新型職業(yè)農(nóng)民培育做什么、怎么做

吳易雄　周德義

新型職業(yè)農(nóng)民是以農(nóng)民作為職業(yè)，專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流通的現(xiàn)代化農(nóng)民，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)理性人。從定量層面采用理論分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法來(lái)研究新型職業(yè)農(nóng)民的培育對(duì)策，對(duì)于指導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民培育實(shí)踐具有重要作用。本研究通過(guò)個(gè)案分析和樣本抽樣調(diào)查的手段，與新型職業(yè)農(nóng)民面對(duì)面地交流，掌握第一手資料，在分析的基礎(chǔ)上提出相應(yīng)對(duì)策建議，為解決農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地、怎么種地”提供政策依據(jù)。

新型職業(yè)農(nóng)民培育的現(xiàn)實(shí)背景

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和信息化步伐加快，助推農(nóng)民市民化，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模在城鎮(zhèn)和二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷減少，空心村、留守老人、留守婦女的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在，農(nóng)村從業(yè)人員后繼乏人已成為一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)村沒(méi)有勞動(dòng)力，尤其是沒(méi)有懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型勞動(dòng)力，國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更談不上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。面對(duì)這種情況，中央高度關(guān)注農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人員現(xiàn)狀，2012年以來(lái)多次強(qiáng)調(diào)，要把加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、培育職業(yè)農(nóng)民為重點(diǎn)，建立專(zhuān)門(mén)政策機(jī)制，構(gòu)建職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)人力基礎(chǔ)和保障。

影響新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要因素

2013年8月至2014年1月，筆者在湖南石門(mén)縣農(nóng)業(yè)局、縣行政學(xué)校、縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校、縣遠(yuǎn)教管理中心等單位的大力支持和積極配合下，圍繞石門(mén)縣柑橘、茶葉、水稻三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，采取分層整群抽樣方法，將石門(mén)縣分南、中、北三片，按照每片選3個(gè)鄉(xiāng)，每鄉(xiāng)選3個(gè)村，每村選10個(gè)農(nóng)戶(hù)的方式選取樣本，深入皂市鎮(zhèn)、白云鄉(xiāng)、新鋪鄉(xiāng)、壺瓶山鎮(zhèn)、三圣鄉(xiāng)、子良鄉(xiāng)、蒙泉鎮(zhèn)、夾山鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和秀坪園藝場(chǎng)的27個(gè)村，對(duì)種養(yǎng)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社成員、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員、大學(xué)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的270個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，就其基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、收入情況、培訓(xùn)需求情況開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，回收有效調(diào)查問(wèn)卷242份，有效率為89.6%，樣本具有較高的信度和效度。同時(shí)進(jìn)行了訪談，較全面地了解新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的需求情況。

人口結(jié)構(gòu)因素

為從總體上對(duì)被調(diào)查對(duì)象全貌有清晰的認(rèn)識(shí)，筆者選擇性別、年齡、文化程度和從事農(nóng)業(yè)背景這四個(gè)因素進(jìn)行了考察，見(jiàn)表1。

從性別來(lái)看，男性占93.8%，女性占6.2%，男性仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，也是新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要對(duì)象。

從年齡來(lái)看，以41-60歲為新型職業(yè)農(nóng)民培育的主要年齡段，該階段的比例占72.7%，超過(guò)整個(gè)年齡段的2/3，這個(gè)年齡段是培育新型職業(yè)農(nóng)民的黃金時(shí)期，而16-30歲及60歲以上的比例很少，僅占14.9%。

從文化程度來(lái)看，高中及以下所占比重較大，達(dá)到96.7%，其中初中文化程度的比重接近50%，而中專(zhuān)以上文化程度的比重僅占3.3%?？梢?jiàn)，被調(diào)查的新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象中整體文化程度偏低。

從從事農(nóng)業(yè)背景來(lái)看，與文化程度成正相關(guān)的是大學(xué)畢業(yè)創(chuàng)業(yè)的比例也很低，僅有0.4%，而長(zhǎng)期務(wù)農(nóng)有從事農(nóng)業(yè)背景的比例最高，達(dá)到62%，在職村干部與打工返鄉(xiāng)的基本持平，復(fù)轉(zhuǎn)軍人有從事農(nóng)業(yè)背景的很少，只占5.4%。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)因素

如表2所示，從生產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，242個(gè)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象，水稻、茶葉、柑橘種植面積依次遞減，人均種植面積依次為10.4畝、8.5畝、6.8畝，符合湖南主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)種植規(guī)律。就水稻規(guī)模種植而言，100畝以上的只占0.8%；就柑橘和茶葉規(guī)模種植而言，50畝以上的均占2.1%。由此可見(jiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的規(guī)模種植比例整體水平不高，基本上停留在小規(guī)模生產(chǎn)水平線上。

從經(jīng)營(yíng)模式來(lái)看，以個(gè)人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)為主，參加農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)為輔，參與股份合作社經(jīng)營(yíng)的比例最少。這說(shuō)明，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的思想觀念和經(jīng)營(yíng)觀念還沒(méi)有大的改變，仍然是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，沒(méi)有走集約化、集團(tuán)化和合作化經(jīng)營(yíng)之道。

從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要困難來(lái)看，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象面臨的最大困難在于技術(shù)，其次是貸款，再次是土地資源，信息也占到一定比例。這說(shuō)明他們對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的需求是最強(qiáng)烈的，輔之以必要的貸款、土地資源和信息，有利于幫助他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從最希望政府對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)提供的幫助來(lái)看，他們最大的愿望是希望政府給予技術(shù)服務(wù)方面的幫助，這與他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難是相吻合的，同時(shí)他們對(duì)政府給予項(xiàng)目資金和提供優(yōu)惠政策也相當(dāng)渴望。

通過(guò)對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行分析，不難發(fā)現(xiàn)，他們一方面受傳統(tǒng)小農(nóng)思想的影響比較嚴(yán)重，難以面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，由于他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)上存在不敢面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，因此，他們渴望政府幫助他們規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從技術(shù)、資金等方面加大對(duì)他們的扶持力度。

務(wù)農(nóng)收入因素

石門(mén)縣有耕地面積67.5萬(wàn)畝，年度農(nóng)業(yè)各類(lèi)作物種植面積約195萬(wàn)畝，是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，水稻、柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)在湖南省甚至中國(guó)都有重要位置。2012年新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象農(nóng)業(yè)總收入為952萬(wàn)元，人均農(nóng)業(yè)收入3.9萬(wàn)元，躋身于收入水平較高的行列。對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象的收入情況調(diào)查，我們?cè)O(shè)計(jì)了略低、持平、略高、超過(guò)當(dāng)?shù)?0%以上四個(gè)指標(biāo)，見(jiàn)表3。以一畝效益計(jì)算，與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入水平相比，略高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入水平的比例接近50%，略低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入水平的比例不到5%，而持平和超過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)收入水平10%以上的超過(guò)20%。但從總體來(lái)說(shuō)，新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象由于受到多方面因素的制約，在收入水平上與當(dāng)?shù)厥杖胨奖容^沒(méi)有明顯增高。

培訓(xùn)需求因素

根據(jù)培訓(xùn)需求理論，我們選擇了培訓(xùn)意愿、培訓(xùn)類(lèi)型、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)形式、培訓(xùn)地點(diǎn)、最適宜培訓(xùn)季節(jié)與時(shí)間和從業(yè)愿景7個(gè)指標(biāo)來(lái)分析新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象對(duì)培訓(xùn)需求的情況，見(jiàn)表4。

從培訓(xùn)意愿看，愿意參加培訓(xùn)的接近50%，說(shuō)明他們希望學(xué)習(xí)新技術(shù)、新技能。從培訓(xùn)類(lèi)型來(lái)看，他們最想?yún)⒓拥氖菍?zhuān)項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，原因是他們渴望掌握某一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)技術(shù)。其次是想?yún)⒓勇殬I(yè)技能培訓(xùn)，目的是提高職業(yè)技能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)。他們中有20%多有參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的愿望，希望提高經(jīng)營(yíng)管理水平，學(xué)成后想在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

從培訓(xùn)內(nèi)容來(lái)看，絕大多數(shù)新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象選擇培訓(xùn)種植技術(shù)，其次是養(yǎng)殖技術(shù)，對(duì)農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)機(jī)操作技術(shù)、貯藏加工技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)技術(shù)等知識(shí)都有學(xué)習(xí)的愿望。這說(shuō)明他們?cè)谶x學(xué)過(guò)程中結(jié)合自身的特點(diǎn)，突出重點(diǎn)，兼顧其他，有目的、有方向地選擇自己的培訓(xùn)內(nèi)容。

從培訓(xùn)形式來(lái)看，他們最樂(lè)于教師在現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，比例接近85%，愿意在教室聽(tīng)課的也接近50%，說(shuō)明培訓(xùn)教師要采取以課堂講授與現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)相結(jié)合，以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主的培訓(xùn)形式。通過(guò)看電視學(xué)習(xí)、聽(tīng)廣播學(xué)習(xí)、上網(wǎng)學(xué)習(xí)等遠(yuǎn)程教育途徑學(xué)習(xí)的所占比例不高，這可能與他們自身的知識(shí)和習(xí)慣等因素有關(guān)。

從培訓(xùn)地點(diǎn)來(lái)看，選擇在本村參加培訓(xùn)的最多，其他依次是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，選擇在縣外、企業(yè)參加培訓(xùn)的較少。這說(shuō)明他們堅(jiān)持就近原則參加培訓(xùn)，以緩解工學(xué)矛盾和減輕培訓(xùn)成本。

從最適宜培訓(xùn)季節(jié)與時(shí)間來(lái)看，選擇在冬季和參加2～3天的培訓(xùn)最受歡迎，農(nóng)忙季節(jié)和培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)不利于他們參加培訓(xùn)。

從從業(yè)愿景來(lái)看，終身從事農(nóng)業(yè)的愿望最多，體現(xiàn)職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)特色，同時(shí)60%以上的都愿意擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，說(shuō)明農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景廣闊。

加快新型職業(yè)農(nóng)民培育的對(duì)策

基于對(duì)以上影響因素的分析，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，需要從以下幾個(gè)方面著力：

加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)

政府層面應(yīng)根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民的特點(diǎn)，出臺(tái)相關(guān)政策措施，重點(diǎn)解決新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大面臨的土地資源問(wèn)題和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款簡(jiǎn)化手續(xù)降低門(mén)檻的問(wèn)題，特別是對(duì)領(lǐng)辦農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)組織的新型職業(yè)農(nóng)民在項(xiàng)目申請(qǐng)、資金扶持、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通等環(huán)節(jié)上要暢通綠色通道，最大限度開(kāi)啟方便之門(mén)。

加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

師資力量是決定學(xué)員培訓(xùn)效果的重要因素。因此，要建立一支實(shí)踐強(qiáng)于理論的師資隊(duì)伍。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要鼓勵(lì)教師進(jìn)企業(yè)、下農(nóng)村實(shí)踐鍛煉。行業(yè)管理部門(mén)要實(shí)行嚴(yán)格的師資遴選制度，采取先面試、先實(shí)踐、考核后上崗的方式，確保師資質(zhì)量關(guān)。同時(shí)實(shí)行師資授課過(guò)程和結(jié)果考核，加大學(xué)員對(duì)教師的評(píng)價(jià)考核力度，對(duì)于學(xué)生評(píng)價(jià)不滿(mǎn)意的教師一律停止授課，并接受培訓(xùn)鍛煉。

加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)

采取現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)為主，與課堂授課相結(jié)合的傳授方式，進(jìn)行一對(duì)一指導(dǎo)和考核。對(duì)考核不合格、技術(shù)未能掌握的學(xué)員，教師要重新進(jìn)行指導(dǎo)，直到教會(huì)為止。同時(shí)，將技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)作為考核教師的一個(gè)重要指標(biāo)，與酬金直接掛鉤?？己瞬贿_(dá)標(biāo)的，一律取消酬金發(fā)放。

加強(qiáng)后續(xù)跟蹤評(píng)估

學(xué)員結(jié)業(yè)后，對(duì)學(xué)員走入自主生產(chǎn)后的情況進(jìn)行跟蹤也是新型職業(yè)農(nóng)民培育的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立后續(xù)跟蹤檔案，不定期了解和記錄學(xué)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，對(duì)生產(chǎn)中遇到的問(wèn)題要及時(shí)反饋給教師解答，對(duì)教師跟蹤的情況詳細(xì)記錄在案。同時(shí)，對(duì)學(xué)員的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況可聘請(qǐng)第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)發(fā)現(xiàn)和推介典型，形成職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍傳幫帶的良好氛圍。

本文為中國(guó)博士后科學(xué)基金資助項(xiàng)目《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)研究》（2014M562112）；湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度省級(jí)重點(diǎn)資助課題《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)對(duì)策研究》（XJK014AZY004）；2014年湖南省社科基金“為改革攻堅(jiān)獻(xiàn)策”重點(diǎn)項(xiàng)目《我省推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的政策和機(jī)制研究》（142DB02）階段性成果

作者：吳易雄，湖南省教育科學(xué)研究院博士后科研工作站博士后研究人員，湖南生物機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院研究員，所長(zhǎng)，博士；周德義，湖南省教育廳黨組成員、紀(jì)工委書(shū)記、教授