中職教育如何提升服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)的能力

羅德紅　唐雁飛　花其珍

玉林和貴港兩市位于廣西東南部，緊鄰北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，2012年人口總數(shù)占全區(qū)的22.9%，GDP總量占全區(qū)的13%。兩市的中職教育是地方產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力的主要來(lái)源。

發(fā)展現(xiàn)狀

專(zhuān)業(yè)設(shè)置調(diào)整力度加大

玉林與貴港兩市利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極融入北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟自由貿(mào)易區(qū)，大力發(fā)展地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。貴港利用西江黃金水道的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展“臨港工業(yè)、港口物流”兩大基地，成為西部地區(qū)最大的河內(nèi)港口城市，并且建成了金屬冶煉等“五大產(chǎn)業(yè)基地”和建材等“十大骨干產(chǎn)業(yè)”，是珠三角地區(qū)重要的建材、能源供應(yīng)基地，農(nóng)副產(chǎn)品及林產(chǎn)品的生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。玉林市大力培育臨港產(chǎn)業(yè)，發(fā)展交通、物流產(chǎn)業(yè)，是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)“4+2”城市、海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)，近年形成了機(jī)械制造等五大產(chǎn)業(yè)集群，是全國(guó)最大的內(nèi)燃機(jī)生產(chǎn)基地，全國(guó)最大的日用陶瓷生產(chǎn)出口基地之一。

兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求逐年增加，中職教育應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化不斷調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。當(dāng)?shù)亟逃职l(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，玉林與貴港市的專(zhuān)業(yè)設(shè)置對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的覆蓋率分別為80%和69%。

為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供大量勞動(dòng)力

截至2013年，玉林市有中等職業(yè)學(xué)校26所，全日制在校生3.87萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率98%；貴港市有中等職業(yè)學(xué)校22所，全日制在校生1.93萬(wàn)人，畢業(yè)生就業(yè)率97%，與企業(yè)訂單辦學(xué)學(xué)生比例12.3%。

在勞動(dòng)力培訓(xùn)上，兩市樹(shù)立學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)并重的思想，著力發(fā)揮縣級(jí)職教中心整合學(xué)歷職業(yè)教育與職業(yè)技能培訓(xùn)資源的作用，努力建立“政府協(xié)調(diào)，部門(mén)主導(dǎo)，學(xué)校培訓(xùn)，資源共享”的職業(yè)技能培訓(xùn)模式。其中，玉林市提出“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)一體”的職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，從政策上確立以市為主的中等職業(yè)教育管理體制，并要求市教育局、市人事局統(tǒng)籌管理中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校?？h域培訓(xùn)資源的整合步伐加快，北流交通技術(shù)學(xué)校，北流市農(nóng)業(yè)機(jī)械學(xué)校，容縣職業(yè)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校3所學(xué)校在2013年前后實(shí)現(xiàn)順利整合。貴港市短期職業(yè)技能培訓(xùn)每年1萬(wàn)多人次，使得勞動(dòng)力質(zhì)量顯著提高。

問(wèn)題分析

專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)化

專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)不全。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)反映的情況看，國(guó)家在《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄（2010年修訂）》中劃分了18個(gè)專(zhuān)業(yè)大類(lèi)，而兩市僅設(shè)有11個(gè)，尚沒(méi)有開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)大類(lèi)是資源環(huán)境類(lèi)、能源與新能源類(lèi)、石油化工類(lèi)、醫(yī)藥衛(wèi)生類(lèi)、休閑保健類(lèi)、體育與健身類(lèi)、司法服務(wù)類(lèi)。

專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)覆蓋不合理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直是玉林和貴港的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，2012年兩市第一產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為20.6%和21.9%，但中職學(xué)校開(kāi)設(shè)第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)僅占全部專(zhuān)業(yè)的5.5%。以貴港為例，2013年貴港中職學(xué)校招生專(zhuān)業(yè)中，屬于第一產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)1個(gè)，占4.3%；屬于第二產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)10個(gè)，占43.5%；屬于第三產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)12個(gè)，占52.2%，而貴港市2012年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為22.2∶40.2∶37.6，錯(cuò)位明顯。見(jiàn)表1。這種專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)將導(dǎo)致第一專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)稀缺，第三產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)的人才卻大量過(guò)剩，嚴(yán)重制約實(shí)體經(jīng)濟(jì)對(duì)應(yīng)用型人才的需求。二是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)沒(méi)有覆蓋或覆蓋不足。玉林與貴港兩地的礦產(chǎn)資源豐富，兩市中職學(xué)校卻沒(méi)有一所開(kāi)設(shè)資源環(huán)境類(lèi)專(zhuān)業(yè)。貴港是西部最大河內(nèi)港口，玉林大力培育臨港產(chǎn)業(yè)，但是兩市中職學(xué)校均沒(méi)有與港口、水路運(yùn)輸相關(guān)的專(zhuān)業(yè)。電力和化工是貴港的重要產(chǎn)業(yè)，但在已設(shè)專(zhuān)業(yè)中卻沒(méi)有一個(gè)屬于能源與新能源類(lèi)或石油化工類(lèi)。玉林市電子信息、健康食品、服裝皮革均位列五大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，服裝皮革與食品加工基地還屬?lài)?guó)家級(jí)，但輕紡食品類(lèi)專(zhuān)業(yè)全市尚無(wú)，信息服務(wù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)僅有3個(gè)。

專(zhuān)業(yè)設(shè)置重復(fù)率高。兩市中職學(xué)校不僅專(zhuān)業(yè)開(kāi)設(shè)門(mén)類(lèi)少，同一門(mén)類(lèi)專(zhuān)業(yè)設(shè)置的重復(fù)率也較高。例如交通運(yùn)輸類(lèi)中的汽車(chē)運(yùn)用與維修專(zhuān)業(yè)，在貴港市具有招生資格的12所中職學(xué)校中，有8所開(kāi)設(shè)；在玉林市可招生的21所學(xué)校中，開(kāi)設(shè)該專(zhuān)業(yè)的達(dá)16所。諸如電子電器應(yīng)用與維修、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、會(huì)計(jì)、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)，重復(fù)設(shè)置現(xiàn)象也比較明顯。

資源配置不合理

2011年全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校合格評(píng)估后。玉林和貴港兩市都有一部分學(xué)校被取消招生資格，而這些學(xué)校出現(xiàn)了校舍和硬件資源的閑置。同時(shí)，在有資格招生的學(xué)校中，市一級(jí)的職校又比縣一級(jí)職校更具招生優(yōu)勢(shì)。這造成縣級(jí)職校的資源浪費(fèi)和部分市級(jí)職校教育承載力加速飽和。以玉林市為例，2011-2013年市內(nèi)3所職業(yè)學(xué)校逐步爆滿(mǎn)，無(wú)法進(jìn)一步擴(kuò)招，但5個(gè)縣級(jí)職業(yè)教育中心按辦學(xué)規(guī)?？扇菁{1.5萬(wàn)人，目前實(shí)際在校生只有5499人。貴港的桂平市有中職學(xué)校4所，停止招生2所，可容納8900名學(xué)生的校園面積僅有學(xué)生4062人，實(shí)際在校生人數(shù)僅占可容納學(xué)生的46%，桂平市一職的在校生人數(shù)占全市中職學(xué)生數(shù)的81%，而其中一所卻只有25名學(xué)生。

辦學(xué)條件依然不足

廣西兩輪職教攻堅(jiān)期間，玉林和貴港兩市中職教育經(jīng)費(fèi)投入顯著增加，兩市中職學(xué)校大部分辦學(xué)條件達(dá)到和超過(guò)國(guó)家設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)。但是，從總體來(lái)看，兩市中職學(xué)校的基礎(chǔ)依舊薄弱。在玉林市有統(tǒng)計(jì)的13所學(xué)校中，2008年經(jīng)費(fèi)收入平均增幅為14.4%，支出平均增幅為11.4%。2008年當(dāng)?shù)匕纯杀葍r(jià)格計(jì)算的GDP增長(zhǎng)率為12.9%，這意味著總體教育經(jīng)費(fèi)的投入趕上了地方經(jīng)濟(jì)增速，但有8所學(xué)校的收入與投入增幅均低于GDP增長(zhǎng)率。由于貴港是從玉林市分化出來(lái)的地級(jí)市，原來(lái)沒(méi)有中職學(xué)校，現(xiàn)有的中職學(xué)校由基礎(chǔ)薄弱的基礎(chǔ)學(xué)校轉(zhuǎn)化而來(lái)，雖然經(jīng)過(guò)3年職教攻堅(jiān)，辦學(xué)條件有了很大的改善，但是中職學(xué)校總體上仍擔(dān)負(fù)較多債務(wù)，后續(xù)的財(cái)政投入壓力持續(xù)增加。中職舉債投入在一定程度上也擠占了普通高中教育的財(cái)政投入份額，導(dǎo)致普通高中教育負(fù)債巨大，辦學(xué)困難。

生源流失現(xiàn)象嚴(yán)重

中職學(xué)校雖然就業(yè)情況良好，但本地生源外流，適齡學(xué)生流失多，造成了勞動(dòng)力的極大浪費(fèi)。見(jiàn)表2。

對(duì)表中數(shù)據(jù)計(jì)算得出，2012年玉林市本地中職吸收的本地生源僅占初中畢業(yè)生總數(shù)的15.4%，有10.1%的本地生源流入外地學(xué)校。貴港市本地中職僅留住占初中畢業(yè)生總數(shù)7.4%的生源，有近18.8%的畢業(yè)生流向外地。而作為廣西最大縣級(jí)市的桂平市，僅有6.9%的本地生源就讀本地中職，高達(dá)21%的初中生源流向了外地中職學(xué)校。

另外，有近1/3的初中畢業(yè)生并未進(jìn)入普通高中或者中職學(xué)校，廣西高職教育也失去了生源發(fā)展的依托。用“初中畢業(yè)生數(shù)”扣除“本地、外地中職招生數(shù)”與“普通高中招生數(shù)”之后，玉林市有27912名（占初中畢業(yè)生總數(shù)30.4%），貴港市有25362名（占初中畢業(yè)生總數(shù)29.5%）的學(xué)生流失。

中職畢業(yè)生本地就業(yè)情況不樂(lè)觀

在本地生源流失的背景下，學(xué)生畢業(yè)后大量的區(qū)外就業(yè)造成勞動(dòng)力的二次流失。2009年，一項(xiàng)關(guān)于畢業(yè)生流向的調(diào)查顯示，玉林電子工業(yè)學(xué)校近3年畢業(yè)生13000多人，其中流向區(qū)內(nèi)的占20%，流向廣東的占78%，流向其他?。▍^(qū)）的占2%。玉林市機(jī)械工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)校80%畢業(yè)生安排到深圳、東莞等地工作，其余20%安排在本地各縣鎮(zhèn)工作。桂平市第一中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生主要流向廣州、佛山、深圳、珠海的大中型企業(yè)及公司，僅有少部分留在本地。越是優(yōu)質(zhì)中職學(xué)校的畢業(yè)生外流現(xiàn)象越嚴(yán)重。造成此種現(xiàn)狀的主要原因，首先是參與校企合作的多為外地企業(yè)，本地企業(yè)先失機(jī)遇；其次，學(xué)生畢業(yè)后，本地產(chǎn)業(yè)吸納能力有限且待遇不高，廣東企業(yè)規(guī)模大，用工需求旺盛且資金實(shí)力雄厚，相比本地企業(yè)，與職校合作的積極性與投入能力也更強(qiáng)。

對(duì)策建議

設(shè)立企業(yè)-學(xué)校對(duì)接專(zhuān)員，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向優(yōu)化專(zhuān)業(yè)設(shè)置

由于中職學(xué)校按專(zhuān)業(yè)大類(lèi)和專(zhuān)業(yè)細(xì)類(lèi)設(shè)置課程和培養(yǎng)人才，而企業(yè)和市場(chǎng)的需求卻將所需人才細(xì)化為幾百種行業(yè)，兩者之間的“代溝”需要精細(xì)化填補(bǔ)。應(yīng)切實(shí)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)協(xié)會(huì)充當(dāng)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)之間橋梁的作用，改變協(xié)會(huì)的官辦作風(fēng)，設(shè)置市場(chǎng)化操作的非營(yíng)利性的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)員，直接對(duì)接企業(yè)和中職學(xué)校，將區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局的新調(diào)整與市場(chǎng)新變化對(duì)勞動(dòng)力及技能型人才在質(zhì)量、數(shù)量和方向等方面的需求信息，雙方合作的意向與需求，及時(shí)反饋給政府、行業(yè)、企業(yè)與中職學(xué)校。這有利于調(diào)整優(yōu)化中等學(xué)校學(xué)科專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)急需的緊缺專(zhuān)業(yè)建設(shè)，填補(bǔ)專(zhuān)業(yè)空白點(diǎn)。為解決資金缺口問(wèn)題，可采取底薪+提成的薪酬模式，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量和對(duì)接成功比率提取一定的勞務(wù)酬勞。

實(shí)行以企業(yè)為主導(dǎo)的中職教育，引導(dǎo)勞動(dòng)力服務(wù)本地企業(yè)

鼓勵(lì)企業(yè)舉辦中職學(xué)校。學(xué)生入學(xué)即為企業(yè)員工，根據(jù)入校和入企時(shí)間與年限，合理分配學(xué)習(xí)和工作時(shí)間與時(shí)段，整合師資力量，強(qiáng)制保證在企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐操作技能培訓(xùn)的同時(shí)接受基礎(chǔ)知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、文明禮儀和公民道德教育，使企業(yè)與學(xué)校、實(shí)踐技能與理論知識(shí)緊密結(jié)合，提高勞動(dòng)者素質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量、學(xué)校與企業(yè)的吸引力。

企業(yè)成為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的主力，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)就業(yè)一體化。鼓勵(lì)企業(yè)和職業(yè)院校突破年齡、地域、時(shí)間限制，面向進(jìn)城務(wù)工人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、城市失業(yè)人員和復(fù)轉(zhuǎn)軍人、在職人員開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)，切實(shí)提高勞動(dòng)力培訓(xùn)效率與效益。

以企業(yè)需求為主導(dǎo)整合縣內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)資源，將縣級(jí)職教中心和中職學(xué)校轉(zhuǎn)化為企業(yè)培訓(xùn)后臺(tái)，增強(qiáng)培訓(xùn)的社會(huì)實(shí)用性，節(jié)約教育資源的投入。將縣級(jí)職教中心建設(shè)成重點(diǎn)面對(duì)在職、社會(huì)和農(nóng)村閑散人力資源開(kāi)發(fā)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)與推廣的新型學(xué)校。受訓(xùn)學(xué)員成為企業(yè)的后備力量，滿(mǎn)足各類(lèi)人員的職業(yè)生涯規(guī)劃和發(fā)展需求。

調(diào)整中職教育經(jīng)費(fèi)撥付模式，轉(zhuǎn)移支付企業(yè)辦學(xué)成本

現(xiàn)今的撥付模式是，中央政府直接撥付給地方政府中職教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，地方需按要求籌足配套資金，而隨之產(chǎn)生的債務(wù)容易給中職學(xué)校的后續(xù)發(fā)展造成負(fù)擔(dān)。由于產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展和技術(shù)的更新?lián)Q代，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專(zhuān)業(yè)調(diào)整所產(chǎn)生的資金投入將一直處于“跟著追”的被動(dòng)狀態(tài)，不僅難以滿(mǎn)足和維系，而且面臨著資源閑置的不確定性風(fēng)險(xiǎn)。如設(shè)立“校企合作”、“企業(yè)辦學(xué)”的中央和地方“獎(jiǎng)補(bǔ)”專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，直接撥付給參與校企合作或企業(yè)辦學(xué)的企業(yè)，能規(guī)避中職學(xué)校在當(dāng)下承受的債務(wù)壓力，亦能減輕企業(yè)辦學(xué)和辦廠壓力，提高學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量，解決企業(yè)的用工缺口，激發(fā)校企合作積極性，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

本文為教育部人文社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題《中小企業(yè)參與中職教育的支持體系研究——以廣西為例》（10YJA880093）的階段性成果

作者：羅德紅，廣西大學(xué)教育學(xué)院教授，博士；唐雁飛，廣西大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生；花其珍，廣西幼兒師范高等專(zhuān)科學(xué)校助教