yè)局. 國家儲備林建設規(guī)劃(2016-2020年)(征求意見稿) [Z]. 北京∶ 國家林業(yè)局, 2016.

[3]國家林業(yè)局. 國家儲備林劃定辦法(試行) [Z]. 北京∶ 國家林業(yè)局, 2016.

[4]國家林業(yè)局. 國家儲備林制度方案[Z]. 北京∶ 國家林業(yè)局, 2015.

[5]國家林業(yè)局. 關于加快速生豐產用材林基地工程建設的若干意見[Z]. 北京∶ 國家林業(yè)局, 2005.

[6]鄭育桃, 李華.林業(yè)產權制度改革的動因研究[J].中國林業(yè)經濟, 2011(3)∶ 1-3.

Analysis on the Layout of the National Reserve Forest Delimitation in Guangdong Provincee

SUI Hong WU QionghuiZHU Yan
（Guangdong General Administrative Station of Forest Seed and Seedling，Guangzhou，Guangdong 510173,China）

In this paper, the national reserve forest of Guangdong province was delimitated by different aspects of division into districts, ownership and obligation, forest category, origin, age group, and cultivation objectives. The total area is about 84 300 hm2, and the national reserve forest was divided into following parts∶the area of reserve forest is about 75 000 hm2, the area of spare forest is about 9 300 hm2; the area of forest which is goal for large diameter timber is about 76 500 hm2, the area of forest which is goal for precious timber is about 7 800 hm2. The total area of the four forest areas in eastern Guangdong, eastern Guangdong, western Guangdong and the Pearl River Delta was 22.81%, 45.20%, 11.71%, and 20.28% respectively. The forests ownership are mainly provincial and municipal forest farm; the national reserve forest in Guangdong province is mainly public welfare forest; the origin is mainly artificial forest; middle-aged forests are more than half.

national reserve forest；layout；Guangdong province

S757.4

A

2096-2053（2017）03-0091-05

*第一作者：隋宏（1985— ），男，工程師，主要從事營造林管理工作，E-mail：suihong@163.com。