以水養(yǎng)水：水資源效益化的必由之路

本刊特約撰稿 曹雄 楊森林

以水養(yǎng)水：水資源效益化的必由之路

本刊特約撰稿 曹雄 楊森林

抓住自治區(qū)多項(xiàng)重大項(xiàng)目建設(shè)的機(jī)遇，通過(guò)控股、參股等投資模式，參與附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪茉础⒒せ螂娏Φ软?xiàng)目，使多元化投資業(yè)務(wù)成為水務(wù)主業(yè)的有益補(bǔ)充

河流九曲匯青銅

地處黃土高原北麓、內(nèi)蒙古高原陷落地帶的寧夏，屬于溫帶大陸季風(fēng)氣候和溫帶大陸氣候的交匯點(diǎn)。年平均降水量289毫米，不足黃河流域平均值的2/3和全國(guó)平均值的1/2，且主要以七八月暴雨形式出現(xiàn)，開(kāi)發(fā)利用難度大。年降水量400毫米以下的干旱地區(qū)占全區(qū)總面積的80%。全區(qū)平均蒸發(fā)量高達(dá)1250毫米，是降水量的4倍。由于缺少山林、山泉和溪流，水資源量少，且與地形地貌相對(duì)應(yīng)，呈明顯的帶狀分布。全區(qū)水資源總量11.63億立方米，其中1.5億立方米為賀蘭山傾斜平原與引黃灌區(qū)降水入滲的可利用量，3.0億立方米為南部黃河主要支流清水河、葫蘆河與涇河的可利用水資源量。人均當(dāng)?shù)厮Y源占有量186立方米，僅為黃河流域的1/3，全國(guó)的1/12。

國(guó)務(wù)院“87” 黃河分水方案，分配給寧夏可利用水資源量為40億立方米。由于黃河流域天然徑流量大幅減少，實(shí)際耗用黃河水指標(biāo)僅為33億立方米。由此，人均水資源可利用量670立方米，也僅為全國(guó)平均值的1/3。解決水資源瓶頸制約問(wèn)題，在于科學(xué)、綜合性地使用和高效利用水資源，積極為工業(yè)化、城市化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)提供全面服務(wù)?？茖W(xué)治水、管水、用水，勢(shì)在必行。水要從無(wú)償使用的天然資源轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略物資，被賦予與經(jīng)濟(jì)效益和人民福祉休戚相關(guān)的商品價(jià)值內(nèi)涵，那就是水權(quán)的確立—即水資源的所有權(quán)、使用權(quán)、水產(chǎn)品與服務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)等與水資源有關(guān)的組合權(quán)利。

以多種籌資、融資、集資方式籌建的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和景觀大道，沿黃城市帶的建設(shè)，有力地維護(hù)著黃河的健康生命，支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展

建設(shè)“一龍管水，多龍治水”的新體制

關(guān)注民生，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，就得從宏觀和微觀不同角度，全面解決水的綜合效益和利用的問(wèn)題。水務(wù)公司就誕生在如此背景下。它在立足于水利工程建設(shè)的同時(shí)，推行了水務(wù)體制改革，初步建立了水資源總量控制和定額管理制度，開(kāi)展了初始水權(quán)分配，促進(jìn)了水資源管理逐步由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)“一龍管水，多龍治水”，理順行政區(qū)域涉水行政事務(wù)的綜合管理職能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水資源評(píng)價(jià)、規(guī)劃、配置、調(diào)度、節(jié)約、保護(hù)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源全方位、全領(lǐng)域、全過(guò)程的統(tǒng)一管理，是水務(wù)公司的職能和職權(quán)范圍。

根據(jù)寧夏水資源的分布配置和使用情況，科學(xué)合理地制定《寧夏黃河水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案》。在治好水、管好水，用好水的同時(shí)，培育水市場(chǎng)，探索用水交易制度。對(duì)農(nóng)民、企業(yè)等用水戶節(jié)約出來(lái)的水進(jìn)行市場(chǎng)交易，建立水資源合理流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水資源向高效益、高效率行業(yè)和區(qū)域轉(zhuǎn)移。

建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，區(qū)分不同地域，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活和生態(tài)不同行業(yè)的水價(jià)進(jìn)行核算研究，調(diào)整供水水價(jià)和水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，完善水價(jià)形成機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)手段在優(yōu)化配置水資源中的調(diào)節(jié)作用。

寧夏的黃河水市場(chǎng)，在目前還是一個(gè)準(zhǔn)市場(chǎng)。流域水資源還要兼顧上下游防洪、航運(yùn)、發(fā)電、生態(tài)等方面的需求；并兼顧各地區(qū)的基本用水需求，部分多樣化，用水市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)流域區(qū)間水資源的合理配置，建設(shè)完整的宏觀與微觀配合的水資源市場(chǎng)。

水務(wù)公司，作為掌控水資源的利器，將發(fā)揮它的積極的社會(huì)功用。

揮投融資平臺(tái)的作用，合理調(diào)配和開(kāi)發(fā)水資源

水務(wù)公司要通過(guò)水價(jià)體系，積累新興水利工程建設(shè)的資本，保證水利建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。應(yīng)立足供水等經(jīng)營(yíng)水利的優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮投融資平臺(tái)的作用，大膽走向市場(chǎng)。用好中央轉(zhuǎn)貸地方國(guó)債資金、地方政府債券、銀行貸款等政策性資金，積極爭(zhēng)取外來(lái)資本，包括國(guó)際投資、大企業(yè)資本和民間資本，進(jìn)行投融資體制改革。發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，擴(kuò)大水利投融資渠道，以國(guó)際、社會(huì)，全民大興水利，齊抓共管，利益分享，加快經(jīng)營(yíng)性水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

根據(jù)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)對(duì)水資源的總量需求，在計(jì)劃用水同時(shí)，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度。以節(jié)水型社會(huì)建設(shè)為抓手，構(gòu)建“南北統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)兼顧、豐枯補(bǔ)給”的水資源工程調(diào)配格局，有效發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、生態(tài)功能、環(huán)境功能，保障自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

這就要區(qū)分北、南、中三大板塊對(duì)水資源的不同需求，并挖掘當(dāng)?shù)厮Y源的潛力，和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的成果，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)合理的調(diào)配。在確保人飲、生活和工業(yè)用水安全的前提下，保障農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水需求，全面提高供水的可靠性和保證率。

在水利工程建設(shè)投入不斷加大的前提下，還應(yīng)全面落實(shí)新上馬工業(yè)項(xiàng)目的水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓制度，進(jìn)一步完善水權(quán)、水價(jià)、水市場(chǎng)體系。以使水利的產(chǎn)出有所回報(bào)，轉(zhuǎn)而為工業(yè)的開(kāi)發(fā)提供更可靠的水資源保證。

社會(huì)生活在不斷進(jìn)步，水資源的管理科學(xué)化也勢(shì)在必行，這就是水資源管理的信息化建設(shè)。以水源、取水、輸水、供水、用水、耗水和排水開(kāi)發(fā)利用等主要環(huán)節(jié)的監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)縣界斷面水量、水質(zhì)監(jiān)測(cè)與控制設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)地實(shí)行計(jì)劃用水，嚴(yán)格計(jì)量，強(qiáng)化重點(diǎn)用水單位節(jié)約用水監(jiān)督管理；在取用水戶退水、入河排污口安裝計(jì)量監(jiān)控設(shè)施，實(shí)行限制超標(biāo)排污。用電子化手段，將一切水資源納入水權(quán)管理，計(jì)價(jià)溢價(jià)的范圍和體制。

市場(chǎng)融資和多方籌資的水利建設(shè)實(shí)踐

通過(guò)市場(chǎng)融資，建設(shè)多項(xiàng)大型水利和生態(tài)景觀工程，使投資主體多元化、資金來(lái)源多渠道、投資方式多樣化。寧夏水務(wù)投資集團(tuán)總公司就是這一水利產(chǎn)業(yè)形勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物。其由寧夏水利水電開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司、寧夏水利水電工程局組建。下屬三個(gè)全資子公司，四個(gè)控股子公司，兩個(gè)分公司和一個(gè)參股公司。

“突出主業(yè)、多元發(fā)展”是公司戰(zhàn)略。抓住寧夏自治區(qū)寧東（太陽(yáng)山）能源化工基地、“兩區(qū)”建設(shè)、黃河金岸、慈善園區(qū)、濱河新區(qū)、石嘴山新材料、吳忠市新能源產(chǎn)業(yè)基地、固原鹽化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)扶貧示范園等重大項(xiàng)目建設(shè)機(jī)遇，調(diào)研、滲透，通過(guò)控股、參股等投資模式，參與附加值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮哪茉?、化工或電力等?xiàng)目，使多元化投資業(yè)務(wù)成為水務(wù)主業(yè)有益補(bǔ)充。開(kāi)拓城市化、工業(yè)化水平較高地區(qū)（如吳忠、石嘴山、中衛(wèi)市）的水務(wù)市場(chǎng)；探索劃撥、收購(gòu)、參股等多種資產(chǎn)運(yùn)作模式，走規(guī)?；漠a(chǎn)業(yè)升級(jí)道路，逐步提高水務(wù)市場(chǎng)份額。

依照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，研究寧夏水利發(fā)展規(guī)劃和市場(chǎng)形勢(shì)，緊貼實(shí)際，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作和資本運(yùn)作，拓寬水利投融資渠道，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水資源利用效率和效益。就使沙坡頭水利樞紐、寧東供水、太陽(yáng)山供水、海原新區(qū)供水工程等自治區(qū)重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)開(kāi)花結(jié)果。為當(dāng)?shù)厣a(chǎn)、生活、生態(tài)，乃至工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的水資源支撐。

來(lái)到國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)沙坡頭，那巨大的回形彎靠西頭，攔河大壩巍然而立，砥柱中流，氣象萬(wàn)千。這一寧夏境內(nèi)黃河段第二水利樞紐工程，由寧夏水利水電開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司、寧夏電力公司和寧夏電力開(kāi)發(fā)投資公司，三家組成的寧夏沙坡頭水利樞紐有限責(zé)任公司投資12.8億元籌建。工程主要任務(wù)是灌溉和發(fā)電?？偪刂乒喔让娣e134萬(wàn)畝，總庫(kù)容2600萬(wàn)立方米，總裝機(jī)12.03萬(wàn)千瓦時(shí)。2007年底已投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)解決了中衛(wèi)黃河北岸照壁山，南岸香山一代荒漠、草場(chǎng)和山地的灌溉問(wèn)題。對(duì)北抑制了騰格里沙漠的南侵，向南擴(kuò)大了流域面積。

由寧夏水利水電開(kāi)發(fā)建設(shè)總公司等五家公司，按56%、30%、15%、5%、4%出資比例，按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的具有獨(dú)立企業(yè)法人資格的寧夏寧東水務(wù)有限責(zé)任公司，投資8.7億元，為寧東能源化工基地、生態(tài)環(huán)境整治及生態(tài)移民提供生產(chǎn)和生活用水，完善了水源工程和凈配水工程?？拷珵跛厣衬膶幭淖畲蟮哪茉椿厝缁⑻硪恚鷼獠?，煤化工系列產(chǎn)品彰顯了能源金三角的魅力，可以說(shuō)是獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷。

以多種籌資、融資、集資方式，籌建的黃河標(biāo)準(zhǔn)化堤防和景觀大道，沿黃城市帶的建設(shè)，黃河“防洪保障線、搶險(xiǎn)交通線、經(jīng)濟(jì)命脈線、生態(tài)景觀線、特色城市線、黃河文化展示線”的形成，有力地維護(hù)著黃河的健康生命，支撐自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，形成了全區(qū)全民共建黃河、保護(hù)黃河、利用黃河的可喜局面。

寧東供水工程—金水源泵站

整個(gè)工程，以自治區(qū)政府為綱，沿黃市縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府為目，水利、發(fā)改委、交通、國(guó)土、財(cái)政、審計(jì)等部門為繩，形成了一個(gè)綱舉目張的建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。圍繞工程防洪、交通、生態(tài)綠化、土地整理等不同功能任務(wù)，以及工程前期設(shè)計(jì)、立項(xiàng)審批、資金籌集、土地征用、管理監(jiān)督等事項(xiàng)，細(xì)化了任務(wù)分工，明確了目標(biāo)責(zé)任，并納入政府目標(biāo)管理考核范疇。上下一致，分工負(fù)責(zé)，點(diǎn)、線、段結(jié)合，齊抓共管，業(yè)務(wù)部門同步跟進(jìn)。在統(tǒng)一制定的工程建設(shè)管理程序要求及其技術(shù)指標(biāo)指導(dǎo)下，平行推進(jìn)水利、交通、土地整理、生態(tài)綠化建設(shè)，合力推動(dòng)了工程建設(shè)的進(jìn)展，

工程資金的投入，按照“項(xiàng)目市（縣、區(qū)）自籌、自治區(qū)財(cái)政‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’、國(guó)家投資補(bǔ)助相結(jié)合”的方式。寧夏自治區(qū)政府結(jié)合國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策的有利時(shí)機(jī)，以新增發(fā)國(guó)債資金一次性安排6億元；并籌措預(yù)算資金2億元，以考核獎(jiǎng)勵(lì)方式補(bǔ)助各地工程建設(shè)。水利廳則綜合黃河防洪工程建設(shè)，統(tǒng)籌安排資金支持項(xiàng)目進(jìn)展。交通部門利用相關(guān)工程建設(shè)資金，投入景觀大道。國(guó)土、林業(yè)部門將沿線穿堤建筑物及灌排渠溝系配套、生態(tài)防護(hù)林建設(shè)等納入土地整理和林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，統(tǒng)一安排實(shí)施。各市（縣、區(qū)）政府加大了財(cái)政和財(cái)政信貸資金投入，并通過(guò)各種政策措施多渠道籌集資金。或通過(guò)工程建設(shè)新增土地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣轉(zhuǎn)讓，吸引和鼓勵(lì)企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)及配套開(kāi)發(fā)；或?qū)⒌谭拦こ膛c農(nóng)田建設(shè)相結(jié)合，以義務(wù)加補(bǔ)助的形式降低工程成本；或制定多項(xiàng)配套政策和保障措施，將工程建設(shè)征地與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城市低保政策與新農(nóng)合醫(yī)療相結(jié)合，解決工程資金困難。多項(xiàng)措施并舉，為工程建設(shè)順利實(shí)施提供了可靠資金保障。

整個(gè)“十五”期間，寧夏水利建設(shè)累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資53億元，相當(dāng)于1949—2000年水利固定資產(chǎn)投資總量的1.7倍，,是“九五”時(shí)期的2.8倍。其中中央投資28億元,地方配套資金10億元,市場(chǎng)融資額就達(dá)到15億元。這就是小省區(qū)能辦大事的根本原因之一。

大地長(zhǎng)龍—固海揚(yáng)水長(zhǎng)山頭渡槽