現(xiàn)代職教體系構(gòu)建背景下職業(yè)教育質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)

陳效民+劉磊

摘 要 現(xiàn)代職教體系構(gòu)建對(duì)教育質(zhì)量保障提出了新訴求，要求盡快擯棄傳統(tǒng)分散、各自為政的評(píng)估范式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化、系統(tǒng)化的評(píng)估范式，這就需要重新設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障框架，遵循整體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、底線思維、減負(fù)高效和系統(tǒng)銜接的基本原則，形成國(guó)家教育行政部門(mén)、地方教育行政部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校共同關(guān)注并參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程的“六位一體”質(zhì)量保障框架。

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代職教體系；職業(yè)教育；質(zhì)量保障；設(shè)計(jì)

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2014）25-0048-04

一、現(xiàn)代職教體系構(gòu)建對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障的新訴求

2015年，初步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系框架，2020年，基本建成中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系[1]?？梢钥闯觯冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》已經(jīng)列出了時(shí)間表，同時(shí)也說(shuō)明了重構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障框架的緊迫性。

（一）現(xiàn)代職教體系構(gòu)建需要轉(zhuǎn)變職業(yè)教育評(píng)估范式

目前而言，職業(yè)教育評(píng)估范式還停留在分散的各自為政式狀態(tài)。雖然教育部會(huì)組織全國(guó)性的院校遴選、驗(yàn)收評(píng)估等，但參與的院校是分散的、局部的。加上職業(yè)教育的辦學(xué)主體是地方政府，地方政府擁有足夠的辦學(xué)自主權(quán)，以致各地職業(yè)教育評(píng)估具有鮮明的地方特色。總體來(lái)說(shuō)，地方政府的重視程度與職業(yè)教育評(píng)估強(qiáng)度成正相關(guān)，但是，職業(yè)教育評(píng)估在有的地方非常多，甚至泛濫，學(xué)校不堪重負(fù)，而在有的地方甚至滿(mǎn)足不了基本的職業(yè)教育發(fā)展要求?，F(xiàn)代職教體系規(guī)劃從職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)、終身一體、辦學(xué)類(lèi)型和開(kāi)放溝通等方面對(duì)未來(lái)職業(yè)教育進(jìn)行了戰(zhàn)略性總體架構(gòu)。在這樣的發(fā)展框架下，職業(yè)教育評(píng)估亟需改變目前分散、各自為政的評(píng)估范式，取而代之為一體化、系統(tǒng)化的評(píng)估范式。除此以外，新的評(píng)估范式還應(yīng)包含評(píng)價(jià)主體的轉(zhuǎn)變，要讓教師、學(xué)生、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和用人單位都參與到教育質(zhì)量評(píng)價(jià)中，讓教育的最終用戶(hù)在質(zhì)量保證和評(píng)價(jià)中起核心作用[2]。

（二）當(dāng)前極度缺失一體化、系統(tǒng)化的質(zhì)量保障框架

近十年來(lái)，從國(guó)家相關(guān)政策文件來(lái)看，已經(jīng)涉及職業(yè)教育質(zhì)量保障的相關(guān)設(shè)計(jì)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》中明確，“各級(jí)人民政府要建立職業(yè)教育工作定期巡視檢查制度，把職業(yè)教育督導(dǎo)作為教育督導(dǎo)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育的評(píng)估檢查”[3]。2010年出臺(tái)的《中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2010-2012年）》規(guī)定，“強(qiáng)化評(píng)估、確保落實(shí)具體內(nèi)容，以各項(xiàng)計(jì)劃的目標(biāo)要求為依據(jù)，加強(qiáng)工作評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)估……督促各有關(guān)方面履行責(zé)任，落實(shí)分工任務(wù)目標(biāo)”[4]?？梢钥闯?，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)職業(yè)教育質(zhì)量保障作了勾勒，明確責(zé)任、以評(píng)估促改革成效是當(dāng)前質(zhì)量保障的主要目的，但目前我國(guó)職業(yè)教育質(zhì)量保障體系的研究和實(shí)踐還很薄弱，特別是現(xiàn)代職業(yè)教育體系的系統(tǒng)性和開(kāi)放性要求還沒(méi)有完全貫徹到保障體系建設(shè)工作中[5]。換言之，目前還缺失基于構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的質(zhì)量保障框架，由于現(xiàn)代職教體系的外部適應(yīng)性、內(nèi)部適應(yīng)性和系統(tǒng)協(xié)調(diào)性等內(nèi)涵特性，必須建立一體化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障框架方能符合要求。

二、職業(yè)教育質(zhì)量保障框架的設(shè)計(jì)原則

現(xiàn)代職教體系的構(gòu)建迫切需要設(shè)計(jì)一體化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育質(zhì)量保障框架，框架的設(shè)計(jì)遵循哪些原則是首先要思考的問(wèn)題。

（一）整體設(shè)計(jì)

要構(gòu)建一體化、系統(tǒng)化的職業(yè)教育質(zhì)量保障框架，必須遵循整體設(shè)計(jì)的基本原則。因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量保障框架的目的是服務(wù)于現(xiàn)代職教體系構(gòu)建，構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的理論假設(shè)是基于現(xiàn)代職業(yè)教育是類(lèi)型教育而非層次教育。這就要求整體設(shè)計(jì)既包含現(xiàn)代職教體系內(nèi)部不同教育層次的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題，也包括現(xiàn)代職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性問(wèn)題。在內(nèi)部，對(duì)中職、高職、應(yīng)用本科、專(zhuān)業(yè)碩士等不同教育層次進(jìn)行質(zhì)量保障框架的整體設(shè)計(jì)，即便不同教育層次的質(zhì)量保障重點(diǎn)不同，但必須有統(tǒng)一的指導(dǎo)框架，這個(gè)框架服務(wù)于現(xiàn)代職教體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想和發(fā)展思路；在外部，對(duì)不同教育層次與行業(yè)企業(yè)的合作，以及行業(yè)企業(yè)協(xié)調(diào)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的制度和機(jī)制保障進(jìn)行整體設(shè)計(jì)。

（二）分類(lèi)指導(dǎo)

分類(lèi)指導(dǎo)原則與整體設(shè)計(jì)原則相伴而生，主要指以下幾方面分類(lèi)：第一，政府、行業(yè)企業(yè)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、學(xué)生和家長(zhǎng)都是質(zhì)量保障的主體，要分配好各自權(quán)責(zé)；第二，體系內(nèi)不同教育層次的分類(lèi)，中職、高職、應(yīng)用本科、專(zhuān)業(yè)碩士等不同教育層次必須要有不同側(cè)重的質(zhì)量保障內(nèi)容；第三，同一教育層次內(nèi)不同水平院校的分類(lèi)，以中等職業(yè)學(xué)校為例，普通中職校、國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職校、省市級(jí)示范校、國(guó)家改革發(fā)展示范校的質(zhì)量保障要區(qū)別對(duì)待，以切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量保障的診斷促進(jìn)功能。

（三）底線思維

底線思維是指人們往往熱衷于選優(yōu)評(píng)估，如示范院校評(píng)估、特色專(zhuān)業(yè)評(píng)估、精品課程評(píng)估等，而忽略了最底層院校、專(zhuān)業(yè)和課程的評(píng)估和督促。人們不太關(guān)心那些“差學(xué)?！?、“差專(zhuān)業(yè)”、“差課程”培養(yǎng)出來(lái)的“差學(xué)生”的質(zhì)量和出路，但這些“差”會(huì)直接影響到社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的看法，對(duì)職業(yè)教育的社會(huì)影響力和吸引力產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。所以，必須樹(shù)立底線思維，從國(guó)家層面出臺(tái)具有底線思維的質(zhì)量保障框架，形成國(guó)家層面抓底線、地方層面抓特色的局面。實(shí)際上已經(jīng)開(kāi)始多年并產(chǎn)生良好效果的高職高專(zhuān)院校合格評(píng)估就是基于底線思維好的肇端。

（四）減負(fù)高效

質(zhì)量保障作為現(xiàn)代職教體系的重要組成部分，其使命是服務(wù)現(xiàn)代職教體系構(gòu)建，服務(wù)職業(yè)院校改革發(fā)展。但質(zhì)量保障并非越多越好，過(guò)于泛濫的評(píng)估評(píng)價(jià)會(huì)使得職業(yè)院校疲于奔命，所以一體化、系統(tǒng)化的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障框架設(shè)計(jì)應(yīng)遵循減負(fù)高效的原則，既為職業(yè)院校減負(fù)，又必須高效，要求設(shè)計(jì)質(zhì)量保障框架時(shí)必須在二者之間尋求最佳平衡點(diǎn)，而代表職業(yè)院校發(fā)展水平的專(zhuān)業(yè)、課程等核心內(nèi)涵是關(guān)鍵問(wèn)題。

（五）系統(tǒng)銜接

系統(tǒng)銜接原則要求現(xiàn)代職教體系內(nèi)中職、高職、應(yīng)用本科、專(zhuān)業(yè)碩士等不同層次間的質(zhì)量保障都需將銜接作為關(guān)注點(diǎn)。學(xué)制上的銜接是教育行政部門(mén)通過(guò)政府文件確立的，內(nèi)涵上的銜接則是相關(guān)辦學(xué)主體深入研究、努力實(shí)踐的結(jié)果。就目前而言，職業(yè)教育質(zhì)量保障框架應(yīng)關(guān)注中高職銜接（貫通）和中職與本科銜接（貫通）在宏觀管理、中觀溝通和微觀課程等方面的質(zhì)量保障，特別是對(duì)微觀課程銜接以及課程管理的關(guān)注關(guān)系到是否真正建立了實(shí)質(zhì)意義的學(xué)制銜接。同時(shí)，課程管理作為課程建設(shè)的重要抓手應(yīng)作為系統(tǒng)銜接設(shè)計(jì)原則的關(guān)注點(diǎn)。

三、職業(yè)教育質(zhì)量保障的框架設(shè)計(jì)

總體設(shè)想是形成國(guó)家教育行政部門(mén)、地方教育行政部門(mén)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校共同關(guān)注并參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程的“六位一體”質(zhì)量保障框架，見(jiàn)圖1。按照整體設(shè)計(jì)、分類(lèi)指導(dǎo)、底線思維、減負(fù)高效和系統(tǒng)銜接的原則，職教體系內(nèi)所有層次的職業(yè)院校都應(yīng)按照這一框架落實(shí)質(zhì)量保障，再根據(jù)各層次特點(diǎn)設(shè)計(jì)具有特殊性的質(zhì)量保障項(xiàng)目。國(guó)家層面負(fù)責(zé)把握職業(yè)教育的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，用合格評(píng)估確立職業(yè)教育的最低標(biāo)準(zhǔn)，凸顯底線思維，同時(shí)開(kāi)發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，采用實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)的形式了解各層次職業(yè)院校的運(yùn)作情況。而地方教育行政部門(mén)則根據(jù)實(shí)際情況挖掘本地區(qū)辦強(qiáng)辦特的潛力，圍繞職業(yè)教育內(nèi)涵建設(shè)的專(zhuān)業(yè)展開(kāi)評(píng)估，同時(shí)對(duì)個(gè)別專(zhuān)業(yè)開(kāi)展國(guó)際化評(píng)估，努力實(shí)現(xiàn)“以戰(zhàn)略眼光、現(xiàn)代理念和國(guó)際視野建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系”[6]的目標(biāo)。以行業(yè)企業(yè)協(xié)同保障機(jī)制促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程，將行業(yè)企業(yè)作為職業(yè)教育辦學(xué)主體之一。以上五類(lèi)項(xiàng)目構(gòu)成現(xiàn)代職業(yè)教育的外部質(zhì)量保障體系，外部質(zhì)量保障圍繞內(nèi)部質(zhì)量保障展開(kāi)，目的是激發(fā)內(nèi)部質(zhì)量保障作用的發(fā)揮。與內(nèi)部質(zhì)量保障構(gòu)成了“六位一體“的質(zhì)量保障框架，具體如圖1所示。

（一）質(zhì)量保障主體：謀求多元主體參與

傳統(tǒng)意義上，質(zhì)量保障的主體多數(shù)為教育行政部門(mén)和職業(yè)院校，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障的主體謀求多元參與，除教育行政部門(mén)（含國(guó)家和地方）和職業(yè)院校外，還需把行業(yè)企業(yè)作為質(zhì)量保障的主體?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出，“健全企業(yè)參與制度，研究制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)有關(guān)法規(guī)和激勵(lì)政策，深化產(chǎn)教融合”，“加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)、評(píng)價(jià)和服務(wù)”[7]。積極發(fā)揮行業(yè)企業(yè)在人才培養(yǎng)、過(guò)程監(jiān)督中的主體作用，因?yàn)樾袠I(yè)企業(yè)的作用，其他主體無(wú)法替代。國(guó)家教育行政部門(mén)、地方教育行政部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)在質(zhì)量保障框架內(nèi)各司其職，質(zhì)量保障的內(nèi)容和過(guò)程必須是各主體最擅長(zhǎng)和必要的。

（二）質(zhì)量保障內(nèi)容：把握內(nèi)涵發(fā)展主線

影響職業(yè)院校人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素涉及方方面面，如專(zhuān)業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方案、課程、教師、教學(xué)、實(shí)訓(xùn)條件等，現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障的內(nèi)容需把握以上內(nèi)涵發(fā)展的主線，但并不意味著所有保障主體無(wú)重點(diǎn)的全部關(guān)注，主要分工和保障重點(diǎn)如下：第一，國(guó)家層面借助信息技術(shù)手段，用數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的形式關(guān)注所有涉及人才培養(yǎng)質(zhì)量的因素，監(jiān)控所有職業(yè)院校、所有專(zhuān)業(yè)涉及人才培養(yǎng)的各種內(nèi)涵變化動(dòng)態(tài)；第二，地方層面從專(zhuān)業(yè)的視角關(guān)注人才培養(yǎng)的過(guò)程，做到“專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接”[8]；第三，內(nèi)部層面把握職業(yè)院校自身發(fā)展的各種變量，以外部質(zhì)量保障的重點(diǎn)為指引，落實(shí)學(xué)生發(fā)展的理念；第四，外部層面明確行業(yè)企業(yè)的權(quán)利和責(zé)任，把握行業(yè)企業(yè)在職業(yè)教育人才培養(yǎng)過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)哪些環(huán)節(jié)及可能性和必要性，明確行業(yè)企業(yè)必須參與的環(huán)節(jié)、鼓勵(lì)參與的環(huán)節(jié)，對(duì)必須參與但不參與的給予懲戒，對(duì)積極參與的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

“六位一體”的現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障框架內(nèi)部有著嚴(yán)密的邏輯關(guān)系，有利于確保內(nèi)涵發(fā)展的全面性和針對(duì)性。主要明確以下幾對(duì)關(guān)系：首先，最低標(biāo)準(zhǔn)和高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，合格評(píng)估和國(guó)際化評(píng)估分別代表這對(duì)關(guān)系，國(guó)家層面對(duì)最低標(biāo)準(zhǔn)的把握，以及各地方對(duì)高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的提升體現(xiàn)了底線思維和特色發(fā)展的要求；其次，點(diǎn)與面密切結(jié)合的關(guān)系，國(guó)家層面質(zhì)量保障平臺(tái)是面，地方層面專(zhuān)業(yè)評(píng)估是點(diǎn)，二者的結(jié)合可以既全面又深入地保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量；第三，內(nèi)部與外部統(tǒng)籌運(yùn)行的關(guān)系，內(nèi)部指職業(yè)院校和相關(guān)的教育行政部門(mén)，外部指相關(guān)的行業(yè)企業(yè)，高效的職業(yè)教育人才培養(yǎng)只靠?jī)?nèi)部無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必須把行業(yè)企業(yè)的力量統(tǒng)籌進(jìn)來(lái)；第四，國(guó)家和地方的關(guān)系，限于權(quán)責(zé)和精力等多種因素，國(guó)家和地方教育行政部門(mén)分工參與質(zhì)量保障顯得尤為重要。

（三）質(zhì)量保障過(guò)程：著力時(shí)空維度結(jié)合

誰(shuí)來(lái)保障、保障什么確定以后，如何保障則是必須考慮的問(wèn)題，因?yàn)橘|(zhì)量保障的過(guò)程與前兩者同等重要，決定著質(zhì)量保障框架的成效。“六位一體”質(zhì)量保障的過(guò)程著力于時(shí)間維度和空間維度的結(jié)合。一方面，時(shí)間維度上確定性與不確定性相結(jié)合。確定性是指框架內(nèi)有的項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間和周期等已經(jīng)確定，如國(guó)家教育行政部門(mén)的職業(yè)院校合格評(píng)估項(xiàng)目建議每五年實(shí)施一輪，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)平臺(tái)的實(shí)施則建議一個(gè)月或一個(gè)季度填報(bào)一次，確保信息采集的及時(shí)性，也不至于給學(xué)校增加負(fù)擔(dān)。而不確定性則是框架內(nèi)有的項(xiàng)目還不確定實(shí)施的對(duì)象、范圍、頻率等，如國(guó)際化評(píng)估需要根據(jù)各地的實(shí)際情況才能確定對(duì)象、范圍和頻率。另一方面，空間維度上縱向銜接和橫向分類(lèi)相結(jié)合?？v向銜接指項(xiàng)目實(shí)施要考慮不同教育層次之間的銜接。如在專(zhuān)業(yè)評(píng)估中，中等職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)評(píng)估要特別關(guān)注是否適宜銜接、如何銜接、效果如何等，特別要關(guān)注課程的銜接。橫向分類(lèi)指項(xiàng)目的實(shí)施要區(qū)分不同水平的學(xué)校，不同水平的院校采用不同的指標(biāo)體系和實(shí)施方案，做到分類(lèi)指導(dǎo)。另外質(zhì)量保障過(guò)程可委托第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

（四）質(zhì)量保障效果：用元評(píng)估保障效果

“六位一體”的質(zhì)量保障框架效果還需要用元評(píng)估加以保障。具體來(lái)說(shuō)，元評(píng)估是指對(duì)評(píng)估的評(píng)估。Stufflebeam， D.L將元評(píng)估定義為獲取和運(yùn)用那些評(píng)估的實(shí)用性、可行性、合理性和準(zhǔn)確性，以及其系統(tǒng)本質(zhì)、行為能力、誠(chéng)信度、受尊重程度和社會(huì)責(zé)任感方面的描述性和評(píng)估性信息，并向公眾報(bào)告該評(píng)估的價(jià)值和缺陷的過(guò)程[9]。元評(píng)估有兩個(gè)重要作用：一是正確有效地引導(dǎo)評(píng)估，二是明確指出評(píng)估的優(yōu)劣所在。現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量保障效果如何必須放入構(gòu)建現(xiàn)代職教體系的大背景下進(jìn)行審視，運(yùn)用元評(píng)估的基本程序?qū)Α傲灰惑w”的質(zhì)量保障框架加以反饋、指導(dǎo)和修正，切實(shí)提升質(zhì)量保障效果。