第二章“缺位”：職業(yè)教育的訴求

半壁江山的“遺憾”

經(jīng)過10多年的快速發(fā)展，到2013年，全國共有高等職業(yè)院校1300多所，年招生310多萬人，在校生970多萬人，分別占高等教育中的45%和39%以上，被稱為高等教育的“半壁江山”。

作為高等教育中的一種新的類型，目前的高等職業(yè)院校實(shí)施的基本上是?？平逃ｏ@然按照終身教育理念，?？平逃⒉皇锹殬I(yè)教育的終極層次。早在1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》就明確提出，要“逐步建立起一個從初級到高級、專業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理、形式多樣、又能與其他教育相溝通、協(xié)調(diào)發(fā)展的職業(yè)教育體系”。經(jīng)過近20年的探索，這一體系框架已基本清晰，它的基本特點(diǎn)是“縱向流動、雙向溝通”。所謂“縱向流動”，就是從基礎(chǔ)教育到中職教育、到專科層次的職業(yè)教育、到應(yīng)用本科教育、再到專業(yè)研究生教育的學(xué)習(xí)渠道是暢通的，它構(gòu)成了技術(shù)技能人才培養(yǎng)的貫通路徑；所謂“雙向溝通”就是，技術(shù)技能人才的培養(yǎng)通道，與學(xué)術(shù)人才的培養(yǎng)通道（由基礎(chǔ)教育到普通高中教育，到普通本科教育，再到學(xué)術(shù)學(xué)位研究生教育所構(gòu)成的）之間的各環(huán)節(jié)都形成了銜接關(guān)系。

正是作為一種教育類型的完整體系來看，職業(yè)教育的學(xué)位“缺位”問題就更加凸顯出來。目前，我國的學(xué)位體系包括學(xué)術(shù)學(xué)位和專業(yè)學(xué)位兩種類型，前者有三級：分別是對應(yīng)本科教育的學(xué)士，對應(yīng)研究生教育的碩士和博士；后者也是學(xué)士、碩士和博士三級，現(xiàn)在以專業(yè)碩士為主。由于沒有作為高等職業(yè)教育主體的專科教育層次的學(xué)位，在高等教育由精英教育階段進(jìn)入大眾化教育階段的背景下，職業(yè)教育本身的學(xué)位制度建構(gòu)顯然是不完整的，這也必然影響到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的形成?；谶@樣的判斷，近年來關(guān)于加快建立具有中國職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度的呼聲日益強(qiáng)烈。

呼吁與思考

全國政協(xié)委員、中國工程院院士劉經(jīng)南在2012年的兩會期間建議：改革學(xué)位制度，高職學(xué)生可以給副學(xué)士學(xué)位。他認(rèn)為，打通目前的?？聘呗毰c本科教育的培養(yǎng)通道，需要在學(xué)位設(shè)置上做好設(shè)計，這樣有利于實(shí)現(xiàn)兩個教育層次的課程體系互認(rèn)和銜接，這樣更加有利于職業(yè)教育的良性發(fā)展。

全國政協(xié)委員、中國地質(zhì)大學(xué)（北京）原副校長蔡克勤則從工程師教育和職業(yè)教育的銜接上建議在高職教育中設(shè)置副學(xué)士學(xué)位。他希望，通過副學(xué)士學(xué)位的設(shè)立，使高職學(xué)生能夠?qū)崿F(xiàn)從技能訓(xùn)練——技術(shù)訓(xùn)練——工程訓(xùn)練的順利提升。

全國人大代表、山東省教育廳副廳長張志勇主張，通過副學(xué)士學(xué)位的設(shè)立，整體思考學(xué)位制度的改革，要推動本科教育的轉(zhuǎn)型，使一部分本科學(xué)校定位到職業(yè)教育上來，形成真正的職業(yè)教育意義下的人才培養(yǎng)通道。

在學(xué)術(shù)界，著眼于高等教育整體改革的學(xué)位制度探討也在不斷深入。有研究者（潘懋元，2005）根據(jù)國際的教育標(biāo)準(zhǔn)分類和我國的實(shí)際情況，主張把中國的高等學(xué)校劃分為三種基本類型：一是綜合性研究型大學(xué)，主要遵循“本科（學(xué)士學(xué)位）——碩士（學(xué)位）——博士（學(xué)位）”的順序提升其學(xué)習(xí)層次；二是多科性或單科性專業(yè)型（應(yīng)用性）大學(xué)或?qū)W院，主要依循“本科（學(xué)士學(xué)位或文憑）——專業(yè)碩士（學(xué)位或文憑）——專業(yè)博士（學(xué)位或文憑）或進(jìn)入研究型博士”的學(xué)習(xí)階梯；三是多科性或單科性職業(yè)技術(shù)型（或技能型）高校，主要走“專科（副學(xué)士學(xué)位或文憑）——職業(yè)本科（學(xué)士學(xué)位或文憑）——進(jìn)入專業(yè)碩士”的培養(yǎng)階梯。

在上述設(shè)計中，高校類型發(fā)展有三條主線，一條是學(xué)術(shù)型的，一條是職業(yè)型的，中間一條是兼顧型的，其中主要通過學(xué)位設(shè)置來體現(xiàn)特色、規(guī)范類型，職業(yè)型的高校因為有了副學(xué)士學(xué)位而自成體系。這一構(gòu)想因為比較符合中國高校發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況，因而獲得了較高的認(rèn)同。

他國經(jīng)驗

顯然，“副學(xué)士”是變化的焦點(diǎn)。

事實(shí)上，隨著各國高等教育大眾化的推進(jìn)，美國、英國、加拿大等發(fā)達(dá)國家，以及泰國、菲律賓、韓國等重要發(fā)展中國家普遍從高等教育?？齐A段就設(shè)立了學(xué)位，并利用職業(yè)導(dǎo)向的高等教育機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)了高等教育的普及化。

美國是較早設(shè)立副學(xué)士學(xué)位的國家。19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，美國就在兩年制高等教育?？茖哟卧O(shè)置了副學(xué)士學(xué)位，以此為基礎(chǔ)，逐步發(fā)展成獨(dú)具特色的社區(qū)學(xué)院教育體系。1997-2007年，美國中等后教育機(jī)構(gòu)授予的副學(xué)士學(xué)位數(shù)量從57萬個增加到74萬個，增長了30%。據(jù)預(yù)測，這一比例到2020年還將增長30%，其增幅遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于學(xué)士學(xué)位的實(shí)際和預(yù)期增幅。

英國從1994年開始探討建立職業(yè)技能教育與學(xué)歷提升相結(jié)合的高等教育?？茖W(xué)位制度。經(jīng)過多年的調(diào)查咨詢，2000 年2 月，英國正式公布新的高等教育資格計劃，提出在保持傳統(tǒng)三年制榮譽(yù)學(xué)士學(xué)位教育規(guī)?；A(chǔ)上，拓展高等職業(yè)教育，從2001年秋季增設(shè)兩年制工作本位（Work-based）新學(xué)位——基礎(chǔ)學(xué)位（ Foundation Degree） ，主要面向職教學(xué)生。作為國家現(xiàn)代學(xué)徒制度的一部分，它向這類年輕人提供由高級學(xué)徒制度直接通向高等教育的明確通道，通過“學(xué)徒制”—“基礎(chǔ)學(xué)位”課程/高等教育，發(fā)展和積累現(xiàn)代企業(yè)所需的專業(yè)知識和職業(yè)技能。該學(xué)位由高等院校授予，重在技能和知識的開發(fā)，強(qiáng)調(diào)能力本位；采用彈性、多樣的學(xué)習(xí)形式，可以是全日制或部分時間制；采用單元學(xué)分制，取得“基礎(chǔ)學(xué)位”后，可繼續(xù)全職學(xué)習(xí)15 個月或在職學(xué)習(xí)相等學(xué)時，得到大學(xué)的“榮譽(yù)學(xué)位”。英國基礎(chǔ)學(xué)位吸引了更多的少數(shù)民族學(xué)生、成年學(xué)生以及較低社會經(jīng)濟(jì)背景學(xué)生學(xué)習(xí)。2003-2010年，英國副學(xué)士學(xué)位學(xué)生數(shù)量從2.3萬人增至10萬人。

2004 年，澳大利亞在其學(xué)歷資格框架中新增了兩年制高等教育副學(xué)士學(xué)位，大學(xué)和其他有權(quán)頒發(fā)學(xué)歷學(xué)位證書院校及技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院（TAFE）和注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（RTO）都有權(quán)授予。獲得副學(xué)士學(xué)位的學(xué)生可以進(jìn)入大學(xué)繼續(xù)學(xué)習(xí)，獲得學(xué)士學(xué)位，或者入讀高級?？莆膽{課程。

副學(xué)士學(xué)位發(fā)展較為迅速的另一個典型地區(qū)是我國香港。2001年，為擴(kuò)大公民進(jìn)入高等教育的機(jī)會，香港開始把副學(xué)士學(xué)位作為高級文憑下的一個次級學(xué)歷項目，由高等教育機(jī)構(gòu)實(shí)施，并把其定位為“基于廣泛定位”的職業(yè)導(dǎo)向資格，僅僅對于少數(shù)高需求技能領(lǐng)域的學(xué)科專業(yè)通過職業(yè)培訓(xùn)理事會給予經(jīng)費(fèi)資助，其他專業(yè)類別的副學(xué)士學(xué)位都要通過收取學(xué)費(fèi)的形式實(shí)施。同時，這一項目還積極致力于通過學(xué)分轉(zhuǎn)換促進(jìn)這一學(xué)位與學(xué)士學(xué)位的銜接。2001-2010年，雖然政府減少了經(jīng)費(fèi)資助的名額，但香港收取學(xué)費(fèi)副學(xué)士學(xué)位招生人數(shù)從3151人增長到15563人，實(shí)現(xiàn)了較大數(shù)量的增長，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過學(xué)士學(xué)位招生增長速度，總招生人數(shù)已超過公共資助的學(xué)士學(xué)位招生人數(shù)。

荷蘭于2006年引進(jìn)以副學(xué)士學(xué)位為主的高等專業(yè)教育（higher professional education， HBO），其主要目標(biāo)是為更多的高中階段職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生和已就業(yè)人員提供獲得高等教育資格及繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會。同時，這一學(xué)位也與學(xué)士學(xué)位項目建立了緊密的銜接關(guān)系，副學(xué)士學(xué)位獲得者可以繼續(xù)獲得學(xué)士學(xué)位及碩士學(xué)位。副學(xué)士學(xué)位具有鮮明的職業(yè)導(dǎo)向性特征。2011年，將近4000名學(xué)生進(jìn)入這一學(xué)位學(xué)習(xí)，比2006年增加了1500名。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)，荷蘭副學(xué)士學(xué)位中63%的學(xué)生來自高中階段職業(yè)教育與培訓(xùn)，這一比例是進(jìn)入四年制大學(xué)的兩倍。

綜觀各國的發(fā)展情況，有以下幾個特點(diǎn)：一是?？茖哟蔚穆殬I(yè)教育受到重視，與之對應(yīng)的學(xué)位設(shè)置已成為擴(kuò)大趨勢；二是?？聘呗毥逃⒅丶骖櫳龑W(xué)與就業(yè)雙重功能，通過學(xué)位設(shè)置協(xié)調(diào)和規(guī)范教育要求；三是強(qiáng)調(diào)靈活和實(shí)用性，采用學(xué)分制管理，可通過學(xué)分轉(zhuǎn)換等途徑進(jìn)入其他的教育系統(tǒng)。

路徑選擇

如何建立符合中國職業(yè)教育特點(diǎn)的學(xué)位制度，是一個路徑選擇問題。

鑒于我國目前專業(yè)學(xué)位系統(tǒng)還是以專業(yè)碩士為主的狀況，有研究者（宋湘綺、劉松，2008）提出，將專業(yè)碩士已覆蓋的專業(yè)向下推廣至學(xué)士層次，設(shè)立技術(shù)學(xué)士學(xué)位，如工商管理技術(shù)學(xué)士、工程技術(shù)學(xué)士等，同時在?？茖哟卧O(shè)立“副學(xué)士”學(xué)位，從而形成“副學(xué)士—技術(shù)學(xué)士—專業(yè)碩士—專業(yè)博士”的學(xué)位通道。

還有的研究者（曹炳志，2014）主張更為類型化的改革，即以現(xiàn)有的高等職業(yè)院校為基礎(chǔ)，對應(yīng)?？茖哟卧O(shè)置職業(yè)副學(xué)士學(xué)位；以現(xiàn)有的地方應(yīng)用型本科院校為基礎(chǔ)，加強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)向，減少學(xué)術(shù)學(xué)士學(xué)位培養(yǎng)規(guī)模，增設(shè)職業(yè)學(xué)士學(xué)位；通過增加行業(yè)企業(yè)元素，將現(xiàn)有的專業(yè)碩士學(xué)位和專業(yè)博士學(xué)位教育改為職業(yè)碩士和職業(yè)博士教育，形成職業(yè)教育特征更加鮮明的“職業(yè)副學(xué)士—職業(yè)學(xué)士—職業(yè)碩士—職業(yè)博士”學(xué)位系列。

學(xué)位設(shè)置涉及諸多問題，比如學(xué)位的類別、層次、授予標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、培養(yǎng)方案以及評價與銜接等，需要有更為開闊的改革視野，當(dāng)務(wù)之急是建立法律保障。有研究者（周其鳳，2014）認(rèn)為，我國現(xiàn)行的《學(xué)位管理條例》是上世紀(jì)80年代初開始實(shí)施的，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢的要求?，F(xiàn)在高等院校的培養(yǎng)都已經(jīng)擴(kuò)大很多，高等院校的特長、服務(wù)領(lǐng)域不一樣，有的綜合性強(qiáng)，有的?？菩詮?qiáng)，有些強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，有些強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，培養(yǎng)目標(biāo)針對不同的需要，因此質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也不能簡單而統(tǒng)一?，F(xiàn)行的《學(xué)位管理條例》中，許多相關(guān)概念沒有被界定，學(xué)位分類體系不完善，學(xué)位評定、答辯、授予程序不夠規(guī)范，學(xué)位管理體制也不盡合理，各主體之間職責(zé)權(quán)限不清等。因此，要盡快出臺《學(xué)位法》，通過立法解決問題。

也有研究者（趙昕，2012）提出推進(jìn)職業(yè)教育的學(xué)位建設(shè)還要重視制度和課程兩大環(huán)節(jié)。從制度上講，要加快完善學(xué)分制度、職業(yè)資格證書制度，推進(jìn)學(xué)分轉(zhuǎn)換，以及職業(yè)資格證書與文憑之間的等值對應(yīng)，為高等教育各個層級學(xué)位間的有效銜接提供前提。從課程上講，要統(tǒng)籌規(guī)劃中職教育課程、?？聘呗氄n程、應(yīng)用型本科課程建設(shè)，形成自洽的課程體系。