再破局之謀

合肥市科技局局長朱策以合肥市新能源汽車領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任的身份提前向業(yè)內(nèi)人士展示了最受關(guān)注的合肥新一輪推廣政策的制定想法及思路。

新政脈絡(luò)初窺

有消息稱，合肥的新一輪推廣政策會在年底出臺，合肥市推廣新政的具體定位是怎樣的？整體政策導(dǎo)向如何？有哪些側(cè)重點的調(diào)整？

朱策：在推廣應(yīng)用的車型上，我們定位為“下一代移動終端”，要求電動乘用車持續(xù)降低成本，公共領(lǐng)域電動車持續(xù)增強(qiáng)實用性。

我們對江淮的電動汽車做過全壽命周期的分析，江淮電動轎車的全生命周期成本也將低于同級別的燃油車，到現(xiàn)在為止一直定位的路線就是純電驅(qū)動。所以我們現(xiàn)在推廣的9000多輛新能源汽車有98%是純電驅(qū)動的。而且，我們對電動轎車的定位始終是部分替代而不是全部替代，即城市代步車替代部分短途燃油車，價格定位一定是走平民路線，電動車推廣始終以公交為突破口，從公交延伸到企業(yè)出行、觀光旅游。

關(guān)于繼續(xù)要求電動乘用車降低成本方面，我們征求了很多消費者的意見，消費者的初步判斷就是如果電動車跟自動擋燃油車在補(bǔ)貼以后價格持平則可以接受，所以我們就要按照這個目標(biāo)進(jìn)行努力。目前公交領(lǐng)域的電動車現(xiàn)在的維修率還有其他各方面都比傳統(tǒng)燃油車低，但續(xù)航里程還有一些問題。

關(guān)于下一步的發(fā)展，合肥市會完善政策意見，正式出臺兩個規(guī)劃，即修訂出臺《進(jìn)一步促進(jìn)合肥市新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，并編制《合肥市新能源汽車充電設(shè)施專項規(guī)劃（2014-2020年）》和《合肥市節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》。在創(chuàng)新模式上以市場為導(dǎo)向，重點推廣出臺優(yōu)勢車型（主要是安凱的第五代電動客車和江淮的第五代乘用車）。將公交電動化擴(kuò)展至縣區(qū)，探索城際公交，并按照國家的新要求，公務(wù)、公交、公用領(lǐng)域和私人領(lǐng)域并重（加快推進(jìn)新能源車型的應(yīng)用）。例如在公務(wù)領(lǐng)域，今年合肥市包括公安部門在內(nèi)的政府機(jī)構(gòu)在新購置車輛時，嚴(yán)格執(zhí)行不低于30%的新能源汽車推廣要求，包括下半年對于幾百輛公交車的采購安排，市政府已經(jīng)做了規(guī)劃，同時與公務(wù)車的改革工作相結(jié)合。我們還與杭州銀行有合作，采用新的金融手段推廣包括縣區(qū)和開發(fā)區(qū)的區(qū)域新能源公交車、物流車、通勤車等。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，會調(diào)度重大項目，支持研發(fā)，降低成本，走低價平民路線，擴(kuò)大市場份額。我們認(rèn)為擴(kuò)大市場份額非常重要，我們相信今年合肥的電動車推廣工作至少有一項仍然能保持全國第一，就是市場比例。

補(bǔ)貼加路權(quán)的優(yōu)惠

對各方最為關(guān)注的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的制定是如何考慮的？新政對新能源汽車還會有哪些優(yōu)惠政策？

朱策：實際上合肥的政策與全國其他城市相比，無論是第一輪入圍的還是第二輪的，不會是最優(yōu)秀的。在新的政策修訂期間，我們考慮的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是純電動汽車1萬元，插電式混合動力汽車1.5萬元。我們現(xiàn)在的政策目標(biāo)就是省市配套，能夠爭取跟國家實現(xiàn)1：1的配套。我們當(dāng)時提出來的省市補(bǔ)貼比例是4：6，即省里面拿4，市里面拿6，還需要通過進(jìn)一步的審核。在充電設(shè)施方面除了規(guī)劃以外，充電設(shè)施的設(shè)備按5%的比例進(jìn)行補(bǔ)助。爭取給予基礎(chǔ)設(shè)施投資總額30%的配套補(bǔ)貼，最高不超過200萬元，并給予新能源汽車更多的路權(quán)。比如支持上牌，在道路管理方面免收道路停車費等，同時我們要求廠家保證私人用車五年十萬公里、公共服務(wù)領(lǐng)域三年十五萬公里的售后政策。

基建納入大規(guī)劃管理

一直以來，各方普遍認(rèn)為充電設(shè)施跟不上是制約新能源汽車特別是純電動車型發(fā)展的最大障礙。合肥的推廣車型也是以純電動為主，目前合肥的充電設(shè)施建設(shè)情況如何？針對當(dāng)前充電設(shè)施領(lǐng)域存在的企業(yè)個體參與不積極、充電樁接口不統(tǒng)一等問題，合肥市下一步的規(guī)劃是怎樣的？有哪些改進(jìn)措施？

朱策：為加快推進(jìn)充電設(shè)施的建設(shè)，我們有以下幾方面的主要舉措：首先是做好規(guī)劃引導(dǎo)，搭建充電網(wǎng)絡(luò)。即對于新建小區(qū)的充電樁，按不少于總停車位數(shù)的10%進(jìn)行配建；對社會公共停車場、公建類項目按不少于總停車位數(shù)的20%的比例進(jìn)行配建。早在2013年，合肥市科技局已委托市規(guī)劃設(shè)計院和普天新能源安徽公司編制了《新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃（2013-2020）》。市內(nèi)充電設(shè)施的建設(shè)主體也基本明確。國家電網(wǎng)公司主要在合肥城區(qū)、開發(fā)區(qū)建設(shè)公交充電站（電動客車充換電站）、出租車充電站；普天新能源公司則主要建設(shè)電動乘用車快速充電樁群，如城市直流快充（電動出租車）；開發(fā)商負(fù)責(zé)在新建小區(qū)、社會公共停車場、公共建筑建設(shè)充電樁。合肥市還成立了城市級新能源汽車安全監(jiān)控服務(wù)中心，對車輛、基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全程全網(wǎng)監(jiān)控，確保車輛充電安全，同時正在開發(fā)手機(jī)APP軟件，實現(xiàn)充電位置及使用情況的快速查詢。

其次，合肥市推行適度超前的充電設(shè)施建設(shè)工作，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)管理力度也在不斷加強(qiáng)，合肥市將充電設(shè)施全部納入市政府的大建設(shè)規(guī)劃之中，正是由于我們現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施投資比較高，預(yù)期不夠明顯，所以有一些公司對我們基礎(chǔ)設(shè)施的投資不夠積極，市里面決定兜底，納入大建設(shè)概念即市政府投入，實現(xiàn)全部銜接，有規(guī)劃的保障。具體包括將公共充電設(shè)施及附屬車位作為城市公用設(shè)施納入城市歸口管理，將公交車充電站納入大建設(shè)計劃項目。

合肥市依據(jù)《合肥市控制性詳細(xì)規(guī)劃通則（試行）》，對新建居民小區(qū)、公共停車場、公共建筑類項目充電樁配建比進(jìn)行跟蹤和驗收。還將出臺居民小區(qū)充電設(shè)施管理相關(guān)制度，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)指導(dǎo)和支持自用充電設(shè)施建設(shè)。

再次，在標(biāo)準(zhǔn)方面，合肥將完善充電設(shè)施工程建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化充電設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。如充電（樁群）建設(shè)驗收標(biāo)準(zhǔn)等。在《合肥市建設(shè)工程竣工聯(lián)合查驗實施辦法（試行）》中，充電樁建設(shè)配置成為建設(shè)工程交付前的必備程序。因為目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些問題，比如我們國家電網(wǎng)公司建的第一批99個充電樁現(xiàn)在必須都要改造，包括國網(wǎng)公司招標(biāo)的四家公司標(biāo)準(zhǔn)都不統(tǒng)一，現(xiàn)在只是外部插口口徑統(tǒng)一了。

政府籌建服務(wù)推廣公司

曾經(jīng)，合肥市為打開電動客車的推廣僵局，采用了電池融資租賃模式，并在乘用車領(lǐng)域的推廣中實施定向購買或大客戶模式，下一步，合肥市在引導(dǎo)這一領(lǐng)域商業(yè)模式創(chuàng)新上有哪些新的舉措？

朱策：市委市政府還對于新能源汽車的推廣工作又做了一些新的部署，其中一個重要工作就是成立新能源汽車的服務(wù)推廣公司，負(fù)責(zé)全市新能源汽車的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營與管理，做好實時監(jiān)控及應(yīng)急救援等服務(wù)工作。原來合肥已經(jīng)有一個這樣的公司，但是企業(yè)（安凱和國軒高科）做的，主要針對公交車，現(xiàn)在針對私家車的大面積推廣，要以政府參股的形式成立一個服務(wù)公司。我們準(zhǔn)備在機(jī)場、高速路口、高鐵站等地方進(jìn)行一些租賃運營，包括一些特定服務(wù)等。

合肥市支持社會資本、民營企業(yè)進(jìn)入新能源汽車運營、租賃等服務(wù)領(lǐng)域，參股或設(shè)立新能源公交客運公司，參與充換電設(shè)施運營。支持公交、出租、公務(wù)車融資租賃模式，個人使用領(lǐng)域的分時租賃、整車租賃以及按揭購買等模式。支持新型電池技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，重點支持電池梯次利用，支持將光伏發(fā)電、新能源汽車充電及電池儲能結(jié)合起來的應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新。

電池回收“二選一”

電池回收也是今后新能源汽車產(chǎn)業(yè)將要面臨的重大問題，目前已有城市出臺鼓勵電池回收的相關(guān)政策，合肥市針對這一問題是如何考慮的？

朱策：關(guān)于我們電池的回收系統(tǒng)，因為國軒高科的產(chǎn)品目前在市內(nèi)車用電池上占比比較高，所以今年電池回收系統(tǒng)在模式上有一個決定，我們初步有兩套設(shè)想，第一套就是由江汽來換車，把現(xiàn)在的一代、二代車進(jìn)行回收，第二套就是換電池，兩套系統(tǒng)并行，到時候由消費者來選擇是換車還是回收電池。我們爭取市財政補(bǔ)貼電動乘用車200元/輛，電動客車2000元/輛。endprint