蘇州生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)及建設(shè)途徑研究

張曉芳

（蘇州科技學(xué)院，江蘇蘇州215011）

蘇州生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)及建設(shè)途徑研究

張曉芳

（蘇州科技學(xué)院，江蘇蘇州215011）

在收集統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，評(píng)價(jià)蘇州市生態(tài)宜居城市建設(shè)的質(zhì)量，總結(jié)了影響蘇州生態(tài)宜居城市建設(shè)的主導(dǎo)因素，闡明目前蘇州生態(tài)宜居城市建設(shè)過(guò)程中存在的主要問題，并提出了蘇州生態(tài)宜居城市建設(shè)的途徑。

生態(tài)宜居性評(píng)價(jià)；指標(biāo)體系；建設(shè)途徑

1 問題的提出

2007年，《蘇州市城市總體規(guī)劃(2007——2020)》提出了將蘇州建設(shè)成為“文化名城、高新基地、宜居城市、江南水鄉(xiāng)”的城市發(fā)展總目標(biāo)。2010年，蘇州“兩會(huì)”提出了將蘇州建設(shè)成為“生態(tài)宜居的低碳城市”。2011年，《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》中提出，到2020年要將蘇州建設(shè)成為“宜居、宜業(yè)、宜游、宜商”的生態(tài)文明城市。本研究通過(guò)構(gòu)建蘇州生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)體系，剖析了該城市建設(shè)發(fā)展中社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境等各方面存在的問題，從生態(tài)角度促進(jìn)城市環(huán)境改善，從宜居角度促進(jìn)城市公共服務(wù)的飛躍，將蘇州建設(shè)成為國(guó)內(nèi)生態(tài)宜居城市的典范［1］。

2 建設(shè)生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

參考國(guó)內(nèi)外生態(tài)宜居性評(píng)價(jià)的研究成果，征求多位專家意見，最終確定了生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。指標(biāo)體系分為4個(gè)層次：目標(biāo)層、領(lǐng)域?qū)?、路徑層和指?biāo)層。指標(biāo)體系綜合考慮了城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等因素，包含5項(xiàng)目標(biāo)層、14項(xiàng)領(lǐng)域?qū)蛹?2項(xiàng)指標(biāo)層，綜合反應(yīng)城市的生態(tài)宜居程度。

3 蘇州城市建設(shè)中存在的問題和原因分析

蘇州擁有得天獨(dú)厚的基礎(chǔ)條件，經(jīng)過(guò)多年的規(guī)劃，這個(gè)城市的宜居建設(shè)也已經(jīng)逐漸走向完善和成熟，但是依然存在許多不足和亟須提高的地方。

3.1 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)影響經(jīng)濟(jì)的生態(tài)高效

蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展度指數(shù)得分比較高。反應(yīng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的三個(gè)指標(biāo)均超過(guò)宜居城市標(biāo)準(zhǔn)值。但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)還存在不合理地方，經(jīng)濟(jì)潛力也受到一些因素的制約。本研究選擇“第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”和“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重”來(lái)判斷蘇州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理性，如表所示。雖然這些指標(biāo)逐年遞增，但與標(biāo)準(zhǔn)值仍有差距。如2013年第三產(chǎn)業(yè)所占比重(46.7%)，不僅與宜居城市的標(biāo)準(zhǔn)存在較大差距，與國(guó)內(nèi)許多城市的差距也非常明顯，如同期北京為

76.9 %、廣州為64.6%，因此第三產(chǎn)業(yè)的潛力還要挖掘。其次，蘇州高端產(chǎn)業(yè)總量占比較低，研發(fā)投入相對(duì)薄弱。2013年全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的45.4%，與深圳（58.2%）等先進(jìn)城市相比，還有較大差距。

3.2 資源匱乏且利用率低

蘇州的礦產(chǎn)資源、能源狀況十分窘迫。而蘇州產(chǎn)業(yè)具有高耗能的特點(diǎn)，能源綜合利用率低于國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市。蘇州萬(wàn)元GDP能耗在2013年降至0.609t標(biāo)煤，但同期深圳僅為0.428t標(biāo)煤，北京0.425t標(biāo)煤。影響蘇州經(jīng)濟(jì)生態(tài)性的還有“單位土地GDP”這一指標(biāo)。蘇州的人均耕地早在2008年低于國(guó)際上規(guī)定的人均0.79畝的警戒線，而蘇州的土地產(chǎn)出率也相對(duì)較低，2010年為1.08億元，不到深圳4.87億元的1/4。2013年為1.47億元，與深圳5.78億元依然存在較大差距。

蘇州生態(tài)宜居城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表Suzhou ecological livable city evaluation index system

3.3 公共服務(wù)體系還不夠完善

在公共服務(wù)方面，千名老人擁有床位數(shù)(張)、萬(wàn)人擁有病床數(shù)(張)兩個(gè)實(shí)際值均低于標(biāo)準(zhǔn)值。2013年蘇州市萬(wàn)人擁有病床數(shù)為79.01張，與標(biāo)準(zhǔn)要求的90張還有差距。千名老人擁有床位數(shù)(張)為32.5張，與荷蘭接近90張、香港特別行政區(qū)100張的標(biāo)準(zhǔn)比還有差距。2014年底，蘇州65歲及以上老年人口為108.57萬(wàn)人，占總?cè)丝跀?shù)的16.4%。滿足老年人日益增長(zhǎng)的各方面要求，成為蘇州未來(lái)面臨的一項(xiàng)迫切任務(wù)。

3.4 居民收入水平滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一般來(lái)說(shuō)人均可支配收入為人均GDP的75%是合理的，蘇州2013年市區(qū)居民人均可支配收入42 748元，僅占人均GDP的34.69%。同時(shí)，通過(guò)對(duì)蘇州人均可支配收入與消費(fèi)性支出進(jìn)行比較還發(fā)現(xiàn)，市區(qū)居民58.94%的收入用于消費(fèi)性支出。這說(shuō)明由于生活成本的快速增加，部分地區(qū)抵消了可支配收入的增長(zhǎng)，居民生活質(zhì)量受到一定影響。

3.5 住房體系的不完善影響城市宜居

世界銀行和聯(lián)合國(guó)人居中心進(jìn)行常年的考察和研究，得出了“合理住房?jī)r(jià)格”，房?jī)r(jià)收入比應(yīng)該是3～6［2］。2013年蘇州商品房平均價(jià)格為12 108元/m2，城鎮(zhèn)家庭居民人均建筑面積39.24m2，城鎮(zhèn)人均可支配收入為41 143元，房?jī)r(jià)收入比為11.54。遠(yuǎn)超江蘇省的房?jī)r(jià)收入比，高房?jī)r(jià)影響生活成本的便宜、合宜。

3.6 交通體系不完善，影響出行的舒適便捷

雖然隨著軌道交通的開通，蘇州市區(qū)選擇公交出行的居民有所增加，但仍不足30%，主要原因就是地鐵、公交系統(tǒng)和慢行系統(tǒng)銜接不夠。此外，快速路在高峰時(shí)段經(jīng)常出現(xiàn)通行不暢的現(xiàn)象［3］。社會(huì)停車泊位率(%)的實(shí)際值與標(biāo)準(zhǔn)值相差很大。因?yàn)樘K州機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長(zhǎng)，但停車建設(shè)沒有跟上，導(dǎo)致路邊停車、占道停車現(xiàn)象嚴(yán)重。

3.7 生態(tài)環(huán)境質(zhì)量治理任重而道遠(yuǎn)

2013年，蘇州17個(gè)河流斷面水質(zhì)為地表水IV類，6個(gè)河流斷面水質(zhì)為地表水V類標(biāo)準(zhǔn)，還有2個(gè)為劣V類。細(xì)顆粒物依然是影響空氣質(zhì)量的首要污染物。從未來(lái)幾年來(lái)看，蘇州市的經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，重污染行業(yè)還是占有一定的比重，排污總量的壓力在短期內(nèi)還無(wú)法得到緩解。

4 蘇州生態(tài)宜居城市建設(shè)發(fā)展思路

4.1 構(gòu)筑高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系

以綠色生態(tài)為主線，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)為發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。以高質(zhì)、高端為特點(diǎn)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足旅游資源優(yōu)勢(shì)，打造以觀光度假為主導(dǎo)的復(fù)合型旅游產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的旅游精品系列，促進(jìn)旅游業(yè)向綜合業(yè)態(tài)發(fā)展。

4.2 提高資源利用效率

通過(guò)技術(shù)和管理改進(jìn)，著力提高單位資源消耗的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。將能源、水資源等資源生產(chǎn)率指標(biāo)，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的約束性指標(biāo)，納入宜居城市建設(shè)指標(biāo)。充分合理地利用地下空間，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)的重建，建設(shè)高密度、緊湊化、混合功能的社區(qū)。

4.3 有效改善居住條件

影響蘇州宜居的因素還有供房結(jié)構(gòu)不夠合理，主要表現(xiàn)為小戶型商品房少，廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、安居房供不應(yīng)求。今后應(yīng)在構(gòu)建多層次住房保障體系方面下功夫，為居民營(yíng)造具有歸屬感的居住環(huán)境。

4.4 完善交通網(wǎng)絡(luò)體系

加快城市軌道交通建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保證道路通行能力。建設(shè)高品質(zhì)自行車租賃系統(tǒng)，設(shè)計(jì)人性化的步行空間，引導(dǎo)居民形成綠色出行理念。

4.5 提升城市環(huán)境質(zhì)量

為夯實(shí)城市生態(tài)宜居的基礎(chǔ)，保證居民的生存質(zhì)量，增強(qiáng)河流、湖泊的生態(tài)修復(fù)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)基本農(nóng)田、水稻主產(chǎn)區(qū)等區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償力度。

［1］常文韜，包景嶺，李燃.天津市生態(tài)宜居城市指標(biāo)體系構(gòu)建研究［C］//綠色經(jīng)濟(jì)與沿海城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)論文集.2011:1898-1902.

［2］人民日?qǐng)?bào).房?jī)r(jià)怎樣才能叫合理［EB/OL］.(2012-03-23)［2015-06-13］.http: //news.qq.com/a/20120323/000787.htm.

［3］方方.“城市擁堵病”逼近每一個(gè)蘇州市民［N］.城市商報(bào)，2011-01-11（02）．

Study on the Evaluation of Ecological Livable City and Way of Construction in Suzhou

ZHANGXiao-fang
(Suzhou UniversityofScience and Technology,Suzhou 215011,China)

Based on the statistical data and field survey,the qualityofecological livable cityconstruction ofSuzhou cityis evaluated,and the main factors affecting the construction ofecological livable city in Suzhou are summarized.The main problems existing in the construction of ecological livable cityin Suzhou are expounded,and put forward the wayofconstructingecological livable cityin Suzhou.

Ecological livable evaluation;Indexsystem;Construction way

F292

A

1674-8646（2015）10-0030-03

2015-07-25

課題項(xiàng)目：本文得到江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究課題“公眾參與的蘇州宜居社區(qū)評(píng)價(jià)和建設(shè)”（2010SJB630057）資助

張曉芳（1971-），山東萊州人，博士，講師，主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃和人文地理研究。