社區(qū)學院：美國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎

孫愛武

20世紀初，美國第一個公立的兩年制學院——朱麗葉初級學院宣告成立。社區(qū)學院從此成為美國高等教育體系中的重要組成部分，在社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。在社區(qū)學院100多年的發(fā)展歷程中，它們的辦學宗旨始終是立足于社區(qū)、服務于社區(qū)，滿足社區(qū)企業(yè)和居民的需求，成為社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。尤其是在20世紀70年代末80年代初，美國經(jīng)濟發(fā)生了重要轉折，開始走向衰退。社區(qū)學院的功能也隨之作出重大調(diào)整，由過去較多承擔轉學教育功能向現(xiàn)在較多履行職業(yè)教育功能轉變，為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供服務，提高社區(qū)勞動者的競爭力，維護社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展。這種轉變標志著社區(qū)學院更加注重發(fā)揮自身在社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，通過與社區(qū)的有效互動來實現(xiàn)自身價值。筆者2013年在亞特蘭大技術學院研修兩周，重點研究社區(qū)學院在社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，發(fā)掘其在與社區(qū)互動中的典型經(jīng)驗和有效舉措，探尋我國高職教育在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的功能性作用。

發(fā)展概況

美國的“社區(qū)”（通常是指COUNTY而非CITY）相當于我國地級市的概念。美國社區(qū)學院成立之初，通常承諾滿足某一指定地區(qū)的需要，這一指定地區(qū)亦被稱為該社區(qū)學院的服務區(qū)域（學區(qū)）。在美國，有約1200所社區(qū)學院，其中有970所是公立院校，幾乎遍布所有州縣，普遍具有轉學教育、職業(yè)生涯教育、一般教育、補償教育和社區(qū)教育五大功能。由于區(qū)域和文化差異，每個社區(qū)學院在功能方面也各有側重，每一所社區(qū)學院都有自己的特色，為其所屬地理區(qū)域與對象服務。經(jīng)過一個多世紀的發(fā)展，社區(qū)學院已經(jīng)成為一個基于共同使命的，開放、平等、自由的，對社區(qū)和勞動力有著高度回應的獨特高等教育機構。

亞特蘭大技術學院（以下簡稱ATC）作為佐治亞州技術學院系統(tǒng)的重要成員之一，是一所公認的高水平的高等教育學院，2012年被評為佐治亞州最佳技術學院。學校根據(jù)佐治亞州技術學院管理委員會的職業(yè)教育政策和要求，結合當?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展實際，提供副學士學位教育、文憑教育、技術證書認證、定制的商業(yè)和工業(yè)培訓、繼續(xù)教育等服務。ATC每年的預算經(jīng)費約2400萬美元。

在社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用

美國社區(qū)學院在其辦學歷程中，始終保持與當?shù)厣鐓^(qū)的緊密聯(lián)系。學院的招生以當?shù)鼐用駷橹?，在專業(yè)和課程設置上，以滿足當?shù)仄髽I(yè)和居民需求為出發(fā)點，學院的設施和資源為社區(qū)居民共同享用。特別是進入新世紀以來，隨著美國的再工業(yè)化戰(zhàn)略，美國社區(qū)學院在社區(qū)建設和發(fā)展中的作用越來越大，逐漸成為社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的決策中心、工商界的合作中心、領導者和高素質(zhì)勞動者的培訓中心以及社區(qū)居民公共文化的服務中心。不同的社區(qū)學院因地理位置和產(chǎn)業(yè)重點的差異，往往體現(xiàn)出它的獨特性，但毋庸置疑的是它們始終對本社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

催化作用：面向社區(qū)，設置專業(yè)課程，培養(yǎng)專門人才

美國社區(qū)學院根據(jù)本社區(qū)的人口、地理、歷史文化條件和經(jīng)濟社會發(fā)展程度，提供與社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展計劃密切相關的教育項目，推動社區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。尤其是在專業(yè)和課程設置方面，有著明顯的面向社區(qū)的開放性、靈活性、多樣性及實用性的特點，體現(xiàn)了社區(qū)學院在人才培養(yǎng)上高度的地域性，充分發(fā)揮了社區(qū)學院在促進區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中的催化作用。

滿足社區(qū)需求，設置專業(yè)方向。社區(qū)學院的教育真正做到了與社區(qū)的良性互動，這是它們歷經(jīng)百年卻長盛不衰的獨特優(yōu)勢。如果一個地區(qū)的企業(yè)大多集中在某一類產(chǎn)業(yè)，當?shù)厣鐓^(qū)學院就會根據(jù)就近就便的原則，重點發(fā)展這一類產(chǎn)業(yè)所需要的專業(yè)，培養(yǎng)相關專門人才，以適應本地區(qū)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。在開設新專業(yè)和課程之前，社區(qū)學院會做大量的社會調(diào)研工作，考察其是否符合本地區(qū)的企業(yè)行業(yè)的需求。在具體操作過程中，社區(qū)學院會聘請當?shù)卣?、企業(yè)和其他社會組織的管理人員和技術人員作為專業(yè)設計顧問，每年召開2～3次顧問委員會，定期征求他們對學校專業(yè)及課程設置、教學內(nèi)容和教學方法的改進意見，使學校的專業(yè)和課程設置最大限度地滿足社區(qū)需求。賽德·克里克物流公司是一家物流公司，專門提供倉儲、運輸及合同打包等服務，它是ATC不可或缺的合作伙伴之一。羅伯特·佩里齊（Robert Pericht）是該公司倉庫業(yè)務的高級副總裁，也是ATC供應鏈管理專業(yè)顧問委員會的主席。他經(jīng)常就專業(yè)課程、校外實習及合作方面給學院專業(yè)教學團隊提供指導與幫助，給予社區(qū)學院的專業(yè)建設提供過不少支持。

吸引行業(yè)專家，教授實用技能。社區(qū)學院的師資隊伍專兼結合，很大部分教師是兼職的。兼職教師大多是各行各業(yè)的專家，其在教育教學實踐中扮演重要角色。很多美國公民把參與教學，與別人分享知識作為履行公民責任的一個重要途徑。ATC吸引了很多來自各行各業(yè)的、熱心教育工作的知名專業(yè)人士參與教學工作，正是依靠他們豐富的工作經(jīng)歷和較高的專業(yè)水準，極大地推動了學校專業(yè)教育的發(fā)展和教育水平的提高。ATC的航空器維修專業(yè)擁有6名全職教師，5名兼職教師，其中有4名兼職教師是來自達美航空公司的專家，1名是來自哈茲菲爾德—杰克遜國際機場的技師。正是由于大量兼職的行業(yè)領域?qū)＜覅⑴c教學與專業(yè)建設，使得以ATC為代表的眾多社區(qū)學院的專業(yè)水平能夠緊跟時代技術發(fā)展步伐。

助推作用：面向企業(yè)，實施項目運作，培訓優(yōu)質(zhì)勞動力

全球化時代的到來，美國經(jīng)濟也面臨著全球競爭和挑戰(zhàn)。面對經(jīng)濟結構的調(diào)整和勞動力市場的需求變化，美國社區(qū)學院通過與企業(yè)建立伙伴關系等多種活動，合作培養(yǎng)高技能的勞動力，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)效率，進而推動整個社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。2000年7月，美國新的勞動力投資法（WIA）通過后，社區(qū)學院參與地方企業(yè)勞動力開發(fā)的機會大增。此外，企業(yè)界也逐漸認識到高技能勞動力能夠為企業(yè)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟價值，渴望社區(qū)學院能夠針對企業(yè)發(fā)展需要培訓新型勞動力。

開展定制合同項目，為合作伙伴培訓優(yōu)質(zhì)勞動力。為適應社區(qū)企業(yè)對于高技能勞動力的需求，社區(qū)學院必須與社會各界，特別是社區(qū)內(nèi)的企業(yè)建立合作關系。在選擇合作伙伴時，社區(qū)學院往往會優(yōu)先選擇與當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)的重點企業(yè)進行合作，針對企業(yè)對于員工素質(zhì)和技能的不同需求，制定專門的勞動力培訓項目和課程。ATC對社區(qū)工商業(yè)的貢獻主要通過制定各類培訓項目來實現(xiàn)。ATC與哈茲菲爾德—杰克遜國際機場的伙伴關系是校企合作的典型案例。該機場每年的客流量達9千萬人次，是世界上最繁忙的機場之一。2008年起，校企雙方形成密切的合作，ATC為機場量身定制優(yōu)質(zhì)培訓項目，為機場維修部培訓員工，不斷提高工作人員素質(zhì)。培訓課程涉及水管維修、基建、鑄鋁、使用滅火器、預防回流設施維護等方面。機場方面認為，錄取一名ATC的畢業(yè)生，就等于獲得一名經(jīng)過培訓，能為其發(fā)展做出貢獻的員工。此外，喬治亞電力公司一直倡導技術教育，ATC長期為其提供定制培訓項目。2012年，ATC為包括亞特蘭大航空局、福爾頓郡人力開發(fā)署、可口可樂公司、達美航空、福特汽車等50家以上的企業(yè)開設了290門培訓課程，2743名佐治亞居民參與到再教育項目中，9585名工人從201778個小時的定制培訓項目中獲益，三家制造業(yè)公司在ATC所提供服務領域被提名佐治亞州制造業(yè)年終獎，定制培訓項目也為ATC贏來311000美元以上的創(chuàng)收。

實施快速啟動，助推新興企業(yè)迅速成長。培養(yǎng)出得到企業(yè)高度認可的勞動力，大大提高了社區(qū)學院的聲譽，從而吸引對高技能人才有特別需求的企業(yè)落戶本社區(qū)，推動社區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。比如說“快速啟動項目”（Quick Start）是ATC一項重要的吸引企業(yè)來社區(qū)投資的計劃，主要是為新興企業(yè)或500強企業(yè)提供免費培訓。ATC制定相應的培訓項目，教授員工基礎知識、職業(yè)技能、人際交往技能，使企業(yè)建設和員工培訓同步進行，使所在社區(qū)迅速滿足企業(yè)先期發(fā)展的勞動力需求，從而實現(xiàn)高度競爭商業(yè)環(huán)境下的高吸引力。根據(jù)佐治亞州技術學院管理委員會2012年度報告，佐治亞州在2012年度共有快速啟動項目161個，其中，70%的項目在郊區(qū)，27%的項目屬于國際項目，89%的項目屬于制造業(yè)，共培訓有關人員57993人次，通過該項目新創(chuàng)造崗位8622個，并使4697個崗位的職工免于失業(yè)。其中，美國百特國際有限公司是一家全球性多樣化經(jīng)營的醫(yī)療用品公司，2012年初，百特國際在佐治亞州建立分廠，并宣布將逐步投資10億美元，提供500個新的就業(yè)崗位。亞特蘭大技術學院為該公司提供了“快速啟動”培訓，對員工進行基礎專業(yè)知識和職業(yè)技能等培訓。

發(fā)展繼續(xù)教育，滿足行業(yè)發(fā)展新的需求。美國聯(lián)邦政府鼓勵社區(qū)學院根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求開展有針對性的繼續(xù)教育，以滿足快速發(fā)展行業(yè)不斷增加員工的需要。如近期聯(lián)邦政府鼓勵私有、公有以及非營利性醫(yī)療機構必須陸續(xù)采用醫(yī)療信息技術（HIT）和電子檔案管理。因此，美國勞工部預測，未來5年，全美醫(yī)療機構將會產(chǎn)生近5萬個HIT的崗位需求。ATC針對這方面的行業(yè)需求，開展繼續(xù)教育，培訓佐治亞居民從事醫(yī)療信息技術行業(yè)，填補這一行業(yè)內(nèi)的人員缺失和技能空白。亞特蘭大當?shù)氐亩嗉裔t(yī)療機構邀請ATC設計相關職業(yè)發(fā)展項目，培訓電子病歷管理從業(yè)人員。ATC通過申請，獲得社區(qū)大學工會以及國家醫(yī)療新信息技術協(xié)調(diào)員辦公室所撥款項100萬美元，用于開發(fā)一個綜合項目，讓全州學生或在職人員都能通過網(wǎng)絡參與在線培訓。ATC的醫(yī)療信息技術繼續(xù)教育項目（CEHIT）實施約一年時間，已經(jīng)成為全國此類項目中最成功的案例之一。目前，將近1000名佐治亞州居民報名參加此項目，并準備參加由美國衛(wèi)生部準備的HIT職業(yè)技能考試。

輻射作用：面向居民，提供終身教育，共享教育資源

低門檻的入學條件，使得社區(qū)學院可以讓更多的社區(qū)居民擁有接受高等教育的機會。社區(qū)學院通過為社區(qū)居民提供職業(yè)訓練、就業(yè)及換崗培訓，使其獲得更高、更穩(wěn)定的收入，既滿足了經(jīng)濟發(fā)展對準專業(yè)人員和技術人員的需要，又有利于平息無技能無職業(yè)人員的社會對抗情緒，緩解社會矛盾，維護社會政治穩(wěn)定。

開展就業(yè)準備計劃，為實現(xiàn)個人發(fā)展提供終身教育。近年來，社區(qū)學院一直在倡導終身教育理念，鼓勵社區(qū)居民為適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，重返校園繼續(xù)學習，不斷接受職業(yè)教育，提升個人就業(yè)、擇業(yè)和服務社會的能力。由于課程設置靈活，上課時間盡量方便學生，社區(qū)學院能夠滿足社區(qū)各行各業(yè)的失業(yè)人員、在職人員及對職業(yè)有提升需求人員繼續(xù)學習的需要。最突出的是它們能夠滿足社區(qū)居民對不同類別、不同層次、不同時間及不同內(nèi)容的教育與培訓要求，充分體現(xiàn)了社區(qū)學院辦學的人本理念。失業(yè)人員更會優(yōu)先選擇到社區(qū)學院接受教育和培訓，利用社區(qū)學院項目化的培訓課程，學到可以直接應用于實踐的生存和發(fā)展技能，為他們成功就業(yè)提供幫助。ATC開展的“就業(yè)準備計劃”，通過崗位篩選和就業(yè)評估機構的專業(yè)評估，綜合比對和評估待就業(yè)人員的履歷，確保相關人員找到合適工作。在這一過程中，企業(yè)會花費更多的時間讓社區(qū)居民豐富自己的就業(yè)檔案。ATC為實現(xiàn)社區(qū)居民成功就業(yè)或職業(yè)提升的需求，開展有針對性的就業(yè)準備培訓，使社區(qū)居民成為適應企業(yè)發(fā)展要求的合格人才。2012年，ATC為410名學生進行了佐治亞州就業(yè)準備培訓，“工作之鑰”就業(yè)評估機構為12767個佐治亞人進行了就業(yè)準備評估，其中10305人獲得佐治亞州就業(yè)準備證書。同時，ATC還對本校畢業(yè)生提供就業(yè)保障，承諾畢業(yè)生如無法勝任企業(yè)的崗位要求，還可重返校園，接受免費的再培訓，直至勝任崗位要求為止。

開放各種教育資源，為促進社區(qū)和諧提供公共服務。社區(qū)學院向當?shù)鼐用耖_放學校各種資源，為促進社區(qū)和諧提供各類公共服務。社區(qū)學院的學習資料中心、圖書館、體育館、劇場等場地和設施一般都對當?shù)鼐用衩赓M開放，如ATC 的德納德會議中心經(jīng)常租借給當?shù)鼐用衽e辦婚禮或各種宴會，只是象征性收取一些維護費。此外，社區(qū)學院還經(jīng)常舉辦公益活動，吸引當?shù)鼐用駞⒓印Ｍㄟ^提供這些服務，社區(qū)學院客觀上減輕了社會對于特殊群體的資助、救濟和治安壓力，從而促進社區(qū)整體的和諧、繁榮和穩(wěn)定。

對我國的啟示

社區(qū)學院在美國歷史上扮演著重要角色，通過不斷創(chuàng)新辦學模式來回應社會的需求，為它們在美國高等教育領域贏得了重要地位。美國前總統(tǒng)小布什曾提出提高社區(qū)學院培訓勞動力能力的提案，聯(lián)邦和各級州、縣政府不遺余力地為社區(qū)學院提供教育經(jīng)費，羅斯福大學等著名高校非常重視與社區(qū)學院的合作關系，行業(yè)企業(yè)界都視社區(qū)學院為重要的戰(zhàn)略伙伴，廣大社區(qū)居民樂于接受社區(qū)學院的教育形式?？梢哉f，美國社區(qū)學院在其辦學歷程中，始終為社區(qū)服務，為社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務，真正體現(xiàn)了社區(qū)學院辦學的區(qū)域性、專業(yè)性、合作性、多功能性、服務性和開放性的特點。其在社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中所發(fā)揮出的作用，對于我國高職教育的改革發(fā)展頗具借鑒意義。

明確辦學定位，科學設置專業(yè)，體現(xiàn)區(qū)域性和行業(yè)性

美國社區(qū)學院的辦學面向明確定位在社區(qū)，依托社區(qū)服務社區(qū)，社區(qū)學院的發(fā)展與社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一。我國高職院校學習借鑒美國社區(qū)學院的社區(qū)定位，就是要明確辦學定位，體現(xiàn)辦學的區(qū)域性和行業(yè)性。以江蘇為例，全省有83所高職院校。近年來，全省高職院校逐漸劃歸省里管轄，高職院校的區(qū)域性得到明顯增強。然而，有些院校在專業(yè)設置、課程開發(fā)上，為了達到高職教育的辦學層次，也存在粗放地追求全方位、大而全的現(xiàn)象。

高職院校在辦學面向上要突顯區(qū)域性和行業(yè)性，需要與地方政府、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和大型企業(yè)建立緊密聯(lián)系。定期邀請政府部門、行業(yè)主管部門、行業(yè)組織及企業(yè)組織的領導和專家，共同參與高職院校的人才培養(yǎng)過程管理和質(zhì)量評估。緊緊圍繞地方經(jīng)濟社會發(fā)展對高技能人才的需求狀況，合理設置專業(yè)、及時增刪專業(yè)，吸引企業(yè)參與課程開發(fā)，使職業(yè)院校培養(yǎng)出來的學生成為滿足企業(yè)需要的“搶手貨”，才能體現(xiàn)高職院校和地區(qū)行業(yè)企業(yè)的緊密融合，突顯辦學的區(qū)域性和行業(yè)性。

深化校企合作，拓寬合作領域，體現(xiàn)專業(yè)性和多功能性

美國社區(qū)學院非常重視與政企行的合作，通過項目開發(fā)、伙伴關系、定制培訓、升學教育等合作內(nèi)容，多方位發(fā)揮其教育、服務功能。在我國，高職院校都把對地方經(jīng)濟社會的貢獻度，作為衡量其社會服務能力的重要指標。然而，我國高職院校在服務地方經(jīng)濟社會能力上與美國社區(qū)學院相比還有不小差距，校企合作還不夠全面和深入，規(guī)模不大，層次不高。在校企合作的實踐中，往往是校方“一頭熱”，很難真正收到實效。此外，高職院校面向社會開展失業(yè)培訓、員工培訓等服務功能還沒有得到很好發(fā)揮。

高職院校提升服務地方經(jīng)濟社會能力的一條重要路徑就是堅持產(chǎn)教融合、工學結合、校企合作。與區(qū)域內(nèi)重點企業(yè)開展全面、深入的合作，加大聯(lián)合培養(yǎng)技術技能人才的力度，是我國高職院校提高服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展能力的必然選擇。對于大企業(yè)，要通過合作，讓企業(yè)出資支持和接受學生帶薪崗位實習，為企業(yè)儲備人才。同時，學校遴選教師到企業(yè)進行員工培訓，企業(yè)接受教師到企業(yè)實踐，感受最新技術發(fā)展成果，使學校教學內(nèi)容緊跟最新技術發(fā)展成果。對于小企業(yè)，要積極爭取地方政府的支持，為他們提供低廉的或者免費的新員工培訓，切實履行服務和扶持中小企業(yè)發(fā)展的功能。高職院校與企業(yè)的合作深度要靠共同開發(fā)項目、共同完成課題等多方面的舉措來實現(xiàn)，只有與企業(yè)在項目開發(fā)、技術轉化和運用的過程中結成利益共同體，才能為校企合作提供源源不斷的動力。

堅持以人為本，鼓勵開門辦學，體現(xiàn)服務性和開放性

美國社區(qū)學院辦學定位在社區(qū)，具有很大的靈活性和自由度，能夠低門檻地接受各層次的學生，包括高中畢業(yè)生、在職人員、失業(yè)人員、家庭婦女以及退休人員等，讓社會上更多的人能夠有機會接受高等教育，為社會教育公平作出積極貢獻。社區(qū)學院能夠根據(jù)不同學生的具體情況有所側重地安排教育計劃，學校專門制定幫助學生成功的計劃和細致的服務學生成才的計劃，這些人本管理理念值得我國高職院校學習借鑒。此外，社區(qū)學院還將學校的絕大部分教育資源免費提供給社區(qū)居民享用。這種無障礙式的入學政策、以人為本的培養(yǎng)計劃、公平開放的教育資源，充分體現(xiàn)了社區(qū)學院的服務性和開放性。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，高職院校要實現(xiàn)科學發(fā)展，必須堅持以學生為本、以教師為本，辦出社會需要、人民滿意的教育。學校的根本任務是培養(yǎng)人才，一切有利于人才培養(yǎng)的環(huán)境都應該努力去營造，一切有利于學生成功的條件都應該努力去創(chuàng)造。我國高職院校在人才培養(yǎng)和社會培訓方面要更加注重調(diào)研和論證，在教學培訓中更多考慮學生的成長需求和職業(yè)訴求，滿足他們多樣化的自我實現(xiàn)需求。此外，堅持以人為本，不斷建立健全尊重教師主體地位和首創(chuàng)精神的體制機制，增強教師的責任意識和服務意識，才能凝聚團結奮進的共識，才能積聚干事興業(yè)的力量。

“開門辦學”作為一種教育理念和辦學指導方針，應該得到大力提倡和支持。開門辦學需要能夠圍繞地區(qū)和國家的重大需求，在經(jīng)濟社會中發(fā)揮更大的作用，成為推動地區(qū)建設和發(fā)展的生力軍；使受教育者能夠在更廣闊的空間、更豐富的資源和更自由的環(huán)境中增長知識，培養(yǎng)能力。高職院校與區(qū)域經(jīng)濟社會的結合是最緊密的，因此大力倡導“開門辦學”對于高職院校尤為重要。首先，要主動開放各類教育資源，包括專業(yè)和課程的開放、學術研究的開放、校內(nèi)文化設施和基地開放。其次，要面向社會，加強與政企行的合作和交流。最后，要走向世界，與國際上同類院?；蚋邔哟卧盒ｉ_展國際交流與合作。

作者：南京工業(yè)職業(yè)技術學院院長，中國教育國際交流協(xié)會職業(yè)技術教育國際交流分會理事長