提高龍頭水電站電力市場競爭力的措施分析

楊 揚，劉建雄，呂朝陽

（中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙410014）

提高龍頭水電站電力市場競爭力的措施分析

楊 揚，劉建雄，呂朝陽

（中南勘測設計研究院有限公司，湖南長沙410014）

龍頭水庫電站往往造價高、建設工期長，導致上網(wǎng)電價偏高，在受端電網(wǎng)市場競爭力較差，影響其開發(fā)建設進程。針對龍頭水庫電站財務分析的難點，對提高龍頭水庫電站電力市場競爭力的措施進行分析，并以龍盤水電站為例，分析下游梯級補償效益返還、流域梯級統(tǒng)一核價兩種措施的實施效果。分析表明，這兩種措施均可有效降低龍頭水庫電站上網(wǎng)電價，提高其電力市場競爭力，為促進龍頭水庫建設提供理論依據(jù)。

龍頭水庫電站；電力市場競爭力；上網(wǎng)電價

1 引言

龍頭水庫電站通常具有發(fā)電、防洪、供水、水資源配置等功能，經(jīng)濟和社會效益顯著。然而，龍頭水庫電站在帶來巨大綜合效益的同時，往往存在水庫淹沒損失較大、建設工期長、工程造價高，經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價較高，在受端電網(wǎng)市場競爭力較差等問題，這些已成為制約龍頭水庫電站開發(fā)建設的關(guān)鍵問題［1，2］。

為提高流域梯級電站的整體效益，增強流域水資源的調(diào)控能力，實現(xiàn)我國節(jié)能減排目標，提高龍頭水庫電站在受端電網(wǎng)的市場競爭力是很有必要的。

2 龍頭水電站財務分析難點

根據(jù)我國大型河流水電規(guī)劃階段梯級技術(shù)經(jīng)濟指標來看，各河流都有一個調(diào)節(jié)水庫，調(diào)節(jié)水庫電站的單位千瓦投資和單位電能投資指標均高于下游梯級電站的指標。同時，由于龍頭水庫電站的調(diào)節(jié)性能好，在電力系統(tǒng)中可以承擔調(diào)峰、調(diào)頻和備用等輔助服務任務，所以一般水庫電站的裝機容量相對較大，裝機發(fā)電利用小時數(shù)相對較低，導致電站單位電能投資偏高。然而，現(xiàn)行水電工程財務分析通常采用個別成本法，在滿足合理的投資收益率基礎(chǔ)上，測算水電工程經(jīng)營期平均上網(wǎng)電價［3］。按該方法進行財務分析，電站的發(fā)電銷售收入僅和發(fā)電量這一參數(shù)捆綁進行計算，發(fā)電量越大，則發(fā)電銷售收入越多，電站上網(wǎng)電價越低。龍頭水庫發(fā)揮巨大的社會經(jīng)濟綜合效益卻無法計入財務分析，致使龍頭水庫電站經(jīng)濟性好，卻由于投資高，測算的上網(wǎng)電價較高，影響其在受端市場的競爭力，不利于充分發(fā)揮龍頭水庫電站的作用。

3 提高龍頭水電站電力市場競爭力措施分析

由現(xiàn)行財務分析方法中的凈現(xiàn)金流量表分析，欲提高龍頭水庫電站電力市場競爭力，降低平均上網(wǎng)電價，應增加除發(fā)電銷售收入外的現(xiàn)金流入或減少現(xiàn)金流出，以保持現(xiàn)金流量的平衡。從這個思路出發(fā)，以下分別從綜合利用投資分攤、爭取財稅優(yōu)惠政策、下游梯級補償效益返還、實行流域梯級統(tǒng)一核價等措施進行分析。

3.1 綜合利用投資分攤

投資分攤又稱費用分攤或投資費用分攤，是指各受益部門、各受益地區(qū)之間合理分攤綜合利用水利水電工程投資和年運行費用。在水電工程經(jīng)濟分析中，流域梯級開發(fā)中的龍頭水庫為共用設施，其建設資金屬共用投資，應由各受益部門進行投資合理分攤［4］。在凈現(xiàn)金流量表中，投資分攤表現(xiàn)為流出減少，可在一定程度上降低上網(wǎng)電價。綜合利用河流水資源和有關(guān)部門合理分攤投資費用，是目前各國普遍遵循的基本原則。據(jù)初步了解，水利口以防洪為主的綜合利用水利樞紐已經(jīng)實行了投資分攤［5］，但電力口的綜合利用工程則還沒有實行這一政策。

3.2 爭取財稅優(yōu)惠政策

稅收先征后返是指按照稅法規(guī)定繳納的稅款，由稅務機關(guān)征收入庫后，再由稅務機關(guān)或財政部門按規(guī)定的程序給予部分或全部退稅或返還已納稅款的一種稅收優(yōu)惠，屬退稅范疇。另外，1994年實行分稅制體制改革后，引入了轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定的形式和途徑轉(zhuǎn)移財政資金的活動，是用以補充公共物品而提供的一種無償支出，是政府財政資金的單方面的無償轉(zhuǎn)移［6］?？偟膩碚f，實施財稅優(yōu)惠政策，相當于資金流量表中流出減少，可在一定程度上降低電站上網(wǎng)電價。

3.3 下游梯級補償效益返還

龍頭水庫電站對下游梯級具有顯著的補償效益，可以顯著提高下游梯級電站的年發(fā)電量和保證出力，尤其能大幅增加梯級電站的枯期電量，提高梯級水電電能質(zhì)量，此外，龍頭水庫一般還承擔著下游防洪、供水、灌溉、航運等任務，綜合效益巨大。然而，下游梯級在無償享用龍頭水庫電站帶來的增量效益的同時，龍頭水庫電站卻由于投資大，致使電站在電力市場中的競爭力較差，一定程度上影響龍頭水庫的開發(fā)建設［2］。從龍頭水庫顯著的補償效益角度出發(fā)，其對下游梯級的補償效益理應返還一部分給龍頭水庫本身，實現(xiàn)利益共享［7］。

若將龍頭水庫對下游梯級補償效益部分進行返還，則在現(xiàn)金流量表中的現(xiàn)金流入欄中，除發(fā)電銷售收入外有額外的一部分收入，可令電站上網(wǎng)電價有所降低。

3.4 實行流域梯級統(tǒng)一核價

實行流域梯級統(tǒng)一核價，即對同一流域梯級各水電站取相同的財務內(nèi)部收益率，考慮將龍頭水庫電站與開發(fā)成本較低的下游梯級電站捆綁在一起進行聯(lián)合財務評價，按經(jīng)營期統(tǒng)一核算上網(wǎng)電價［8.9］。具體實施方式是，龍頭水庫與下游梯級電站共擔工程投資，降低龍頭水庫的開發(fā)成本，用經(jīng)濟指標表示就是單位電度投資降低，反應在現(xiàn)金流量表中即是現(xiàn)金流出減少，若財務內(nèi)部收益率保持不變，則電站銷售收入應減少，由于電站上網(wǎng)電量是一定的，則電站上網(wǎng)電價會相應降低。

總的來說，以上各措施均表現(xiàn)為增加流入或減少流出，理論上均可一定程度的降低上網(wǎng)電價。然而，爭取財稅優(yōu)惠政策涉及到各級管理部門的協(xié)調(diào)，相應體制還未健全，實施起來比較困難，而綜合利用投資分攤還尚未有先例，因此，本文主要從下游梯級補償效益返還、實行流域梯級電價兩個方面進行措施分析。

4 實例研究

4.1 龍盤水電站基本情況

龍盤水電站位于金沙江中下游及長江三峽葛洲壩裝機約1億kW巨型水電群的龍頭，是金沙江梯級開發(fā)和“西電東送”的戰(zhàn)略工程。電站裝機4200MW，年平均發(fā)電量175億kWh，建成后可增加下游梯級梨園～葛洲壩16梯級年發(fā)電量約200.1億kWh（不包括兩家人），初步估算其增量效益約31.4億元/年。另一方面，水庫移民約10萬人，淹沒耕地約20萬畝，本身淹沒損失大，工程投資巨大，靜態(tài)總投資為616.6億元，單位千瓦投資達14680元/kW，遠高于金沙江中下游其他電站單位千瓦投資及單位電度投資。

4.2 龍盤水電站經(jīng)濟性分析

根據(jù)現(xiàn)行的水電工程財務分析方法，按滿足資本金財務內(nèi)部收益率8%測算的龍盤水電站含稅上網(wǎng)電價為0.5136元/kWh，遠高于云南外送廣東電網(wǎng)水電上網(wǎng)電價0.3800元/kWh，在受端電網(wǎng)電力市場競爭力較差。

4.2.1實行下游梯級補償效益返還效果分析

由于龍盤水電站承擔的下游防洪、供水等綜合利用效益難以量化，因此在研究龍頭水庫對下游梯級的補償效益返還時，僅考慮其對下游梯級的電量補償這部分效益，約31.4億元/年。

現(xiàn)擬定不同返還比例方案，分別按資本金內(nèi)部收益率8%測算龍盤水電站的上網(wǎng)電價，成果見圖1。由圖可見，隨著返還比例的增加，龍盤水電站的上網(wǎng)電價呈明顯下降趨勢；當返還比例達到62.1%，即返還19.5億元/年時，上網(wǎng)電價可降至云南外送廣東電網(wǎng)水電上網(wǎng)電價0.3800元/kWh。

圖1 龍盤水電站上網(wǎng)電價趨勢圖

4.2.2實行流域梯級電價效果分析

龍盤下游銜接梯級為兩家人水電站，采取引水式開發(fā)，由于壩址天然徑流豐枯差異大，若無龍盤水庫調(diào)蓄，其發(fā)電效益及經(jīng)濟效益較差，工程開發(fā)難度大；另一方面，龍盤水電站和兩家人水電站均為待建項目，開發(fā)主體同為金沙江中游水電開發(fā)有限公司，項目協(xié)調(diào)方便。因此，考慮將龍盤、兩家人作為一組電源開發(fā)具有一定的可行性和可操作性。將龍盤、兩家人水電站作為一組電源捆綁開發(fā)，根據(jù)現(xiàn)行的財務分析方法，按滿足資本金財務內(nèi)部收益率8%測算含稅上網(wǎng)電價為0.3619元/ kWh，較單獨開發(fā)時降低了0.1517元/kWh，低于外送水電控制上網(wǎng)電價，顯著提高了電站在受端電網(wǎng)的市場競爭力。

5 結(jié)論

通過龍盤水庫電站的研究表明，實行下游梯級補償效益返還、流域梯級統(tǒng)一核價等措施均可有效降低龍頭水庫電站的上網(wǎng)電價，提高在受端電網(wǎng)的市場競爭力，可為促進龍頭水庫電站開發(fā)建設提供

T M612

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：1672-2469（2015）09-0023-03

10.3969/j.i s s n.1672-2469.2015.09.008

楊 揚（1987年—），女，工程師。