福島核事故后各國(guó)核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展研究

陳瑩瑩，陳 鵬，李 冰，李 靂，盧媛媛

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

福島核事故后各國(guó)核事故應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展研究

陳瑩瑩，陳 鵬*，李 冰，李 靂，盧媛媛

（環(huán)境保護(hù)部核與輻射安全中心，北京 100082）

在日本福島核事故發(fā)生后，世界各國(guó)的核應(yīng)急特別是核電廠核事故應(yīng)急工作面臨著新的挑戰(zhàn)。世界各國(guó)從國(guó)家層面和核設(shè)施自身方面都提升了事故應(yīng)對(duì)的措施，加強(qiáng)了核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的能力建設(shè)。本文在調(diào)研法國(guó)、美國(guó)、德國(guó)針對(duì)核事故應(yīng)急救援能力的基礎(chǔ)上，總結(jié)了中國(guó)核電集團(tuán)公司層面的快速救援力量在福島核事故后從無(wú)到有的建設(shè)過(guò)程。

核事故；應(yīng)急；救援隊(duì)

2011年3月11日，日本福島第一核電廠發(fā)生了嚴(yán)重的核事故，導(dǎo)致設(shè)備損毀、堆芯熔毀，大量的放射性物質(zhì)釋放到環(huán)境中，達(dá)到了國(guó)際分級(jí)表INES7級(jí)［1］。由于地震、海嘯使福島第一核電廠的應(yīng)急響應(yīng)設(shè)施和設(shè)備幾乎全部處于癱瘓狀態(tài)。東京電力公司面對(duì)著災(zāi)難性的和前所未有的應(yīng)急情況，失去電力、失去反應(yīng)堆控制、幾乎喪失全部的儀表顯示，而且通訊系統(tǒng)受到嚴(yán)重影響，失去了最佳的救援時(shí)期。日本福島核事故的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)世界各國(guó)的核應(yīng)急特別是核電廠核事故應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)工作提出了新的要求，各國(guó)為此實(shí)施了一系列的改進(jìn)行動(dòng)［2］。

日本福島核事故后，國(guó)家核安全局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局和中國(guó)地震局對(duì)全國(guó)核電廠開(kāi)展綜合安全檢查，并根據(jù)檢查結(jié)果，結(jié)合福島經(jīng)驗(yàn)反饋，提出了16項(xiàng)整改要求。同時(shí)，各核電廠也在所屬集團(tuán)公司的組織下，開(kāi)展了自查工作［3］。根據(jù)整改要求和自查結(jié)果，核電廠制定了多項(xiàng)改進(jìn)行動(dòng)，增加了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)超設(shè)計(jì)基準(zhǔn)事故的應(yīng)急設(shè)備，如移動(dòng)應(yīng)急柴油發(fā)電機(jī)、嚴(yán)重事故下氫氣濃度監(jiān)測(cè)裝置、非能動(dòng)氫復(fù)合器、移動(dòng)泵等。除了核電廠本身，另一個(gè)重大改進(jìn)就是國(guó)家和核電集團(tuán)公司也分別規(guī)劃建設(shè)了國(guó)家層面的核應(yīng)急救援隊(duì)與核電集團(tuán)公司層面的核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速救援隊(duì)伍。國(guó)家層面的核應(yīng)急救援隊(duì)的救援范圍主要是針對(duì)場(chǎng)外應(yīng)急，其以支援核電廠有效遏制緩解事故、封控污染源頭、減輕危害后果及場(chǎng)內(nèi)人員搜救為主要目標(biāo)，為核電廠營(yíng)運(yùn)單位和涉核集團(tuán)公司的救援力量提供強(qiáng)有力的支援，并可參與國(guó)際核應(yīng)急救援行動(dòng)。核電集團(tuán)公司層面核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速救援隊(duì)伍的救援范圍則主要是針對(duì)核電廠的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，以進(jìn)一步提高核電廠應(yīng)對(duì)嚴(yán)重事故的響應(yīng)能力。本文將針對(duì)后者，即集團(tuán)層面的核事故支援能力建設(shè)進(jìn)行介紹和討論。

此外，本文跟蹤了國(guó)際上不同國(guó)家的救援體系，比如法國(guó)和美國(guó)也展開(kāi)了相應(yīng)的改進(jìn)行動(dòng)。法國(guó)電力公司（EDF）針對(duì)每個(gè)核電廠開(kāi)展了補(bǔ)充安全評(píng)價(jià)（也稱(chēng)壓力測(cè)試），按照法國(guó)核安全局（ASN）的要求，針對(duì)6個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了評(píng)價(jià)工作并提出了行動(dòng)建議，其中包括了建立核快速響應(yīng)隊(duì)伍（FARN）的建議［4］。美國(guó)為提高核工業(yè)應(yīng)對(duì)任何嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的能力，美國(guó)核電營(yíng)運(yùn)商批準(zhǔn)在田納西州孟菲斯（Memphis）和亞利桑那州鳳凰城（Phoenix）建設(shè)兩座核應(yīng)急中心。下文中也將對(duì)此做詳細(xì)介紹。

1 法國(guó)

1.1 法國(guó)核電廠概況

目前法國(guó)全境有19個(gè)核電廠共58個(gè)反應(yīng)堆，這些核電站承擔(dān)了法國(guó)超過(guò)80%的電力供應(yīng)［5］。法國(guó)電力公司是法國(guó)唯一的核電運(yùn)行商，有健全的應(yīng)急體制，公司總部有應(yīng)急指揮中心、技術(shù)支持中心等。所屬各核電廠也都有應(yīng)急機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)警、預(yù)案制定、場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急救援等工作。

1.2 核快速救援隊(duì)（FARN）

1.2.1 建設(shè)背景

日本福島核事故給法國(guó)電力公司敲響了警鐘，如果多座核反應(yīng)堆同時(shí)受損，法國(guó)電力公司將無(wú)力應(yīng)對(duì)，所以核快速救援隊(duì)在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。2011年4月29日，法國(guó)電力公司發(fā)布了法國(guó)快速救援隊(duì)實(shí)施的官方聲明，擬通過(guò)快速救援隊(duì)的實(shí)施，為面臨較大困難的核電廠提供人力和設(shè)備等方面支持的快速救援［6］。圖1為法國(guó)福島前的核應(yīng)急組織框架，快速救援隊(duì)的實(shí)施將使得法國(guó)原有的核應(yīng)急組織框架中增加其位置，根據(jù)快速救援隊(duì)的定位，增加了總部顧問(wèn)和區(qū)域行動(dòng)隊(duì)，如圖2所示。

圖1 福島事故前法國(guó)核事故應(yīng)急組織框架示意圖Fig.1 Currentemergency response organization in France

圖2 福島后法國(guó)核事故應(yīng)急組織變化示意圖Fig.2 PostFukushimaemergency responseorganization in France

法國(guó)核安全局于2012年6月26日發(fā)文，要求法國(guó)電力公司于2012年年底開(kāi)始快速救援隊(duì)的建設(shè)、2015年完成快速救援隊(duì)的建設(shè)，并要求快速救援隊(duì)?wèi)?yīng)配備專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍及設(shè)備，能夠24小時(shí)內(nèi)援助事故核電廠（事故核電廠所在地的區(qū)域快速救援隊(duì)能夠12小時(shí)內(nèi)提供援助）［7］。

1.2.2 快速救援隊(duì)的組織

快速救援隊(duì)完整地包含在法國(guó)電力公司的核事故應(yīng)急組織中，可分為總部和區(qū)域兩個(gè)層面，包括支援隊(duì)伍和物資儲(chǔ)備中心。由一個(gè)國(guó)家級(jí)快速救援隊(duì)總部、一個(gè)國(guó)家級(jí)設(shè)備基地和4個(gè)區(qū)域性快速救援隊(duì)基地組成?？偛吭诎屠璺▏?guó)電力公司總部?jī)?nèi)，4個(gè)區(qū)域快速救援隊(duì)分布在Civaux，Dampierre，Paluel和Bugey核電廠。圖3給出了快速救援隊(duì)分布示意圖。在應(yīng)急狀態(tài)下，快速救援隊(duì)可以在24小時(shí)內(nèi)響應(yīng)任一個(gè)核電廠，核電廠和快速救援隊(duì)將共同確保核電廠在72小時(shí)內(nèi)自主救援，并在72小時(shí)后維持在安全狀態(tài)。

圖3 法國(guó)核電廠分布和快速救援隊(duì)分布示意圖Fig.3 Distribution of French nuclear power plantand FARN

快速救援隊(duì)總部和4個(gè)區(qū)域快速救援隊(duì)的救援人員共計(jì)310名。其主要部門(mén)機(jī)構(gòu)如下。

（1）快速救援隊(duì)總部，管理整個(gè)快速救援隊(duì)組織，包括方法、能力、人力資源、采購(gòu)等各方面，共30人的調(diào)查隊(duì)伍，分為每隊(duì)6人的5支待命隊(duì)伍（含指揮），每5周輪流值班，可全面干預(yù)。

（2）國(guó)家儲(chǔ)備中心，儲(chǔ)存大型應(yīng)急設(shè)備，可提供事故72小時(shí)后使用的長(zhǎng)期設(shè)備供全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)用，并與IntraGroup公司等互相共享。

（3）4個(gè)快速救援隊(duì)區(qū)域中心，分別位于Civaux、Dampierre、Paluel和Bugey核電廠附近/廠內(nèi)，包含了相應(yīng)的人員和區(qū)域設(shè)備基地，每個(gè)中心70人，含14人的5支待命救援隊(duì)伍，包括5個(gè)經(jīng)理和/隊(duì)長(zhǎng)，每5周值班，主要為1名經(jīng)理+6名運(yùn)行人員+5名維修人員+2名后勤人員。在事故情況下，區(qū)域中心派出一支隊(duì)伍使用自己的人員和設(shè)備支援兩臺(tái)機(jī)組。

各區(qū)域快速救援隊(duì)基地的工作人員大約有一半人員來(lái)自于所在地的核電廠，他們一年中大約有一半時(shí)間在各自核電廠工作，一半時(shí)間在快速救援隊(duì)基地接受培訓(xùn)、訓(xùn)練、演練和定期運(yùn)行維護(hù)儀器設(shè)備。4個(gè)基地共配備280人。

1.2.3 快速救援隊(duì)的設(shè)備

目前，只有位于Civaux核電廠的區(qū)域快速救援隊(duì)基地已建成。下面以Civaux快速救援隊(duì)區(qū)域中心為例簡(jiǎn)要描述其配備的主要設(shè)備。

（1）運(yùn)輸設(shè)備：四驅(qū)車(chē)、高機(jī)動(dòng)性卡車(chē)、清障車(chē)、卡車(chē)運(yùn)輸平底船［8］；

（2）再供應(yīng)設(shè)備：應(yīng)急給水箱、乏燃料池、反應(yīng)堆水箱、移動(dòng)泵、移動(dòng)柴油發(fā)電機(jī)，移動(dòng)空氣壓縮機(jī)、自動(dòng)照明手段、自備燃油供應(yīng)［8］；

（3）輔助設(shè)備：通訊設(shè)備、軟管、壓縮氣體、接頭等［8］。

1.2.4 快速救援隊(duì)的啟動(dòng)

快速救援隊(duì)成立的依據(jù)是事故超出了核電廠的應(yīng)急處置能力，必須依靠外部力量進(jìn)行救援，具體為：

（1）19座核電站中的一座核電站發(fā)生事故，并且只有一座發(fā)生事故；

（2）事故處理所需的資源超出場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急計(jì)劃所給出的人力和應(yīng)急物資儲(chǔ)備；

（3）事故所造成的影響超出了事故的預(yù)期；

（4）事故造成基礎(chǔ)設(shè)施大面積毀壞，包括道路無(wú)法暢通；

（5）核電廠On-Call人員無(wú)法及時(shí)到位；

（6）放射性風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。

1.2.5 響應(yīng)過(guò)程

快速救援隊(duì)接到救援行動(dòng)的指令后，會(huì)利用一切可能的運(yùn)輸方式安排人員和物資向事故核電廠輸運(yùn)，包括動(dòng)用軍方的運(yùn)輸機(jī)等方式，快速救援隊(duì)總部和4個(gè)區(qū)域快速救援隊(duì)的救援人員共計(jì)有310名，分2個(gè)批次抵達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，響應(yīng)后12小時(shí)第一批次抵達(dá)，響應(yīng)后24小時(shí)第二批次抵達(dá)。應(yīng)急救援工作分為3個(gè)階段［9］：

（1）第一階段從響應(yīng)行動(dòng)開(kāi)始到24小時(shí)（T＜24小時(shí)）；

（2）第二階段從24小時(shí)到72小時(shí)（24＜T＜72小時(shí)）；

（3）第三階段為72小時(shí)后（T＞72小時(shí)）的救援，此階段救援工作進(jìn)入長(zhǎng)期恢復(fù)階段。

2 德國(guó)

2.1 德國(guó)核應(yīng)急救援力量

德國(guó)KHG公司作為德國(guó)唯一的專(zhuān)業(yè)核應(yīng)急公司，負(fù)責(zé)為德國(guó)所有核電廠提供應(yīng)急救援技術(shù)支持，并具備了輻射防護(hù)與監(jiān)測(cè)、遙控操作、去污洗消和后勤保障的綜合應(yīng)急救援力量。

德國(guó)KHG公司原隸屬于卡爾斯魯厄研究中心，為加強(qiáng)德國(guó)的核應(yīng)急救援力量，專(zhuān)門(mén)組建了KHG公司。KHG公司獨(dú)立運(yùn)行，并和聯(lián)邦政府、州政府、核電廠建立數(shù)據(jù)通訊和聯(lián)絡(luò)接口，同時(shí)也依托研究中心的科研力量。

德國(guó)把所有的核應(yīng)急救援力量集中在KHG公司，便于集中管理、資源優(yōu)化配置和合理調(diào)度。KHG公司的人員配備采用專(zhuān)職和兼職結(jié)合的方式，在總部保持20多人的固定隊(duì)伍，開(kāi)展日常的機(jī)構(gòu)管理、設(shè)備維護(hù)和應(yīng)急演練等，另外有40多人分配在核電廠內(nèi)部，在應(yīng)急情況下，可作為KHG救援力量的一部分。

2.2 KHG配備的應(yīng)急救援資源

KHG包括四個(gè)組：輻射防護(hù)組、遙控操作組、去污洗消組和設(shè)備保障組。各組所配備的應(yīng)急救援設(shè)備如下：

（1）輻射防護(hù)組：應(yīng)急監(jiān)測(cè)車(chē)、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室和內(nèi)照射監(jiān)測(cè)車(chē)；

（2）遙控操作組：多種型號(hào)的遙控操作裝置，包括小型的室內(nèi)探查裝置和低空飛行探查裝置，重污染區(qū)域的中型遙控操作裝置，和推土機(jī)、挖掘機(jī)等大型遙控作業(yè)設(shè)備；

（3）去污洗消組：移動(dòng)去污系統(tǒng)、人員洗消系統(tǒng)、移動(dòng)過(guò)濾系統(tǒng)、去污帳篷等；

（4）設(shè)備保障組：20多臺(tái)小型發(fā)電機(jī)、三臺(tái)大型發(fā)電車(chē)。

3 美國(guó)

日本福島核事故后，美國(guó)為提高核工業(yè)應(yīng)對(duì)任何嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的能力，美國(guó)核電營(yíng)運(yùn)商批準(zhǔn)在田納西州孟菲斯和亞利桑那州鳳凰城建設(shè)兩座核應(yīng)急中心，核應(yīng)急中心將由共同設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)公司管理［10］。根據(jù)2012年2月公布的一項(xiàng)倡議，美國(guó)64家核電設(shè)施均購(gòu)置了場(chǎng)內(nèi)便攜式設(shè)備，如今，兩座中心提供的材料和設(shè)備將成為場(chǎng)內(nèi)便攜式設(shè)備的補(bǔ)充。有了這些設(shè)備，核電廠將有能力應(yīng)對(duì)包括電力或冷卻水缺失在內(nèi)的緊急狀況。

核應(yīng)急中心計(jì)劃于2014年8月開(kāi)始運(yùn)行。中心的啟動(dòng)費(fèi)用約為4 000萬(wàn)美元，投入運(yùn)行后的年平均支出約為400萬(wàn)美元，這些費(fèi)用將由美國(guó)核設(shè)施運(yùn)營(yíng)公司承擔(dān)。共同設(shè)備倉(cāng)儲(chǔ)公司擁有30多年為美國(guó)核電行業(yè)提供共同存儲(chǔ)服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，該公司已與法國(guó)阿?，m集團(tuán)建立起合作關(guān)系，以加強(qiáng)其在緊急響應(yīng)計(jì)劃、采購(gòu)和斷電等方面提供服務(wù)的能力。

極端事件發(fā)生后，響應(yīng)中心可在24小時(shí)內(nèi)向受影響的現(xiàn)場(chǎng)提供一整套的便攜式安全設(shè)備、輻射防護(hù)設(shè)備、發(fā)電機(jī)、泵及其他應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備，幫助核電廠應(yīng)對(duì)喪失電力供應(yīng)或冷卻水或兩者同時(shí)喪失的情景。中心的選址也很有考究，既能保證設(shè)備通過(guò)空運(yùn)或陸運(yùn)在24小時(shí)內(nèi)運(yùn)抵事故地點(diǎn)，同時(shí)也不至于離得太近而受事故影響。大型柴油發(fā)電機(jī)不能空運(yùn)，因此會(huì)儲(chǔ)存在該國(guó)其他的倉(cāng)庫(kù)內(nèi)，以確保及時(shí)陸路至事故現(xiàn)場(chǎng)。

這兩個(gè)中心的建設(shè)是美國(guó)核工業(yè)界在汲取2011年3月發(fā)生的日本福島第一核電站事故經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上采取的措施，強(qiáng)化了美國(guó)針對(duì)嚴(yán)重核事故所開(kāi)展的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

4 中國(guó)

4.1 中國(guó)核電廠概況

我國(guó)現(xiàn)在在建和建成的機(jī)組總共50臺(tái)，建成并投入運(yùn)行的23臺(tái)，2臺(tái)開(kāi)始首次裝料前調(diào)試，25臺(tái)在建設(shè)和安裝調(diào)試階段。堆型有M 310、CPR1000、CANDU6、CNP300、CNP650、AES-91、AP1000、EPR、華龍一號(hào)，隸屬于中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、國(guó)電投集團(tuán)各不同的集團(tuán)公司。

4.2 集團(tuán)救援的必要性

福島核事故的一個(gè)重要的經(jīng)驗(yàn)反饋就是在發(fā)生嚴(yán)重事故時(shí)，靠核電廠自身的力量不足以解決問(wèn)題，需要場(chǎng)外力量的支援，這種支援事先一定要有相應(yīng)的制度安排和相應(yīng)的條件保障。而集團(tuán)公司承擔(dān)了指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌的責(zé)任，是應(yīng)急支援的主體。

2011年日本福島核事故后，國(guó)務(wù)院立即做出重要部署，開(kāi)展核設(shè)施綜合安全檢查和制定核安全規(guī)劃。2011年5月，國(guó)家核安全局、國(guó)家能源局、中國(guó)地震局等單位聯(lián)合對(duì)以核電廠為主的全國(guó)民用核設(shè)施進(jìn)行了綜合檢查，基于日本福島核電站事故的教訓(xùn)，專(zhuān)家們指出我國(guó)正在運(yùn)行的核電機(jī)組抵御多重極端自然災(zāi)害疊加事故的能力不足。根據(jù)綜合安全檢查結(jié)果并汲取國(guó)外福島核事故后改進(jìn)行動(dòng)的新做法和新措施，首次提出將核電集團(tuán)層面的核電廠核事故場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)列入《核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》［11］。

核電集團(tuán)公司核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速救援隊(duì)伍的建設(shè)，是福島后改進(jìn)行動(dòng)的重要措施之一，是場(chǎng)內(nèi)應(yīng)急措施的補(bǔ)充和加強(qiáng)，是核安全方面的實(shí)質(zhì)性改進(jìn)和提升。在《國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案》［12］中，明確提出核電集團(tuán)應(yīng)急救援力量是國(guó)家核事故應(yīng)急響應(yīng)體系的重要組成部分。

2012年10月18日環(huán)境保護(hù)部李干杰副部長(zhǎng)在江蘇核電檢查講話中特別強(qiáng)調(diào)：“切實(shí)加大中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)核事故快速救援隊(duì)伍的研究和建立，提高我國(guó)綜合應(yīng)急快速響應(yīng)能力和水平。”

4.3 核快速救援隊(duì)建設(shè)技術(shù)要求

為確保國(guó)內(nèi)幾家核電集團(tuán)的核應(yīng)急支援隊(duì)伍的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在同一水平上看齊，支援能力在同一軌道上前進(jìn)，國(guó)家核安全局主要會(huì)同國(guó)家能源局出臺(tái)了兩個(gè)規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。一個(gè)是2013年4月頒布的《核電集團(tuán)公司核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速救援隊(duì)伍建設(shè)總體要求》［13］，另一個(gè)是2014年5月印發(fā)的《核電集團(tuán)公司核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速救援隊(duì)伍建設(shè)技術(shù)要求》［14］，統(tǒng)籌加強(qiáng)了對(duì)核電集團(tuán)核事故應(yīng)急支援力量建設(shè)的政策指導(dǎo)。

4.3.1 技術(shù)要求編制中的主要考慮

綜合福島后各國(guó)的改進(jìn)實(shí)踐，以法國(guó)最具代表性。法國(guó)電力公司在2012年初正式開(kāi)始組建第一支核快速響應(yīng)小組，并且參加了模擬演習(xí)，演習(xí)非常成功［15］。法國(guó)在組建核快速救援力量上先行一步，通過(guò)對(duì)法國(guó)快速救援隊(duì)的建設(shè)特點(diǎn)進(jìn)行分析和調(diào)研，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的借鑒作用，但是在編制技術(shù)要求時(shí)還需考慮到兩國(guó)在如下方面的差異：

（1）運(yùn)營(yíng)機(jī)制：中國(guó)核電廠運(yùn)營(yíng)商眾多，而法國(guó)只有一個(gè)運(yùn)營(yíng)商“法國(guó)電力公司”；

（2）堆型：我國(guó)核電廠機(jī)組類(lèi)型多樣，而法國(guó)機(jī)組堆型單一；

（3）管理模式：我國(guó)實(shí)行國(guó)家、地方、電廠三級(jí)核事故應(yīng)急管理模式，各核電廠又隸屬于不同的各大核電集團(tuán)公司，集團(tuán)公司層面對(duì)核電廠主要是領(lǐng)導(dǎo)功能，尚未真正實(shí)現(xiàn)對(duì)核電廠應(yīng)急工作的支援，各核電廠業(yè)主承擔(dān)安全責(zé)任，而法國(guó)的核事故應(yīng)急組織分為國(guó)家、地方、營(yíng)運(yùn)單位層面，營(yíng)運(yùn)單位層面包括法國(guó)電力公司總部和核電廠。

4.3.2 技術(shù)要求的主要內(nèi)容

技術(shù)要求的主要內(nèi)容涉及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)原則、隊(duì)伍定位、救援能力、支援內(nèi)容、支援方式、組織管理及人員配備、應(yīng)急設(shè)備、工作場(chǎng)所、能力維持等多個(gè)方面的內(nèi)容。

其中對(duì)建設(shè)內(nèi)容，包括了隊(duì)伍的組建和隊(duì)伍日常工作場(chǎng)所各設(shè)施的建設(shè)，在工作場(chǎng)所中應(yīng)建設(shè)核電培訓(xùn)中心、物資儲(chǔ)備中心及技術(shù)支持中心，技術(shù)要求還明確了隊(duì)伍應(yīng)具備的能力。

技術(shù)要求規(guī)定要緊緊圍繞“保堆芯、防止放射性大量釋放、在24小時(shí)內(nèi)為電廠提供人力、設(shè)備物資”三個(gè)目標(biāo)建設(shè)救援隊(duì)。同時(shí)，對(duì)啟動(dòng)原則和支援內(nèi)容也作出了規(guī)定。

技術(shù)要求中還規(guī)定了救援隊(duì)伍的組織機(jī)構(gòu)和人員配備（要求救援隊(duì)伍的人員包括調(diào)度協(xié)調(diào)、運(yùn)行、維修、輻射監(jiān)測(cè)與防護(hù)、技術(shù)支持、機(jī)器人操作等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，這些救援人員由核電集團(tuán)從其成員單位抽調(diào)，定期輪換，總?cè)藬?shù)在200～250人左右）和救援隊(duì)?wèi)?yīng)急設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，包括運(yùn)輸車(chē)輛、信息通信設(shè)備、運(yùn)行維修設(shè)備、遠(yuǎn)程遙控設(shè)備、輻射監(jiān)測(cè)與防護(hù)設(shè)備以及后勤保障設(shè)備，具體的設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表1。

表1 核快速救援隊(duì)?wèi)?yīng)急設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)Table 1 The standard of emergency equipment for nuclear rapid response force

此外，技術(shù)要求規(guī)定救援隊(duì)日常工作場(chǎng)所的選址應(yīng)考慮核電廠分布情況，便于救援隊(duì)的及時(shí)到位，但應(yīng)避免極端自然災(zāi)害導(dǎo)致的共因失效。

4.4 建設(shè)現(xiàn)狀

技術(shù)要求發(fā)布后，各集團(tuán)都按照要求開(kāi)始了核快速救援隊(duì)伍的建設(shè)工作。為了又穩(wěn)又快的開(kāi)展核快速救援隊(duì)伍的建設(shè)工作，國(guó)家核安全局提出了分“兩步走”的工作思路。第一步走快走實(shí)，依托大型核電基地盡快組建核應(yīng)急支援隊(duì)，抓緊形成實(shí)戰(zhàn)應(yīng)對(duì)和支援能力。第二步走穩(wěn)走強(qiáng)，推動(dòng)建立獨(dú)立實(shí)體型的核電集團(tuán)核應(yīng)急支援基地和支援隊(duì)伍，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急支援力量。

2014年5月，中廣核集團(tuán)、中核集團(tuán)分別依托大亞灣核電基地和秦山核電基地現(xiàn)有培訓(xùn)和應(yīng)急資源，組建了集團(tuán)層面核電廠核事故應(yīng)急支援隊(duì)伍，配備了應(yīng)急工程搶險(xiǎn)設(shè)備，建立了集團(tuán)支援組織體系和應(yīng)急支援機(jī)制。在中廣核、中核集團(tuán)核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速支援隊(duì)伍成立一周年后，中電投集團(tuán)于2015年5月在煙臺(tái)舉辦“中電投集團(tuán)核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)支援基地和支援隊(duì)伍”揭牌活動(dòng)，標(biāo)志著核電集團(tuán)應(yīng)急支援工作從依托大型核電基地向建設(shè)實(shí)體基地又邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。目前，中核、中廣核、中電投集團(tuán)分別選定了華東區(qū)域的浙江海鹽基地，華南區(qū)域的廣東陽(yáng)江-大亞灣雙基地，華北區(qū)域的山東煙臺(tái)基地作為實(shí)體支援基地備選場(chǎng)址，基本滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、交通方便、資源充足、投放快速的支援基地選址要求。各基地距離救援范圍內(nèi)的電廠可確保核快速救援隊(duì)在24小時(shí)內(nèi)將人員、物資送達(dá)事故核電廠，表2～表4給出了各集團(tuán)基地距各核電廠的公路里程和時(shí)間。

表2 中廣核基地與各核電廠的公路里程和時(shí)間（公路和空路）Table2 Distanceand tim e from CGN base to the nuclear power p lant（road and air routes）

表3 中核基地與各核電廠的公路里程和時(shí)間（公路和空路）Table3 Distance and time from CNNC base to the nuclear power p lant（road and air routes）

表4 國(guó)電投基地與各核電廠的公路里程和時(shí)間（公路和空路）Table4 Distanceand time from SPIC base to the nuclear power plant（road and air routes）

三大基地建成后，可為我國(guó)核電廠應(yīng)急支援行動(dòng)提供長(zhǎng)期穩(wěn)定可靠保障，便于實(shí)施對(duì)各核電廠的應(yīng)急支援準(zhǔn)備與響應(yīng)工作。

5 小結(jié)

福島事故后，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)都積極開(kāi)展了核事故應(yīng)急救援隊(duì)的建設(shè)工作，中國(guó)也積極跟蹤國(guó)際上各個(gè)國(guó)家在核事故應(yīng)急救援工作實(shí)施方面的進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)，編制了技術(shù)要求，使得救援隊(duì)的建設(shè)有據(jù)可依，結(jié)合我國(guó)目前核事故應(yīng)急工作和核電廠的現(xiàn)狀，建議：

（1）我國(guó)核電廠分布廣，而且隸屬于不同的核電集團(tuán)公司，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)核電集團(tuán)公司之間的相互支援；

（2）應(yīng)加快大型設(shè)備通用接口改造工作，緊緊圍繞救援隊(duì)“防止反應(yīng)堆堆芯嚴(yán)重?fù)p壞，防止放射性物質(zhì)向場(chǎng)外大規(guī)模釋放”的目標(biāo)，重點(diǎn)研究水、電、氣等移動(dòng)應(yīng)急救援裝備接口通用需求；

（3）應(yīng)加快完成各集團(tuán)的應(yīng)急物資資源信息管理系統(tǒng)建設(shè)工作，早日實(shí)現(xiàn)集團(tuán)間資源的快速查詢(xún)和調(diào)配；

（4）參與到運(yùn)行核電廠的綜合演習(xí)中，常態(tài)化地配合核電廠開(kāi)展應(yīng)急演習(xí)，以維持救援隊(duì)的能力；

（5）持續(xù)跟蹤國(guó)外救援隊(duì)建設(shè)進(jìn)展，積極進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反饋。

［1］日本経済産業(yè)省原子力安全·保安院（NISA）.東北地方太平洋沖地震による福島第一原子力発電所の事故·トラブルに対するINES（國(guó)際原子力·放射線事象評(píng)価尺度）の適用について［R/OL］（2011-04-12）［2012-10-16］.http：//www. meti.go.jp/press/2011/04/20110412001/20110412001-1.pdf.

［2］AFNI.Implication of Fukushima accident forOperator，Regulatory Body and Government［C］.Evaluation Methodology of the Status of National Nuclear Infrastructure Development and Integrated Nuclear InfrastructureReview.Vienna：AFNI，2012：2-22.

［3］環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局）國(guó)家能源局，中國(guó)地震局.關(guān)于全國(guó)民用核設(shè)施綜合安全檢查情況的報(bào)告［R］.北京：環(huán)境保護(hù)部，2012.

［4］ASN.Comp lementary safety assessments of the French nuclear plants［R］.France：ASN，2011.

［5］EDF.EDF experience feedback from Fukushima accident［C］.MNTK Conference.Moscow：EDF，2012：3-6.

［6］Jacques Sacreste.Nuclearnew build post Fukushima A strong owner/operator isessential［C］.IAEA TM/WSon Topical Issues on Infrastructure Development.Vienna：IAEA，2012：2-29.

［7］ENSREG.Stress tests performed on European nuclear power plants［R］.France：EDF，2011.

［8］Giovanni FERRARO.Emergency response organization including FARN［R］.France：EDF，2013.

［9］EDF.Nuclear Rapid Response Force［R］.France：EDF，2013.

［10］WNN.Industry plans nuclear response centres［R/OL］.（2012-10-29）［2013-01-12］.http：//www.world-nuclear-new s. org/RS_Industry_plans_nuclear_response_centres_2910121. htm l.

［11］環(huán)境保護(hù)部（國(guó)家核安全局），國(guó)家發(fā)展改革委，財(cái)政部，等.核安全與放射性污染防治“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)［R］.北京：環(huán)境保護(hù)部，2012.

［12］中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院.國(guó)家核應(yīng)急預(yù)案［S］.北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，2013.

［13］國(guó)家核安全局.核電集團(tuán)公司核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速救援隊(duì)伍建設(shè)總體要求［S］.北京：國(guó)家核安全局，2013.

［14］國(guó)家核安全局，國(guó)家能源局.核電集團(tuán)公司核電廠核事故應(yīng)急場(chǎng)內(nèi)快速救援隊(duì)伍建設(shè)技術(shù)要求［S］.北京：國(guó)家核安全局，2014.

［15］杜蕙.法國(guó)核電事故快速反應(yīng)小組首次參加模擬事故演習(xí)［R/OL］.新華網(wǎng)（2011-10-19）［2012-02-21］.http：//www. caea.gov.cn/n16/n1100/n1313/405591.htm l.

The Study on theConstruction Progressof Rescue Team for Nuclear Accidentsallover theW orld after Fukushima Nuclear Accident

CHENYingying，CHENPeng，LIBing，LILi，LUYuanyuan
（Nuclearand Radiation Safety Center，M inistryofEnvironmentalProtection，Beijing100082，China）

A fter Fukushima nuclear accident，the world’s nuclear emergency，especially nuclear power plantnuclearaccidentemergencywork is facing new challenges.Countriesaround theworld have improved the accident responsemeasures from the national level and the nuclear facilities，to strengthen the nuclear accidentemergency preparednessand response capacitybuilding.Based on the research of the construction of nuclearaccidentemergency rescue capabilitiesof France，the United States，Germany，the constructionof nuclear fast rescue forces fornuclearaccidentsemergency atnuclearpowerplantsofChina’sNuclear Power Corporation-levelafter Fukushima issummarized.

nuclearaccident；nuclearemergency；rescue team

TL73

：A

：1672-5360（2015）03-0048-07

2015-04-16

2015-05-17

環(huán)保公益項(xiàng)目“福島事故后二代改進(jìn)型核電廠改進(jìn)措施技術(shù)要求研究”，課題編號(hào)201309054

陳瑩瑩（1980—），女，浙江義烏人，碩士，高級(jí)工程師，現(xiàn)主要從事核設(shè)施應(yīng)急審評(píng)與研究工作

*通訊作者：陳鵬，E-mail：chenpengnsc@163.com