新型城鎮(zhèn)化背景下皖江城市帶社會(huì)保險(xiǎn)制度改革

陳起風(fēng),杜瑩瑩

（銅陵學(xué)院 財(cái)稅與公共管理學(xué)院，安徽 銅陵 244061）

《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014—2020）提出要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。關(guān)于新型城鎮(zhèn)化與社會(huì)保險(xiǎn)改革，李克強(qiáng)總理曾指出，城鎮(zhèn)化不是簡單的城市人口比例的增加和面積的擴(kuò)張,而是要在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會(huì)保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變[1]。

一、皖江城市帶社會(huì)保險(xiǎn)概況

社會(huì)保險(xiǎn)（Social Insurance）是由國家通過立法形式，為依靠勞動(dòng)收入生活的工作人員及其家庭成員保持基本生活條件、促進(jìn)社會(huì)安定而舉辦的保險(xiǎn)。其主要內(nèi)容包括養(yǎng)老、殘障、遺屬、醫(yī)療（疾病和生育）、失業(yè)、工傷和家庭津貼等保險(xiǎn)[2]。就皖江地區(qū)而言，社會(huì)保險(xiǎn)主要包括社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)這五個(gè)部分。

（一）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

皖江城市帶現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)兩個(gè)部分。其中，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“新農(nóng)保）和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱“城居?！保┱闲纬?。

1.企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

2014年安徽省第十次調(diào)整企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平，當(dāng)前，安徽省企退人員人均養(yǎng)老金超過了1 818元/月[3]。皖江城市帶各地市企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇相應(yīng)調(diào)資。

表1 皖江城市帶2014年企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇調(diào)整情況

《安徽省關(guān)于調(diào)整企業(yè)非因公死亡職工遺屬撫恤政策的通知》（勞社秘[2004]193號）規(guī)定了職工死亡撫恤費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。一是喪葬補(bǔ)助費(fèi)：職工死亡喪葬補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為 2 000元。二是一次性困難補(bǔ)助費(fèi)：在職職工死亡發(fā)給直系親屬八個(gè)月本人生前月繳費(fèi)工資；退休人員死亡發(fā)給直系親屬八個(gè)月本人生前月基本養(yǎng)老金。三是供養(yǎng)直系親屬撫恤金：其撫恤金標(biāo)準(zhǔn)與供養(yǎng)人數(shù)和城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與物價(jià)指數(shù)的變化，皖江城市帶各地市調(diào)整了城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)職工遺屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)亦相應(yīng)調(diào)增。

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成。皖江地區(qū)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為55元，地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。

表2 皖江城市帶城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)

皖江城市帶各地市在整合“新農(nóng)保”與“城居?！?，啟動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)，確定了喪葬補(bǔ)助與遺屬撫恤標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，馬鞍山（市區(qū)）喪葬補(bǔ)助費(fèi)為2 000元/人，遺屬撫恤金為生前8個(gè)月養(yǎng)老金；蕪湖（市區(qū)）、銅陵市喪葬補(bǔ)助費(fèi)分別為1 200元/人、1 000元/人，無遺屬撫恤金。皖江區(qū)域其他各市均無喪葬補(bǔ)助、遺屬撫恤金。

（二）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)

皖江城市帶社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)主要包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)兩大塊。其中，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)由新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡稱“新農(nóng)合”）與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)整合形成。皖江城市帶現(xiàn)僅有馬鞍山、銅陵兩市將上述兩項(xiàng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)整合為城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，并統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民的一般住院起付標(biāo)準(zhǔn)與報(bào)銷比例。2014年“新農(nóng)合”、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)中央財(cái)政人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為320元/人/年。

表3 2014年銅陵市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一般住院起付標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷比例

表4 2014年馬鞍山市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一般住院起付標(biāo)準(zhǔn)及報(bào)銷比例

（三）失業(yè)保險(xiǎn)

失業(yè)保險(xiǎn)是指國家依法強(qiáng)制實(shí)施的、通過國家、企事業(yè)單位和個(gè)人渠道由社會(huì)籌資集中建立保險(xiǎn)基金，對因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來源的勞動(dòng)者，在法定期限內(nèi)給予物質(zhì)幫助以保障其基本生活需要的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度[4]。無論是采用登記失業(yè)率還是調(diào)查失業(yè)率予以統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民都不能被認(rèn)定為失業(yè)人員。據(jù)國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》及皖江各地市失業(yè)保險(xiǎn)辦法，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和個(gè)人按一定比例共同承擔(dān)。純以種植為生的農(nóng)民屬典型的自雇群體，據(jù)現(xiàn)行政策既不能參保繳費(fèi)，更不能享受相應(yīng)待遇。

表5 皖江城市帶失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍

注：1.據(jù)皖江城市帶各市人力資源和社會(huì)保障網(wǎng)資料整理；2.1999年國務(wù)院發(fā)布并實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，2004年安徽省政府頒布《安徽省失業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，皖江各市相繼出臺地方失業(yè)保險(xiǎn)政策。盡管各地市失業(yè)保險(xiǎn)政策名稱不一，但僅覆蓋城鎮(zhèn)各級事業(yè)單位，各類企業(yè)職工以及個(gè)體工商戶與其雇工。

（四）工傷保險(xiǎn)

從基金來源看，工傷保險(xiǎn)異于上述三類保險(xiǎn)項(xiàng)目，實(shí)行用人單位單方面付費(fèi)（稅）制度，且實(shí)行行業(yè)差別浮動(dòng)費(fèi)（稅）率。從覆蓋范圍看，2013年《安徽省實(shí)施〈工傷保險(xiǎn)條例〉辦法》規(guī)定：本省行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)、律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等組織和有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)，為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。當(dāng)前，皖江各地市既沒有出臺普遍適用性的地方工傷保險(xiǎn)政策亦沒有實(shí)施針對新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中出現(xiàn)的“新市民”①在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換為市民身份的群體，身份轉(zhuǎn)換并非意味著職業(yè)角色的迅速轉(zhuǎn)型。的特殊的工傷保險(xiǎn)規(guī)定。

（五）生育保險(xiǎn)

無論是城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民亦或是農(nóng)民，繁衍下一代幾乎是每個(gè)家庭必經(jīng)的歷程。生育保險(xiǎn)實(shí)行用人單位單方付費(fèi)（稅）制。在覆蓋范圍方面，皖江區(qū)域大部分地市生育保險(xiǎn)政策僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，僅有馬鞍山市實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋，銅陵市生育保險(xiǎn)政策覆蓋各類單位職工及參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的育齡婦女。

表6 皖江城市帶各市生育保險(xiǎn)覆蓋范圍

二、新型城鎮(zhèn)化背景下皖江城市帶社會(huì)保險(xiǎn)建設(shè)存在的問題

新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的均等化。當(dāng)前，皖江城市帶在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，社會(huì)保險(xiǎn)政策不但未適度向弱勢群體傾斜，而且在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)領(lǐng)域仍執(zhí)行原差異化的公共政策，進(jìn)一步加劇了不同群體間社會(huì)保險(xiǎn)的非公平性。

（一）公共財(cái)政在職工與非職工養(yǎng)老保障投入上失之偏頗

與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，不論是政策起步階段的“新農(nóng)?！薄俺蔷颖！保€是2014年合并實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)均執(zhí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”的財(cái)務(wù)模式，因此不存在轉(zhuǎn)制成本，無任何需公共財(cái)政償還的隱性債務(wù)?！胺锹毠ゐB(yǎng)老保險(xiǎn)”①“新農(nóng)?！迸c“城居保”政策啟動(dòng)5年來，各級財(cái)政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金資助未進(jìn)行指數(shù)化調(diào)整，皖江地區(qū)仍停留在月均73元的平均水平。企業(yè)職工與非職工其非因公死亡的喪葬補(bǔ)助和遺屬撫恤金亦存在較大差距。皖江地區(qū)企業(yè)職工喪葬補(bǔ)助費(fèi)為2 000元且符合條件者可再享受一次性困難補(bǔ)助費(fèi)，非職工喪葬補(bǔ)助費(fèi)馬鞍山、蕪湖、銅陵分別為2 000元、1 200元、1 000元，其它幾市均無補(bǔ)助。皖江地區(qū)企業(yè)職工遺屬撫恤金與城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，隨著低保待遇的調(diào)增，企業(yè)職工遺屬撫恤金標(biāo)準(zhǔn)亦相應(yīng)增加，非職工遺屬撫恤金除馬鞍山市按職工生前8個(gè)月養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放外，其它各市均無補(bǔ)助。

（二）城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)貼與報(bào)銷比例未體現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療成本差別與需求差異

城鎮(zhèn)與農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民在醫(yī)療成本與醫(yī)療需求上存在著較大的差異，總體情況是城鎮(zhèn)醫(yī)療成本高于農(nóng)村，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療需求明顯高于農(nóng)民。經(jīng)濟(jì)狀況、生活習(xí)慣、對疾病的重視程度等多種因素使農(nóng)民的醫(yī)療需求相對偏低，小病拖、大病扛、不行等著見閻王是尋?，F(xiàn)象。然而，皖江城市帶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策在政府補(bǔ)貼方面未向農(nóng)村地區(qū)適度傾斜，在門診統(tǒng)籌與報(bào)銷比例上亦未適度向農(nóng)民傾斜。新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，一部分農(nóng)民將被迫完成身份轉(zhuǎn)換淪為“新市民”，身份的轉(zhuǎn)換并不意味著經(jīng)濟(jì)狀況的改善，更不能在短期改變對健康的重視程度，相當(dāng)規(guī)模的“新市民”其醫(yī)療成本隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)將會(huì)提高，但其醫(yī)療需求在一定時(shí)期內(nèi)將仍維持在原有水平上。醫(yī)療保險(xiǎn)典型的互濟(jì)互助功能，使城鄉(xiāng)之間，老城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民、“新市民”之間在醫(yī)療資源的占有、使用上出現(xiàn)了明顯的差距。皖江城市帶統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療政策無疑是城鎮(zhèn)占了農(nóng)村的便宜，老城鎮(zhèn)居民占了農(nóng)民、“新市民”的便宜，這與新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)相悖。

（三）失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面窄，失去生活來源“新市民”的生活易陷入困境

隨著皖江城市帶新型城鎮(zhèn)化的逐步推進(jìn)，一批批農(nóng)村居民將離土不離鄉(xiāng)，由農(nóng)民變?yōu)椤靶率忻瘛?，身份的轉(zhuǎn)變未必意味著職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換。由于年齡、技能、文化素質(zhì)等因素未能及時(shí)轉(zhuǎn)換職業(yè)角色的“新市民”將淪為新一批“失業(yè)人員”。身份轉(zhuǎn)換前，土地是其基本生活保障之源。身份轉(zhuǎn)換后，由于皖江區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)政策僅覆蓋就業(yè)人員（含個(gè)體工商戶與其雇工），被迫失去生活來源的“新市民”將處于無基本生活來源的艱難處境。

（四）工傷保險(xiǎn)監(jiān)督檢查力度弱，“新市民”對其認(rèn)知度低

皖江城市帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中在本土就業(yè)的“新市民”，該群體一般呈現(xiàn)典型的“兩低一高”特征，即技能低、學(xué)歷低、年齡高。他們市場競爭力很弱，對工傷保險(xiǎn)的認(rèn)知度很低。身份轉(zhuǎn)換后的“新市民”在本土所從事的大都是險(xiǎn)、臟、累職業(yè)，即使用人單位未按法律、政策規(guī)定及時(shí)為其參加工傷保險(xiǎn)，他們也只能被迫接受。不僅皖江城市帶，全國大部分地區(qū)均存在勞動(dòng)保障監(jiān)察人手缺乏，監(jiān)督形同虛設(shè)的狀況。在現(xiàn)行監(jiān)管體制下，一定時(shí)期內(nèi)將存在一批游離于工傷保險(xiǎn)制度之外的高風(fēng)險(xiǎn)就業(yè)群體。

（五）生育保險(xiǎn)主要覆蓋城鎮(zhèn)職工，多數(shù)地區(qū)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民仍處于“無保”狀態(tài)

皖江城市帶各市中，僅馬鞍山、銅陵兩市的生育保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民全覆蓋；蕪湖市生育保險(xiǎn)政策覆蓋城鎮(zhèn)職工和參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鎮(zhèn)非從業(yè)婦女；其余各市生育保險(xiǎn)政策僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民在生育保險(xiǎn)方面處于“無?！睜顟B(tài)。

生育保險(xiǎn)不同于醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)，生育風(fēng)險(xiǎn)每個(gè)正常家庭均不可避免，有較強(qiáng)的普遍性。生育期間，對于無就業(yè)單位的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民而言，收入中斷是必然的，而且，隨著醫(yī)療成本的逐年攀升，該類家庭將面臨收入中斷與承擔(dān)高昂醫(yī)療費(fèi)用的雙重風(fēng)險(xiǎn)。

三、對策與建議

新型城鎮(zhèn)化背景下，社會(huì)保險(xiǎn)改革的總體目標(biāo)是公平。這種公平不僅體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間，不同群體間的社會(huì)保險(xiǎn)政策亦要保持相對公允性。具體而言，在社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)方面，各級政府應(yīng)適度加大對弱勢群體參保、待遇的資助力度，確保社會(huì)保險(xiǎn)制度能真正發(fā)揮“安全網(wǎng)”“減震器”的作用。

（一）加大對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政資助力度，實(shí)現(xiàn)體制外不同群體間養(yǎng)老待遇的相對公平

落實(shí)好國務(wù)院城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確保其基礎(chǔ)養(yǎng)老金隨經(jīng)濟(jì)增長率、物價(jià)水平等因素逐年提高；由于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金遠(yuǎn)低于現(xiàn)行企業(yè)退休人員基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平①企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。，因此，筆者認(rèn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金年均增長率以高于10%為宜②2005年起企業(yè)退休人員養(yǎng)老金每年增長10%，已實(shí)現(xiàn)11年連漲。，以逐步縮小體制外不同群體養(yǎng)老待遇的差距。

死亡是不可避免的自然現(xiàn)象，皖江城市帶體制外不同群體間養(yǎng)老待遇差距十分明顯。在世者之間已存在明顯的不公，因此，政策更應(yīng)尊重死者的尊嚴(yán)，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取者在死亡時(shí)其喪葬補(bǔ)助、遺屬撫恤金較企業(yè)職工無明顯差距。

（二）基于醫(yī)療成本與需求分析，對農(nóng)民（包括新市民）與城鎮(zhèn)居民予以差異化資助

城鎮(zhèn)職工對醫(yī)療保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)大于城鄉(xiāng)非從業(yè)居民，因此，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇高于城鄉(xiāng)居民符合社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利義務(wù)相對應(yīng)特征?！靶罗r(nóng)合”與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施后，城鎮(zhèn)非從業(yè)居民與農(nóng)民對醫(yī)療保險(xiǎn)基金的貢獻(xiàn)一致，待遇統(tǒng)一。但是，城鄉(xiāng)間、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民間，甚至在一定時(shí)期的“老城鎮(zhèn)居民”與“新市民”間的醫(yī)療成本與需求存在著明顯的差距，基于醫(yī)療保險(xiǎn)互濟(jì)性特征，則要求皖江城市帶各級政府在財(cái)政資助上、在報(bào)銷比例上對農(nóng)民、“新市民”應(yīng)適度傾斜，以體現(xiàn)政策的公平性，同時(shí)也與我國現(xiàn)階段國家提倡的“城市反哺農(nóng)村”的政治方向一致。

（三）擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完善城鄉(xiāng)低保制度

適度拓展失業(yè)人員外延，在皖江城市帶新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，被迫淪為“新市民”且失去基本生活來源人員也應(yīng)納入失業(yè)人員范疇。不同于狹義失業(yè)概念所界定的享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的條件與周期，廣義失業(yè)概念所包含的“新市民”應(yīng)以年齡段作為享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇長短的依據(jù)，總體而言，年齡越高享受周期越長，但最長不超過24個(gè)月，與狹義失業(yè)概念所確定的失業(yè)待遇的最長周期一致。

失業(yè)保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度的無縫對接。在失業(yè)待遇領(lǐng)取周期已滿但仍未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的“新市民”和未實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變且失去生活來源的4050農(nóng)村居民，在城鄉(xiāng)低保政策上予以適度傾斜，及時(shí)將符合條件的4050人員納入城鄉(xiāng)居民最低生活保障范疇。

（四）加強(qiáng)工傷保險(xiǎn)宣傳與增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度并舉

加強(qiáng)宣傳，提升“新市民”工傷保險(xiǎn)認(rèn)知度。該群體“兩低一高”的特征，要求在宣傳渠道與方法上要“接地氣”，要注重實(shí)地宣傳而非網(wǎng)絡(luò)渠道。筆者認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)以“開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)”為契機(jī)，送政策到基層、到用人單位。重點(diǎn)宣傳工傷預(yù)防知識與工傷保險(xiǎn)用人單位繳費(fèi)（稅）制。

增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察力度，確保高風(fēng)險(xiǎn)崗位“零空白區(qū)”。在實(shí)施監(jiān)察過程中需勞動(dòng)保障行政部門與政府有關(guān)部門相互支持密切配合，共同推進(jìn)工傷保險(xiǎn)監(jiān)督監(jiān)察工作。對違反工傷保險(xiǎn)法規(guī)政策，嚴(yán)重侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的用人單位和有關(guān)組織要予以曝光并嚴(yán)肅懲處。重點(diǎn)監(jiān)察包括“新市民”在內(nèi)的進(jìn)城務(wù)工人員可能從事的建筑施工等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域。

（五）擴(kuò)大生育保險(xiǎn)保障范圍，開拓基金來源新渠道

借鑒成都、天津、馬鞍山、銅陵等地經(jīng)驗(yàn)，皖江城市帶其它各市研究出臺《城鄉(xiāng)居民生育保險(xiǎn)》政策。確保城鄉(xiāng)育齡婦女在生育期間均能得到相應(yīng)補(bǔ)償。參保對象建議為參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員，兩項(xiàng)醫(yī)保政策未合并實(shí)施的地區(qū)其參保對象為參加“新農(nóng)合”人員與參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人員；資金渠道由城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、“新農(nóng)合”或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金予以解決。逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體的居民生育保險(xiǎn)制度，提高城鄉(xiāng)居民生育保障水平。

[1]人民網(wǎng)：專家稱新型城鎮(zhèn)化要做到生態(tài)優(yōu)先、文明發(fā)展[DB/OL].2013-01-05[2014-12-06].http://politics.people.com.cn/n/2013/0105/c1026-20091799.html.

[2]鄧大松.社會(huì)保險(xiǎn)[M].第二版.北京：中國勞動(dòng)保障出版社，2009：11.

[3]新華網(wǎng).安徽企退人員養(yǎng)老金人均月增168元[DB/OL].2014-04-10[2014-12-09].http://www.ah.xinhuanet.com/2014-04/10/c_1110173280.htm.

[4]李珍.社會(huì)保障理論[M].第二版.北京：中國勞動(dòng)保障出版社，2007：217.