用創(chuàng)新性思維推進(jìn)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)

殷丹+李偉利

當(dāng)前世界主要國家都將電動(dòng)汽車作為未來汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向，中國更是將發(fā)展新能源汽車作為邁向汽車強(qiáng)國的必由之路。而電動(dòng)汽車的市場化和產(chǎn)業(yè)化與充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)完善密不可分，日本、美國和歐洲也均將充電設(shè)施作為電動(dòng)汽車能否得到有效推廣的關(guān)鍵因素之一。本文梳理了我國電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在問題，以及國外典型國家發(fā)展特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國充電設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)提供有益借鑒。

我國電動(dòng)車充

電設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及問題

2009年，我國開始進(jìn)行新能源汽車示范推廣工程。三年時(shí)間里，充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了一定進(jìn)展，截至2012年底，25個(gè)試點(diǎn)城市累計(jì)建成174座充（換）電站、8107個(gè)站外充電樁。但是，充電設(shè)施基本都集中在公共領(lǐng)域（公交車、出租車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車等），建設(shè)過程中也暴露出一系列問題，如建設(shè)主體不明確、運(yùn)營收費(fèi)模式不完善等。

2013年9月，財(cái)政部等四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用工程啟動(dòng)，示范區(qū)域擴(kuò)大到40個(gè)區(qū)域、共88個(gè)城市。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，40個(gè)新能源汽車推廣應(yīng)用區(qū)域截至2015年底共計(jì)劃建成充（換）電站約1400余座、充電樁19萬個(gè)。針對第一輪示范工程中充電設(shè)施建設(shè)出現(xiàn)的問題，相關(guān)部門也出臺一系列政策推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年5月，國家電網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于做好電動(dòng)汽車充換電設(shè)施用電報(bào)裝服務(wù)工作的意見》；7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，專門針對“加快充電設(shè)施建設(shè)”做了詳細(xì)闡述，在城市規(guī)劃、用地政策、用電價(jià)格、技術(shù)攻關(guān)等7個(gè)方面提出指導(dǎo)意見，鼓勵(lì)社會資本進(jìn)入充電設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域；同月，國家發(fā)展改革委正式下發(fā)《關(guān)于電動(dòng)汽車用電價(jià)格政策有關(guān)問題的通知》，首次明確表示充換電設(shè)施經(jīng)營企業(yè)在向用戶收取電費(fèi)之外，還可收取一定的充換電服務(wù)費(fèi)。

充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策導(dǎo)向性逐步明確，但在建設(shè)和運(yùn)營過程中仍存在一些深層次問題有待解決：

第一，住宅小區(qū)停車位供需嚴(yán)重不平衡，車位緊缺，導(dǎo)致私人配建充電樁遇到較大阻礙。目前，住宅小區(qū)安裝私人充電樁要滿足的首要條件便是業(yè)主有固定停車位且能滿足建設(shè)充電樁的需求。然而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前北京建筑面積在15萬平方米以上的社區(qū)，停車位的缺失率在30%以上，即社區(qū)有100個(gè)停車位，實(shí)際上卻有130輛車待泊，停車位配比率低。很多老舊社區(qū)不僅固定停車位不足，甚至根本沒有停車位，就是臨時(shí)泊車都有困難，車主沒有車位自然也就建不了充電樁。

第二，私人配建充電樁需要多部門參與管理，建設(shè)過程協(xié)調(diào)難度大、復(fù)雜程度高。除擁有固定車位外，個(gè)人配建充電樁還需要居住小區(qū)電容量滿足充電樁的用電需求。很多老舊小區(qū)電網(wǎng)可承載負(fù)荷較低，為保證電壓的穩(wěn)定性，需要電力部門提前進(jìn)行小區(qū)電網(wǎng)增容，施工、費(fèi)用等問題都較為麻煩。另外，安全保障也是一個(gè)重要因素，需要物業(yè)、消防等部門的參與。因?yàn)樵谕＼囄簧辖ǔ潆姌叮瑹o論是地上還是地下，首先都涉及安全問題，尤其是消防安全；其次，建設(shè)充電樁的過程中往往會涉及鋪設(shè)電纜，在施工工程中也涉及安全問題；而且，帶有強(qiáng)電流的充電樁也存在后期維護(hù)、磕碰、用電等問題，這些都涉及安全。因此，私人配建充電樁這一過程涉及整車企業(yè)、電力部門、物業(yè)公司、消防部門、業(yè)主委員會等多個(gè)部門的參與配合，包含申請、現(xiàn)場勘查、安裝施工、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。因此，很多時(shí)候安裝一個(gè)私人充電樁就需要2～3個(gè)月的時(shí)間甚至更長。

第三，商業(yè)運(yùn)作模式不成熟，沒有明晰的盈利預(yù)期。電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)投資大、成本高，在目前解決充電問題的商業(yè)模式?jīng)]有形成前，高額的投資與漫長的投資回報(bào)讓電網(wǎng)對充電設(shè)施的建設(shè)熱情銳減，再加之利益分配等因素的影響，充電設(shè)施投資建設(shè)的積極性普遍不高。

第四，充電設(shè)施規(guī)劃布局有待進(jìn)一步科學(xué)完善。為了完成地方政府規(guī)劃目標(biāo)的任務(wù)，很多地方建設(shè)了一批充電站和充電樁，但是在建設(shè)數(shù)量和位置布局上并沒有科學(xué)規(guī)劃，導(dǎo)致有些充電樁閑置而有些則過于擁擠。目前很多公共領(lǐng)域充電樁都只為公交、出租、環(huán)衛(wèi)等特定車輛使用，不對普通消費(fèi)者開放，建設(shè)地點(diǎn)也比較偏遠(yuǎn)或集中在大學(xué)、科技園區(qū)等特定場所內(nèi)，消費(fèi)者真正需要充電時(shí)很難在路邊或常去的地方找到充電樁。endprint