錦州市旅游業(yè)發(fā)展趨勢、背景與問題分析*

■魯小波 陳曉穎 馬斌斌

在國家“振興東北老工業(yè)基地”政策的支持和“遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶”國家戰(zhàn)略的推動下，錦州市旅游業(yè)近幾年得到了快速發(fā)展，喜來登酒店于2010年入駐錦州，扭轉(zhuǎn)了錦州沒有5星級飯店的歷史。2013年錦州世界園林博覽會取得圓滿成功，累計接待游客1119萬人次，錦州世園會對于錦州市旅游宣傳，旅游知名度提高起到了積極的作用，也為未來錦州市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。本文對錦州市旅游業(yè)發(fā)展的趨勢、背景和問題進(jìn)行分析，為錦州市旅游業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，提升旅游產(chǎn)業(yè)地位和競爭力，實現(xiàn)旅游帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化提供支持。

錦州市旅游業(yè)發(fā)展趨勢

（一）旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”期間，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模得到了快速發(fā)展。全市共接待入境旅游者62.0517萬人次，年均增長38.96%；旅游外匯收入3.345億美元，年均增長54.8%；接待國內(nèi)旅游者4922.5萬人次，年均增長29.56%；國內(nèi)旅游收入380.4億元人民幣，年均增長32.62%；旅游產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到404億元人民幣，年均增長33.44%。2010年，全市旅游總收入達(dá)到120.6億元人民幣，比上年增長25.29%，相當(dāng)于全市GDP的13.22%（表1）。

（二）旅游產(chǎn)業(yè)體系日趨完善

“十一五”期間，市旅游局積極向省旅游局申報旅游項目，爭取資金，建設(shè)了義縣奉國寺游客服務(wù)中心、黑山101高地和黑山阻擊戰(zhàn)紀(jì)念館等，改建了筆架山法雨寺，并加大旅游招商工作力度，促進(jìn)了旅游項目的開發(fā)。目前，錦州市國家A級旅游區(qū)（點）共12處，其中4A級景區(qū)6處，3A級景區(qū)4處，2A級景區(qū)2處；星級賓館20家，其中，五星級賓館1家，四星級賓館3家，三星級賓館10家；旅行社51家；形成了布局較為合理的旅游服務(wù)體系。

表1 “十一五”期間錦州市旅游發(fā)展回顧

（三）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)日趨合理

充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力打造特色旅游精品，實現(xiàn)旅游由量的擴(kuò)張到質(zhì)的提升的新飛躍。五年來，堅持發(fā)展旅游業(yè)，景區(qū)建設(shè)是硬道理，著力打造景區(qū)旅游品牌。以北鎮(zhèn)創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、義縣打造旅游強(qiáng)縣、旅游景區(qū)和星級飯店提檔升位為重點，全力打造以遼沈戰(zhàn)役紀(jì)念館為主體的紅色旅游，以青巖寺、筆架山為龍頭的金色旅游和濱海藍(lán)色旅游三個品牌。圍繞構(gòu)建“大閭山”格局，整合旅游資源，打造“錦州濱海大道旅游觀光帶”；努力推進(jìn)溫泉旅游開發(fā)工作。

（四）旅游市場開發(fā)成效顯著

一是積極“走出去”宣傳招徠客源。組織旅游企業(yè)開動旅游“大篷車”深入到北京、天津、唐山、承德和長春、哈爾濱、大慶進(jìn)行旅游產(chǎn)品推介，發(fā)放宣傳材料三十余萬份，簽訂協(xié)議近千余份。二是借助媒體進(jìn)行宣傳。多次在央視媒體進(jìn)行旅游資源宣傳，擴(kuò)大錦州知名度。三是舉辦各種節(jié)慶活動，進(jìn)行宣傳造勢。四是積極組織旅游企業(yè)參加中國國內(nèi)旅游交易會、國際旅游東亞博覽會等活動。五是接待其他城市旅游促銷團(tuán)對錦州市進(jìn)行考察和旅游促銷，進(jìn)一步加強(qiáng)了區(qū)域之間的旅游交流與合作。

（五）旅游行業(yè)管理逐步規(guī)范

全市各級旅游行政管理部門的職能進(jìn)一步強(qiáng)化，行業(yè)管理范圍不斷擴(kuò)大，管理力度大大增強(qiáng)。一系列規(guī)章制度成為錦州旅游行業(yè)管理強(qiáng)有力的保障，有效地促進(jìn)了行業(yè)素質(zhì)的提高和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加強(qiáng)了旅游市場執(zhí)法專業(yè)隊伍建設(shè)，經(jīng)常性的監(jiān)督和檢查，突出抓好旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理和旅游投訴處理，為全市旅游行業(yè)的健康快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在星級賓館的評定、旅行社的審批、旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)及A級申報的工作中實現(xiàn)了前期咨詢，中期評定，后期動態(tài)管理的模式。

（六）出臺《關(guān)于我市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》

為貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，錦州市出臺了《關(guān)于我市加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》，在旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略措施、政策支持、資金保障、隊伍建設(shè)等方面做出了相應(yīng)的規(guī)定，為加快錦州市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供了有力支持。

（七）旅游人才培養(yǎng)得到重視

采取請進(jìn)來、送出去、崗前培訓(xùn)、技能競賽等方式，培育管理運(yùn)營和導(dǎo)游人才。以渤海大學(xué)旅游學(xué)院、高職學(xué)院及各級中等職業(yè)學(xué)校為基地，大力培養(yǎng)旅游專業(yè)人才。實行旅游企業(yè)用人資格認(rèn)證和考試制度，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)，提升旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量。

錦州市旅游業(yè)發(fā)展背景分析

立足國內(nèi)、遼寧以及錦州旅游現(xiàn)狀和趨勢宏觀環(huán)境，結(jié)合世界經(jīng)濟(jì)形勢、國家旅游局和國家統(tǒng)計局統(tǒng)計分析報告等分析預(yù)測，對未來錦州旅游發(fā)展的戰(zhàn)略性宏觀情景形成以下基本認(rèn)識。

（一）國際金融危機(jī)的大背景

“十二五”及“十三五”期間是金融危機(jī)影響后的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和調(diào)整發(fā)展時期，金融危機(jī)對全球經(jīng)濟(jì)的影響非常深遠(yuǎn)，目前雖然有復(fù)蘇的跡象，但是何時全面恢復(fù)增長仍然存在一些不確定性。在后金融危機(jī)時期，旅游產(chǎn)業(yè)的逆經(jīng)濟(jì)周期產(chǎn)業(yè)性質(zhì)得到了充分重視，旅游業(yè)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)回暖的轉(zhuǎn)變中表現(xiàn)著先行者的角色，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中受到特別重視的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)客觀上已經(jīng)表現(xiàn)出綠色環(huán)保的低碳產(chǎn)業(yè)、利于民生的和諧產(chǎn)業(yè)的屬性，把旅游業(yè)的發(fā)展與促進(jìn)就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需、滿足人民日益增長的文化生活需求相結(jié)合，特別是與度假休閑的需要相結(jié)合，將會在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮獨(dú)特的作用。

（二）國家產(chǎn)業(yè)政策的重視

2009年12月，國務(wù)院發(fā)布并要求實施《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的綱領(lǐng)性文件。《意見》提出要將旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。2012年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家“十二五”時期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，《綱要》指出，要“積極發(fā)展文化旅游，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承與旅游相結(jié)合，提升旅游的文化內(nèi)涵，發(fā)揮旅游對文化消費(fèi)的促進(jìn)作用，支持海南等重點旅游區(qū)建設(shè)?！?/p>

可以預(yù)見，“十二五”時期，國家將更加重視旅游業(yè)的發(fā)展。國家高度重視旅游業(yè)發(fā)展和推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展、大繁榮的政策，也都將為錦州市旅游發(fā)展帶來前所未有的機(jī)遇。

（三）遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的背景

遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略，加快了濱海新城區(qū)的建設(shè)，推動了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)的高鐵、高速公路的陸續(xù)建成通車，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，為錦州市旅游業(yè)未來的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

（四）2013年錦州世園會的契機(jī)

2013年錦州世界園林博覽會落戶錦州市渤海岸邊的龍棲灣，這是繼1999年昆明、2006年沈陽和2011年西安之后，中國大陸地區(qū)第4次舉辦世界園藝博覽會，也是地級市第一次舉辦。這次世界園林博覽給錦州旅游提供難得的機(jī)遇，也對錦州市旅游及相關(guān)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的帶來一次嚴(yán)格考驗。

錦州市旅游業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）對旅游業(yè)重視不足

受到傳統(tǒng)發(fā)展模式的影響，錦州市目前經(jīng)濟(jì)建設(shè)重心仍然以工業(yè)為主，對于第三產(chǎn)業(yè)尤其是旅游業(yè)的發(fā)展從政策、經(jīng)濟(jì)、人力等方面都體現(xiàn)出重視不足的問題。

（二）管理體制僵化，管理模式陳舊

錦州市旅游存在管理經(jīng)營兩層皮的問題，阻礙了旅游業(yè)的科學(xué)管理與有序經(jīng)營。旅游局是代表市政府對全市旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和管理的部門，但是由于錦州市的主要旅游經(jīng)營單位都有自己的主管部門，其人、財、物都由其上級部門管理，因而市旅游局的管理就很難到位，即便是經(jīng)過專家論證、相關(guān)部門通過的全市旅游發(fā)展規(guī)劃也難以落實。由于管理模式的問題，市旅游局沒有切實的管理權(quán)限，始終不能改變錦州市旅游資源濫開發(fā)、亂建設(shè)的混亂局面，使一些不可再生的旅游資源遭到破壞，前幾年跟風(fēng)建廟的行為得不到制止，從而浪費(fèi)了旅游資源和珍稀的發(fā)展資金。另外目前的管理模式還導(dǎo)致旅游行政執(zhí)法力量薄弱。雖然錦州市建立了旅游監(jiān)察大隊來查處旅游業(yè)的違規(guī)經(jīng)營等問題，受到執(zhí)法權(quán)限的制約，使得我們對一些旅游違法行為的查處很不到位，也在一定程度上影響了全市旅游業(yè)的發(fā)展。

（三）旅游景區(qū)（點）的影響力和市場競爭力較弱

旅游景區(qū)、景點數(shù)量多，但文化內(nèi)涵挖掘不夠。在全國叫得響的精品景點和旅游熱線尚未真正形成。如醫(yī)巫閭山、奉國寺、大筆架山等雖在全國有一定的知名度，但沒有真正按照旅游市場規(guī)律進(jìn)行包裝和相應(yīng)地提升品位，影響力和市場競爭力不強(qiáng)。

（四）旅游業(yè)規(guī)?；?、系列化、產(chǎn)業(yè)化程度低

一是旅游業(yè)結(jié)構(gòu)尚處在初級產(chǎn)業(yè)化階段，缺乏高水平規(guī)劃的指導(dǎo)和大手筆資金的投入，旅游資源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。已經(jīng)開發(fā)的景區(qū)少、檔次低、吸引力不強(qiáng)，而且旅游景區(qū)游覽項目單調(diào)，缺乏參與性項目，留不住客人。二是接待能力與客流量增加不相適應(yīng)，旅游業(yè)整體效益難以發(fā)揮。賓館飯店數(shù)量少，聯(lián)通景區(qū)公路等級差，購物、娛樂、公廁、停車場等其他旅游配套設(shè)施缺乏。三是旅游企業(yè)規(guī)模偏小，市場競爭力不強(qiáng)。缺乏有較強(qiáng)競爭力的骨干龍頭企業(yè)和高素質(zhì)的管理人才隊伍。

（五）旅游軟環(huán)境建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)

旅游軟環(huán)境是相對旅游資源和旅游設(shè)施等旅游硬條件而言，其具體內(nèi)容包括旅游服務(wù)質(zhì)量、旅游企業(yè)誠信體系、旅游目的地旅游氛圍等。錦州市旅游軟環(huán)境亟待改善，首先旅游從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分欠缺；其次，對于旅游企業(yè)的監(jiān)管有待加強(qiáng)，需要為旅游者構(gòu)建一個放心的旅游消費(fèi)環(huán)境；第三，還需要營造一個能夠進(jìn)一步激發(fā)游客在錦州觀光游覽、休閑度假的旅游氛圍。從遼寧省主要城市服務(wù)質(zhì)量調(diào)查結(jié)果來看，錦州市旅游服務(wù)質(zhì)量是全省各地區(qū)中最低的（表2）。

錦州市旅游業(yè)發(fā)展的對策與建議

（一）突出重點，精品帶動

以打造在國內(nèi)具有較強(qiáng)競爭力的旅游目的地為目標(biāo)，進(jìn)一步突出重點發(fā)展區(qū)域，培育優(yōu)勢旅游目的地、優(yōu)勢旅游產(chǎn)品和優(yōu)勢旅游企業(yè)，提高錦州旅游業(yè)的核心競爭力。集中力量打造發(fā)展龍頭，突出錦州特色，建設(shè)一批旅游精品景區(qū)和精品線路，開發(fā)高端旅游產(chǎn)品，并以旅游精品與品牌為基礎(chǔ)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)整合與聚集，帶動區(qū)域整體發(fā)展。

表2 遼寧省主要城市服務(wù)質(zhì)量調(diào)查

（二）政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作

發(fā)揮政府在制定旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、完善市場機(jī)制、優(yōu)化資源配置、旅游城市形象宣傳和整體營銷、旅游行業(yè)管理方面的主導(dǎo)作用。確保旅游產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加快調(diào)整優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)集約化發(fā)展，提高錦州旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。強(qiáng)化、完善散客服務(wù)體系，加強(qiáng)國內(nèi)市場開發(fā)和省內(nèi)重點客源市場促銷，強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理，提高旅游產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，拉長旅游消費(fèi)鏈，增加旅游經(jīng)濟(jì)效益。

（三）優(yōu)化布局，區(qū)域聯(lián)動

錦州市旅游發(fā)展要高度整合現(xiàn)有資源，使各地各類資源在旅游業(yè)的發(fā)展過程中錯落分工、差異開發(fā)，形成合力、整體成長。資源進(jìn)行充分整合，形成規(guī)模，創(chuàng)造具有影響力的旅游產(chǎn)品；避免重復(fù)的旅游產(chǎn)品惡性競爭造成錦州旅游整體利益的流失；避免散小旅游企業(yè)粗放經(jīng)營對錦州旅游形象的損害；提升錦州旅游的品牌效應(yīng)，搭建新的融資平臺，吸引新的資本投入，做強(qiáng)做大錦州旅游產(chǎn)業(yè)，把錦州市建設(shè)成為環(huán)渤海地區(qū)特色旅游目的地。區(qū)域聯(lián)動包括內(nèi)部（地區(qū)內(nèi)）的一體化和外部的一體化。不僅在錦州行政范圍內(nèi)合作推廣，全市還需要與周邊縣市的旅游機(jī)構(gòu)從互補(bǔ)角度延伸各自的旅游線路，形成大跨度的聯(lián)合。

（四）產(chǎn)業(yè)融合，協(xié)同發(fā)展

要促進(jìn)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，大力開發(fā)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游等新型旅游業(yè)態(tài)，推進(jìn)文旅結(jié)合、工旅結(jié)合、農(nóng)旅結(jié)合、體旅結(jié)合，形成大旅游格局。在提升城市旅游的同時，要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，發(fā)揮旅游業(yè)在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的產(chǎn)業(yè)支撐作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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