歐盟難民危機(jī)中的民意變化

陳宇

對(duì)于歐洲民眾來說，難民不是一個(gè)新話題。從越南戰(zhàn)爭(zhēng)到蘇聯(lián)解體、東歐劇變，一直到如今的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)，歐盟國家向流離失所的難民伸出援手已成慣例。歐盟制定了針對(duì)難民申請(qǐng)避難的程序流程——都柏林協(xié)議（Dublin Regulation）作為法律保障，對(duì)難民的接收和人道救助，是歐洲核心價(jià)值觀的體現(xiàn)。

2011年敘利亞爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，大批民眾被迫離開家園，到黎巴嫩、約旦、土耳其等鄰國尋求避難。歐盟在2011年9月決定接受12萬敘利亞難民，當(dāng)時(shí)到達(dá)歐盟的難民數(shù)量有限，因此難民問題并沒有受到太多關(guān)注。到2013年，盡管在黎巴嫩避難的敘利亞的難民數(shù)量已經(jīng)占據(jù)該國總?cè)丝诘?0%，但在歐洲并沒有引發(fā)足夠關(guān)注度，比如當(dāng)時(shí)在德國，只有少數(shù)人在討論，德國政府每批次發(fā)放的5000個(gè)難民名額，是不是可以適度增加，以幫助更多戰(zhàn)區(qū)的人民。

歐洲民眾對(duì)難民問題的態(tài)度可以歸為三類：支持、反對(duì)和中立。支持派會(huì)給幫助難民的機(jī)構(gòu)捐款，或者做志愿者給難民提供語言課等服務(wù);反對(duì)派則可以再細(xì)分為兩類，一類是極端地反對(duì)一切外國人，另外一類是不反對(duì)有工作的外國人以及學(xué)生，只是反感難民。此前到達(dá)歐洲的難民數(shù)量有限，對(duì)普通人的影響很小，反對(duì)派也鮮有極端行為，各方相安無事。絕大多數(shù)民眾屬于中立派，不會(huì)直接參與難民的救援，但是也不反對(duì)政府用納稅人的錢救助難民。

從2004年到2011年，每年歐盟國家收到的非成員國難民申請(qǐng)數(shù)量維持在20萬～30萬之間。2013年和2014年，難民申請(qǐng)數(shù)量迅速上升到43.1萬和62.6萬。到了2015年，難民的數(shù)量進(jìn)一步飆升：根據(jù)聯(lián)合國難民署的數(shù)據(jù)，截至到8月，光是來自敘利亞的難民申請(qǐng)數(shù)量就達(dá)到31.3萬，考慮到8月之后，大批難民源源不斷地到達(dá)歐盟國家，這個(gè)數(shù)字到年底會(huì)相當(dāng)驚人。如今，難民潮擴(kuò)大為難民危機(jī)，并且超越歐債危機(jī)，成為歐盟眼下面臨的最大挑戰(zhàn)。在這樣的危機(jī)下，占絕大多數(shù)的中立派的態(tài)度開始出現(xiàn)分裂。

此輪難民潮多來自敘利亞，而和他們一起搭乘汽車、火車，甚至徒步到達(dá)東歐的匈牙利，克羅地亞等歐盟國家的，還有來自阿富汗、巴基斯坦、黎巴嫩的難民申請(qǐng)者;此外，來自非洲的難民申請(qǐng)者主要會(huì)從水路搭船，從希臘和意大利進(jìn)入歐盟。隨著人群的涌入，歐盟各國安置難民的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上難民的到達(dá)速度，只有一部分難民可以被及時(shí)安置在預(yù)先準(zhǔn)備的公寓里;很多體育館被征用，改成難民營;得不到及時(shí)安置的難民滯留在火車站。對(duì)大多數(shù)普通人而言，難民從一個(gè)和自己生活不相干的群體變成了必須直面的問題。中立派開始思考，為什么會(huì)有這么多難民，應(yīng)該選擇支持還是反對(duì)難民進(jìn)入歐洲，如何看待現(xiàn)行的難民政策？中立派逐漸分裂，有些人轉(zhuǎn)成支持派，另外一些人成為反對(duì)派。

支持派的考慮主要基于人道關(guān)懷和國際責(zé)任：歐盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，民眾生活條件也相對(duì)優(yōu)越;相比之下，難民背井離鄉(xiāng)，居無定所，5億人口的歐盟有責(zé)任，也有能力為難民提供更多的幫助。他們中的很多人給難民捐物資，去難民安置點(diǎn)提供翻譯等志愿工作，還有人舉著歡迎的牌子，帶著給小孩的玩具到火車站迎接遠(yuǎn)道而來的難民，這些鏡頭經(jīng)常出現(xiàn)在相關(guān)的新聞報(bào)道里。

然而根據(jù)筆者的觀察，尤其是在大量難民過境的東歐和德國、瑞典等難民接收大國中，更多的中立派轉(zhuǎn)變?yōu)榱朔磳?duì)派。一般而言，很少接觸難民的民眾對(duì)難民問題相對(duì)樂觀，而那些有更多機(jī)會(huì)接觸難民的民眾會(huì)產(chǎn)生擔(dān)憂和質(zhì)疑。

和先前極端反對(duì)派不同的是，現(xiàn)在很多人不是單純的反對(duì)接納難民這樣的行為，而是不滿現(xiàn)行的難民政策。由于歐盟對(duì)難民的福利政策（尤其是西歐的德國，北歐的瑞典）遠(yuǎn)高于黎巴嫩和土耳其等敘利亞的鄰國，導(dǎo)致很多難民即便可以安置在其他安全的國家，也只希望到德國和瑞典申請(qǐng)避難。因此，新的難民反對(duì)派往往基于以下幾點(diǎn)反對(duì)現(xiàn)有難民政策。

此輪難民潮中約三分之一是敘利亞等國的中產(chǎn)階級(jí)

首先是沉重的社會(huì)負(fù)擔(dān)。當(dāng)難民進(jìn)入歐盟后，會(huì)開始申請(qǐng)避難資格，申請(qǐng)資格得到通過后可以獲得居留權(quán)，參加語言課程和技能培訓(xùn)，逐漸安頓下來。被拒絕的申請(qǐng)者（比如俗稱的“假難民”，他們來自非戰(zhàn)區(qū)、不具備難民申請(qǐng)資格）則會(huì)被要求離開歐盟國家。難民資格的審核，少則數(shù)月，多則一兩年，在德國最長可以達(dá)到4年。在審核期間，難民沒有工作許可，衣食住行全由歐盟國家提供，根據(jù)各個(gè)國家的標(biāo)準(zhǔn)，難民申請(qǐng)者還能每月拿到幾十到幾百歐元的補(bǔ)助，這些成本全由納稅人承擔(dān)。

其次是難民融合的巨大挑戰(zhàn)。如何讓難民融入語言、宗教、文化相差迥異的異國他鄉(xiāng)，是一個(gè)長期工程。這些通過避難資格審核獲得居留權(quán)的難民，首先面臨語言的障礙：英國和法國的移民主要來自其殖民國家，語言沒有障礙;而本次難民的主要接收國德國、瑞典和奧地利不是以英語為主要語言的移民國家，難民難以在短時(shí)間內(nèi)掌握德語或者瑞典語。此外，很多難民受教育程度不高，沒有特別的生存技能，歐盟國家不僅要提供職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，還面臨創(chuàng)造工作崗位的挑戰(zhàn)。值得一提的是，有媒體報(bào)道敘利亞難民里有三分之一是中產(chǎn)階級(jí)，他們?cè)诓煌闹贫群驼Z言里，從事本行業(yè)的難度極大，過去的技能可能作廢。比如敘利亞的律師不可能在德國繼續(xù)做律師，醫(yī)生也需要重新接受教育，通過苛刻的考試，才有可能重操舊業(yè)。

語言和就業(yè)的挑戰(zhàn)主要在政府層面，普通民眾更擔(dān)心的是在融合過程中的宗教和文化沖突。近幾年，在世界范圍內(nèi)以宗教為名義的恐怖襲擊讓很多歐洲人產(chǎn)生了對(duì)宗教暴力的反感，在法國的《查理周刊》事件、巴黎恐怖襲擊案后，這樣的情緒更為加劇。2014年在德國誕生的PEGIDA組織（PatriotischeEurop?ergegen die Islamisierung des Abendlandes，愛國歐洲人反對(duì)西方伊斯蘭化），雖然在政黨和民間都遭到諸多批評(píng)和反對(duì)，卻一直擁有支持者。

在災(zāi)難面前，歐洲人的文化價(jià)值，是泰坦尼克號(hào)沉船前的“讓婦女和兒童先走”，在當(dāng)下的難民潮里，很多人質(zhì)疑，為什么一半以上的難民是20～30歲的男青年，為什么不帶上更需要保護(hù)的婦女和兒童。一位來自東歐克羅地亞的朋友跟筆者提過，他們?cè)诨疖囌疽姷揭恍┣鄩涯觌y民為了踏上開往西歐的火車，不惜把弱勢(shì)的婦女和兒童擠掉。中東地區(qū)對(duì)婦女的歧視，也讓民眾對(duì)他們?cè)跉W洲的融合多了一份擔(dān)憂。

無論歐洲多么富裕、多么人道，但每個(gè)國家的接受能力都是有限度的。對(duì)難民的接待能力也是有限的。今年夏天，匈牙利政府不堪重負(fù)，開始封鎖邊境的時(shí)候，受到一些西歐國家以及媒體的譴責(zé)，認(rèn)為匈牙利的做法不符合歐盟價(jià)值，每個(gè)人都有追求美好生活的權(quán)利。但當(dāng)難民潮愈演愈烈，從匈牙利到奧地利和德國的列車幾乎被難民占滿，每天上萬難民涌入奧地利和德國的時(shí)候，此前一直持歡迎態(tài)度的德國和奧地利政府也開始邊境管控。以難民接收最大國德國為例，2014年德國政府接收到了20多萬份難民，據(jù)今年10月的德國政府報(bào)告稱，2015年這個(gè)數(shù)字將飆升150萬，幾乎占總?cè)丝诘?%。從全世界范圍來看，自由遷徙對(duì)大多數(shù)非發(fā)達(dá)國家的人來說都是一件奢侈的事情。

民眾對(duì)難民危機(jī)的態(tài)度，也會(huì)隨著形勢(shì)的變化而出現(xiàn)反復(fù)，有中間派變?yōu)橹С峙?，再轉(zhuǎn)向反對(duì)派，也有人至今沒法選擇立場(chǎng)，在道德壓力和現(xiàn)實(shí)困境中掙扎：當(dāng)他們看到流離失所的難民，于心不忍;但是當(dāng)難民融入自己的家園，影響到日常生活的時(shí)候，又希望難民潮得到控制。

堅(jiān)持難民接收不受限、說出“我們能做到”的德國總理默克爾被公認(rèn)為是道德楷模，以至于今年諾貝爾和平獎(jiǎng)旁落他人的時(shí)候，很多媒體都加上“和平獎(jiǎng)沒有頒發(fā)給默克爾”這樣的標(biāo)題。但是默克爾的態(tài)度在德國遭到反對(duì)，道德楷模的代價(jià)是德國全社會(huì)承擔(dān)150萬難民的成本;德國《明鏡周刊》曾把默克爾設(shè)計(jì)成“特蕾莎修女”的造型做封面，并且發(fā)問，如何在“好的政策”和“正確的政策”之間做出選擇？這不僅是政治人物的難題，普通民眾心里也會(huì)打個(gè)問號(hào)。

筆者和歐盟各行各業(yè)民眾交流難民問題的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)雖然很少人公開反對(duì)，但是大家私底下都在表達(dá)各種不滿。難民是一個(gè)復(fù)雜的議題，反對(duì)者很難三言兩語解釋反對(duì)的理由，卻很容易被簡(jiǎn)單地定義為右翼種族主義者。尤其是背負(fù)二戰(zhàn)枷鎖的德國人對(duì)此十分敏感，公開表達(dá)反對(duì)難民政策，不僅會(huì)被貼上右翼的標(biāo)簽，也很有可能和納粹扯上關(guān)系。在這樣的道德壓力下，大部分人在言論上都小心謹(jǐn)慎。

媒體也很在意“政治正確”的問題，對(duì)難民群體本身很少有負(fù)面報(bào)道，匈牙利的總統(tǒng)、警察，以及絆倒難民的女記者都受到媒體的口誅筆伐。但是在社交媒體的視頻里，大家看到難民的表現(xiàn)也不盡如人意：當(dāng)匈牙利根據(jù)都柏林協(xié)議，不允許沒有在匈牙利登記的難民繼續(xù)前往歐盟其他成員國，停運(yùn)西去的火車時(shí)，憤怒的難民把匈牙利警察和志愿者送來的礦泉水扔到鐵軌上;當(dāng)匈牙利封鎖邊境之后，部分難民選擇暴力沖撞邊境，還向匈牙利警方投擲石塊和其他雜物。當(dāng)警方用催淚瓦斯回?fù)艉?，人?quán)組織和媒體都批評(píng)警方的做法，而對(duì)難民試圖暴力闖關(guān)的行為淡化處理。但很多看過視頻的民眾都對(duì)難民的行為不滿，轉(zhuǎn)而支持匈牙利的鐵腕風(fēng)格。

反對(duì)伊斯蘭的德國右翼民族主義組織DEGIDA也有大量支持者

筆者在觀察難民問題的時(shí)候，偶爾從中文媒體看到關(guān)于難民在德國和瑞典等國的犯罪報(bào)道，然后追溯查詢英語和德語的信息源，發(fā)現(xiàn)這些報(bào)道主要來自小眾媒體。由于在主流媒體找不到相關(guān)報(bào)道，不能確認(rèn)信息的可靠性。筆者特意向一個(gè)警察朋友咨詢難民的犯罪率，被告知這個(gè)話題太過敏感，沒有準(zhǔn)確可靠的數(shù)字，也沒有媒體做相關(guān)調(diào)查報(bào)告。不過對(duì)方表示，在她管控的區(qū)域，商家針對(duì)難民偷竊行為的報(bào)警數(shù)量明顯提高，此外在難民營內(nèi)部，偷竊、身體傷害、人身威脅等行為也時(shí)有發(fā)生。

高福利制度建立在辛勤工作和高稅收的基礎(chǔ)之上，而有些難民則覺得這些“理所當(dāng)然”，比如在安置地點(diǎn)上“挑三揀四”，這激起了部分歐洲民眾的反感。難民不希望留在經(jīng)濟(jì)不景氣的東歐和南歐，即便到了難民福利最好的瑞典和德國，依然要選擇經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、條件最好的大城市。根據(jù)媒體的報(bào)道，9月有500個(gè)難民從慕尼黑被分配到德國其他地區(qū)安置，他們中的180個(gè)人在慕尼黑開往柏林的火車上跳車，原因是不愿意被安排到經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的前東德地區(qū);在瑞典，一部分被分配到鄉(xiāng)下地區(qū)安置的難民抗議，因?yàn)樗麄冎幌Ｍ话仓玫酱蟪鞘?。這些雖是小概率事件，但是當(dāng)難民基數(shù)突然增大的時(shí)候，小概率事件的數(shù)量隨之增長，影響歐洲人對(duì)難民的整體印象。

難民危機(jī)仍然在繼續(xù)，中間派的民眾繼續(xù)在道德和現(xiàn)實(shí)之間，或選擇立場(chǎng)，或繼續(xù)徘徊。危機(jī)對(duì)很多人都產(chǎn)生了影響，對(duì)于歐盟而言，難民危機(jī)作為當(dāng)下最大的挑戰(zhàn)，也會(huì)隨之引發(fā)深遠(yuǎn)的影響。

歐盟成立于二戰(zhàn)之后，宗旨是希望在成員國之間建立更加緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，繼而減少未來發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。2004年歐盟東擴(kuò)，10個(gè)前社會(huì)主義陣營的東歐國家加入歐盟。但是近十年來，歐盟內(nèi)部基于各自利益的紛爭(zhēng)已不是秘密，此次難民危機(jī)更是加劇了東歐和西歐的隔閡。東歐國家的難民政策相比西歐要謹(jǐn)慎保守得多，東歐經(jīng)濟(jì)不景氣，自身失業(yè)率高，從政府到民眾對(duì)難民的接納程度都低于西歐。雖然東歐只是大部分難民通往西歐和北歐的中轉(zhuǎn)站，東歐國家擔(dān)心，如果德國和奧地利加強(qiáng)邊境管制，這些難民會(huì)退而求其次，滯留在東歐國家。同理，南歐的意大利和希臘作為歐盟海防線也不堪負(fù)重，尤其是深陷歐債危機(jī)的希臘，泥菩薩過江，自身前景未卜。西歐國家希望在歐盟內(nèi)部分配安置通過審核的難民，南歐和東歐不愿意接受這個(gè)公平分?jǐn)偟呐漕~。就民眾層面而言，由于失業(yè)率高企，東歐和南歐民眾會(huì)去西歐和北歐尋找工作機(jī)會(huì)，因此他們也擔(dān)心西歐北歐為難民創(chuàng)造的工作機(jī)會(huì)將排擠掉這些歐洲打工者。

歐洲人因?yàn)檎握_的顧慮，即使心里對(duì)難民或者難民政策不滿，也很少在公開場(chǎng)合表態(tài)。但是在歐洲的政治體制之下，民眾通常會(huì)用投票的方式來表達(dá)自己的立場(chǎng)。難民危機(jī)下，歐盟國家的右翼政黨支持率持續(xù)上升。在2015年進(jìn)行的選取中，波蘭右翼黨派法律與公正黨總統(tǒng)候選人安杰伊·杜達(dá)擊敗時(shí)任總統(tǒng)科莫羅夫斯基，當(dāng)選新一任波蘭總統(tǒng);在丹麥選舉中，中間偏右聯(lián)盟上臺(tái)，反移民的右翼丹麥人民黨也成為第二大政黨;大批難民進(jìn)入瑞士的鄰居德國和奧地利，引發(fā)瑞士民眾“殃及池魚”的擔(dān)憂，因此即使瑞士并不在歐盟區(qū)，2015年的瑞士聯(lián)邦議會(huì)大選上也前所未有地將選票投給了右翼黨派瑞士人民黨（瑞士非歐盟國家，但是屬于申根國家，和歐盟國家德國、法國、奧地利、意大利接壤。擁有申根國家簽證的外國人可以進(jìn)入瑞士境內(nèi)。）在德國，默克爾和她的基督教民主聯(lián)盟（CDU）民調(diào)支持率降低，而右翼政黨德國新選擇（AFD）的支持率穩(wěn)步上升。這些執(zhí)政黨和支持率的變化，反映了很多民眾的真實(shí)心聲，也將在未來改變歐盟的格局和走向。

隔著英吉利海峽，英國和歐洲大陸的關(guān)系向來微妙，英國內(nèi)部也一直在盤算留在歐盟的利弊。2016年，英國將對(duì)是否留在歐盟進(jìn)行全民公投。歐債危機(jī)中，英國人不希望自己辛苦工作創(chuàng)造的財(cái)富被拿去收拾希臘的爛攤子。此次難民危機(jī)，更讓移民政策嚴(yán)格的英國進(jìn)一步思索留在歐盟的“性價(jià)比”。如果這些難民獲得歐盟身份，就可以自由地在歐盟境內(nèi)遷徙，選擇工作和生活的地點(diǎn)。很多英國人擔(dān)心會(huì)有更多移民因此進(jìn)入英國，從而加劇已十分棘手的移民問題。如果英國民眾投票選擇退出歐盟，損失一個(gè)三巨頭（英法德）的歐盟，更將面臨因處理不當(dāng)而引發(fā)的多米諾骨牌效應(yīng)：歐盟可能因?yàn)殡y民危機(jī)而瓦解，歐盟幾代人的“歐洲合眾國”努力和期望功虧一簣。

針對(duì)難民危機(jī)，歐盟對(duì)外和敘利亞的鄰國土耳其商談合作，對(duì)內(nèi)也對(duì)難民政策做出了調(diào)整。10月的緊急歐盟峰會(huì)上，歐盟委員會(huì)主席容克宣布“十七點(diǎn)計(jì)劃”，其中包括不接受登記的難民不能享受任何權(quán)利，放任難民暢行無阻的政策必須結(jié)束。此外，各個(gè)成員國的難民政策都在收緊。即便在德國，盡管默克爾總理在接受采訪時(shí)仍然堅(jiān)持她的理念，但是德國已經(jīng)通過了最新的法規(guī)，今后對(duì)難民的現(xiàn)金補(bǔ)助將被物資補(bǔ)貼取代，沒有通過難民資格審核的申請(qǐng)者將更快地被遣送。

難民危機(jī)眼前最大的挑戰(zhàn)，是如何幫助那些擠在超負(fù)荷運(yùn)作的難民營、體育場(chǎng)館的難民度過這個(gè)寒冷的冬天;長遠(yuǎn)來看，還有語言和技能培訓(xùn)等難民融合的一道道難題。在嚴(yán)峻的難民危機(jī)下，支持派、反對(duì)派和中立派雖然在理念上有很多紛爭(zhēng)，但大多數(shù)人都有一個(gè)共同的心愿：解決難民危機(jī)。這次難民危機(jī)是由積年累月的敘利亞戰(zhàn)爭(zhēng)和不穩(wěn)定的地區(qū)局勢(shì)所導(dǎo)致的。解決問題的關(guān)鍵是想辦法結(jié)束讓一半以上的國民背井離鄉(xiāng)成為難民的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，這需要整個(gè)國際社會(huì)的共同努力。

（作者單位：比利時(shí)布魯塞爾歐亞關(guān)系研究所）