為什么是合肥？

GDP總量位居第15位，規(guī)模以上工業(yè)增加值11位。工業(yè)投資總量第四位，進(jìn)出口總量第九位，“基本上大的一些指標(biāo)在全國省會城市中處于第十位左右”……這是合肥市在全國26個省會城市中所處的地位。但就在這個城中，近年來一直跑著全國數(shù)量領(lǐng)先的新能源汽車。不可否認(rèn)的是，當(dāng)?shù)氐男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)確實(shí)不錯，但這是否能成就這一領(lǐng)域的“合肥樣本”？在上一輪推廣中，合肥市對購買新能源汽車給予“按照電池容量，每千瓦時補(bǔ)貼1000元，最高不超過2萬元/輛”的補(bǔ)貼，在當(dāng)時與其他私人購買試點(diǎn)城市相比，并不算高。合肥又靠什么帶動了電動汽車推廣？合肥市經(jīng)信委裝備工業(yè)處處長韓臨曦多年從事新能源汽車的推廣工作，并多次在不同的場合與業(yè)界人士分享體會與經(jīng)驗(yàn)，雖然他主要談的是個人看法，但仍能為我們部分解讀“合肥樣本”的要義。

錢少也能辦大事

合肥在國家上一輪新能源汽車推廣中被列為雙試點(diǎn)城市之一，推廣總量成績突出，但進(jìn)入本輪推廣中，合肥的相關(guān)新政策出臺時間為什么間隔這么久？

韓臨曦：我們今年肯定要出臺相關(guān)政策，合肥市是一個相對財政實(shí)力還比較弱的城市，所以實(shí)際上在這項(xiàng)工作中，投入的資金財政實(shí)力是有限的，但是卻起到了非常好的效果，但是北京、上海這些大城市的補(bǔ)貼力度很大，所以對合肥市的財政壓力也很大的。我們一直在討論：怎樣才能和我們國家的先進(jìn)城市、發(fā)達(dá)城市相靠近，又要顧及到合肥市自身的的財政實(shí)力，年底肯定會出臺，我們不能有政策政工期。補(bǔ)貼雖然很重要，但只是作為引導(dǎo)而不能作為新能源汽車推廣的核心動力，企業(yè)如果把主要精力放在補(bǔ)貼上反而不利。

模式如何定成敗

從《合肥市節(jié)能與新能源汽車財政補(bǔ)助資金管理辦法（暫行）》等文件中可以看出，與一些大城市相比，合肥的新能源汽車補(bǔ)貼的確不是最優(yōu)厚的，推廣如此數(shù)量的新能源汽車，特別是純電動汽車，主要靠的是什么？

韓臨曦：在合肥推廣新能源汽車的過程中，我認(rèn)為有兩個模式起到關(guān)鍵作用。一個是在公共領(lǐng)域的“電池融資租賃”，另一個是私人領(lǐng)域的“定向購買”。在2010年，合肥在全球啟動了首條純電動公交線路（18路），全部采用30輛安凱的純電動公交車。當(dāng)時，公交公司最擔(dān)心的是電池問題。為此，我們引入“資產(chǎn)管理公司”提供“電池融資租賃”，當(dāng)時政府每年每輛車給20萬元的補(bǔ)貼。到2011年，合肥一次性投入了585輛江淮純電動轎車，由于不同用戶對產(chǎn)品的認(rèn)識不足，出現(xiàn)問題也無法得到正確的處理指導(dǎo)意見。當(dāng)時我們就采用了與整車企業(yè)相關(guān)聯(lián)的公司，如電池企業(yè)、科研單位和電網(wǎng)公司等“定向采購”方式。

純電動乘用車在采取“定向采購”模式后，目前90%以上的車輛都在運(yùn)行，已經(jīng)為市內(nèi)廣大民眾接受。有部分用戶是為推動環(huán)保事業(yè)，更多的用戶是被低廉的使用價格吸引，再加上政府和企業(yè)的鼓勵政策，如政府在公共停車場給純電動汽車免費(fèi)、企業(yè)給員工的純電動汽車免費(fèi)充電等，可以說，合肥已經(jīng)具備大規(guī)模推廣和運(yùn)行新能源汽車的條件，目前所面臨的主要問題是如何使用戶方便充電，充電的價格如何兼顧運(yùn)營商的利益等。

隨著國家新一輪支持新能源汽車示范運(yùn)行的政策出臺，各試點(diǎn)城市及城市群都需要選擇合適的切入點(diǎn)，整車產(chǎn)品就有客車、乘用車、物流車、環(huán)衛(wèi)車等，以及相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施，這需要科學(xué)設(shè)計的模式，一個合理的切入，產(chǎn)品和產(chǎn)品組合很重要。

合肥還在進(jìn)行新模式的探索，為合肥周邊的城市嘗試提供綜合解決方案，由企業(yè)運(yùn)營，比如把公交車與出租車打包一起采用新能源汽車，采用合同能源管理的方式獨(dú)立開展新能源公交及區(qū)域線路的運(yùn)營，企業(yè)提出投資運(yùn)營充電設(shè)施。相信隨著大批民營資本的進(jìn)入，政府做好管理和頂層設(shè)計，一定能摸索出可持續(xù)發(fā)展的模式。

政府“無為”與“有為”

在新能源汽車發(fā)展的初期，政府在其中的作用不言而喻，政府在這項(xiàng)事業(yè)中的正確定位應(yīng)該是什么？到底該做什么，該發(fā)揮何種作用？合肥市政府的做法是怎樣的？

韓臨曦：新能源汽車的推廣與運(yùn)行是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到規(guī)劃、公安、交通、供電、科技、環(huán)保、產(chǎn)業(yè)、財政等許多部門，離不開政府的協(xié)調(diào)，合肥市委、市政府對此高度重視，經(jīng)常組織開協(xié)調(diào)會，有時開專題會議、常務(wù)會議，研究推進(jìn)新能源汽車的相關(guān)事宜，出臺一系列政策，包括購車補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、電池回購、上牌與道路管理等方面。在不同的發(fā)展階段，新能源汽車面臨的主要問題也不同。政府的組織保障作用就顯得非常重要。例如在新能源汽車推廣初期，即30輛18路純電動公交車剛開始運(yùn)行時，面臨的主要問題就是“安全”。包括人身財產(chǎn)安全、時間準(zhǔn)點(diǎn)等。因?yàn)楣贿\(yùn)營是面對廣大普通民眾的，小故障影響出行，大事故影響人身和財產(chǎn)安全，合肥市成立了新能源汽車示范運(yùn)行應(yīng)急工作小組，成員包括車輛運(yùn)營單位、整車及關(guān)鍵零部件企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障部門、科技機(jī)構(gòu)。經(jīng)過一年寒冬與炎熱天氣考驗(yàn)運(yùn)行后，才推廣到全市的其他公交線路。

推廣新能源汽車離不開政府，但政府的著力點(diǎn)是有講究的，這就是政府的定位。政府是倡導(dǎo)者，負(fù)責(zé)搭建平臺，企業(yè)永遠(yuǎn)是主角，也是創(chuàng)新的主體。無論是生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)營企業(yè)、金融企業(yè)，還是供電企業(yè)，都存在效益問題。效益分長短期，也有社會效益，它是一把“雙刃劍”。

既能推進(jìn)也能阻礙新能源汽車的推廣，因此，政府的主要作用是協(xié)調(diào)“效益”關(guān)系，找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，把錢花在刀刃上。合肥財政資金在全國新能源汽車推廣與運(yùn)行試點(diǎn)城市中投入不是最多的，取得了很好的效果，就得益于政府有效的“利益協(xié)調(diào)”，即協(xié)調(diào)了“長遠(yuǎn)利益與短期利益”。例如，合肥采用過的電池融資租賃、定向購買等幾個模式。

從根本上說，合肥市政府和企業(yè)對“新能源汽車將成為強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”達(dá)成了一種共識。

目前一些試點(diǎn)城市已推廣了相當(dāng)數(shù)量的新能源汽車。但據(jù)了解，有的城市確實(shí)剛開始量上去了，可到核查時發(fā)現(xiàn)車輛運(yùn)行都停頓了，更有一些城市可能為了體現(xiàn)有量的推廣，在檢查的過程中讓車輛跑起來，檢查人員離開就停滯。評定一個城市在這項(xiàng)工作中的效果的主要指標(biāo)是什么？endprint

韓臨曦：合肥市委市政府在新能源汽車的運(yùn)營上采取了一些措施，這些措施是有效的。我們現(xiàn)在不是在去為推廣多少數(shù)量去做這項(xiàng)工作，我們重要的目標(biāo)是要讓多少電動車在運(yùn)營，所以我個人認(rèn)為如果說現(xiàn)在評價一個城市有多少輛車是片面的，我們要知道有多少輛新能源汽車在運(yùn)營，這才是重要的?？梢哉f一個數(shù)字，實(shí)際上每一個整車廠都有一個監(jiān)控平臺，那么合肥現(xiàn)在的6000輛新能源乘用車中，有95%在運(yùn)營，這就是效果。

“合肥樣本”能否復(fù)制

的確，從運(yùn)營角度看，新能源汽車的推廣不在于量，量中更強(qiáng)調(diào)質(zhì)，但有量才能再談質(zhì)。近年來，關(guān)于新能源汽車推廣的“合肥樣本”的說法在業(yè)內(nèi)廣為流傳，有不少試點(diǎn)城市的負(fù)責(zé)人表示要去或已經(jīng)去過合肥進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，但至少到現(xiàn)在為止，合肥只有一個，是合肥樣本不具有復(fù)制的可能性？還是在這種經(jīng)驗(yàn)推廣中，出了其他問題？學(xué)習(xí)合肥樣本的要點(diǎn)是什么？

韓臨曦：合肥在新能源汽車推廣和示范運(yùn)行方面取得了較好的效果，全國各地城市紛紛來考察了解，有些城市甚至是主要領(lǐng)導(dǎo)直接批示要來考察，考察組大都由交通、供電、經(jīng)信委等多個部門的負(fù)責(zé)人組成，陣容龐大，考察成本也很高，但考察結(jié)果卻不盡如人意。

我認(rèn)為主要原因在于，各部門的關(guān)注點(diǎn)局限于各種領(lǐng)域，不能全面、正確掌握新能源汽車推廣的難點(diǎn)和意義?；厝ブ蠛茈y組織實(shí)施，致使許多城市反復(fù)多次到合肥考察也無濟(jì)于事。這一方面說明，許多城市的主要領(lǐng)導(dǎo)對于新能源汽車十分重視，苦于找不到很好的切入點(diǎn)。另一方面，考察組的意見也如盲人摸象，無法全面掌握新能源汽車推廣的核心。合肥市負(fù)責(zé)新能源汽車的部門接待過不少城市的考察團(tuán)，我們探索成立一個專業(yè)的機(jī)構(gòu)，全面總結(jié)新能源汽車推廣、示范運(yùn)行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的經(jīng)驗(yàn)，為其他各城市提供綜合解決方案，核心是圍繞建立多元化的投資主體，引入電力和車輛運(yùn)營、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等共贏體系。

五大誤區(qū)有待糾正

作為一名多年從事新能源汽車推廣工作的業(yè)內(nèi)人士，在工作中觀察體會到的問題主要有哪些？

韓臨曦：我講一下目前影響新能源汽車推廣的五個誤區(qū)，這是我們有感覺的事。第一個就是所謂的“要發(fā)展新能源汽車，必須要和產(chǎn)業(yè)化合作”的說法，城市里要發(fā)展新能源汽車企業(yè)必須要來投資，比如比亞迪就被很多地方要求：你要來我這個地方必須投資。這是一個問題，發(fā)展新能源汽車一定要和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，之前是可以的，但是現(xiàn)在恰恰是因?yàn)檫@個認(rèn)識，真正阻礙了新能源汽車的發(fā)展，這是非常嚴(yán)重的一件事情。

第二個誤區(qū)就是新能源汽車其實(shí)它不是環(huán)保的，它用的電也是用煤燒來的，中國目前有一個很大的問題就是用電的來源多種多樣，能源結(jié)構(gòu)復(fù)雜，有風(fēng)能，有光能，有太陽能，還有潮汛能等。

第三個誤區(qū)就是一提到純電動汽車就說是要續(xù)駛里程480公里才能接受，實(shí)際上我們合肥推廣新能源汽車到現(xiàn)在，9000多輛車在這里運(yùn)行，沒有多少人是因?yàn)橹型九艿經(jīng)]有電車主才來叫救急，為什么插電式混合動力車型的純電續(xù)駛里程到50公里就停了，因?yàn)槊總€人的日常使用通常不會超過50公里。續(xù)駛里程能達(dá)到480公里固然是好，比如特斯拉，人家有自己的技術(shù)，價錢也被包含在里面，所以我們認(rèn)為適合中國新能源汽車發(fā)展的應(yīng)該是節(jié)能型的新能源汽車，因?yàn)橐_(dá)到續(xù)駛里程480公里，車輛本身要加很多電池，電池在車上它也是要耗費(fèi)能源的。特斯拉有特斯拉的優(yōu)勢，但是特斯拉不是中國發(fā)展新能源汽車的一個方向，但是它的技術(shù)我們可以發(fā)展。

再有這里面還有一個問題，即新能源汽車能不能便宜一點(diǎn)？比傳統(tǒng)汽車更便宜？我們很多專家都表示電動汽車操控很好，又省錢，為什么這樣的車比傳統(tǒng)汽車更便宜呢？現(xiàn)在由于國家有補(bǔ)貼，一談價格都是補(bǔ)貼以后的價，他希望新能源汽車能夠比傳統(tǒng)汽車更便宜，等到新能源汽車能夠比傳統(tǒng)汽車更便宜的時候我再來買，這個也是很重要的誤區(qū)，車又好，又省錢為什么一定要比傳統(tǒng)汽車便宜呢？

第五個誤區(qū)，國家把插電式混合動力列入新能源汽車這個范圍里面，有一個說法就是因?yàn)槲覀兊幕A(chǔ)設(shè)施不夠全面，所以我們要發(fā)展插插電式混合動力車型，它實(shí)際上還需要有基礎(chǔ)設(shè)施的，如果沒有，他也沒辦法去充電，只有靠燃油。我們認(rèn)為，混合動力技術(shù)是節(jié)能汽車中一個很重要的技術(shù)，我們的很多節(jié)能技術(shù)都跟混合動力一樣，汽車企業(yè)如果不去發(fā)展，不去研究，是沒有辦法進(jìn)行下去的。但是恰恰是純電動汽車在合肥運(yùn)行了這么長時間，合肥推廣的新能源汽車99%是純電動汽車，用戶有體會，公交公司有體會，已經(jīng)足以說明純電動技術(shù)是可以推向市場的，能夠被大家接受的，作為用戶來說，就是確實(shí)很省錢。

作為一名多年從事新能源汽車推廣工作的業(yè)內(nèi)人士，是否本人也在新能源汽車用戶之列？個人最深的感受是什么？

韓臨曦：江淮汽車集團(tuán)前董事長左延安在2010年曾說過，“我看到我們宿舍里面有電線從窗戶里拉下來我就高興?！边@句話說明很多人回家充電，沒有不用車。2010年江淮推出了585輛純電動轎車，沒有人敢買，最后要求我們的中層干部和相關(guān)單位必須買，這叫受益方先買，買了以后就開始使用，就怕買了以后不用，于是很多人用了覺得不錯。我曾在寧波遇到一位江淮純電動小轎車的車主，一名票務(wù)公司的工作人員，他告訴我是從合肥買過來的，因?yàn)閯e的地方?jīng)]有補(bǔ)貼，從合肥上了牌照，他說這個車用起來真的很便宜，一公里就花幾分錢，對于這樣一個小公司來說已經(jīng)很滿足了。

我開新能源汽車有一年多的時間，開了八千多公里，我切實(shí)地感受到它真的省錢，就是絕對相當(dāng)于傳統(tǒng)車油價的十分之一，這是一個核心優(yōu)點(diǎn)。最后我們要確定的是，靠新能源汽車確實(shí)省錢，不僅僅是一個環(huán)保問題，所以我相信最后一定能夠算過這個賬來。endprint