城市化的PPP之解

早春三月，“兩會(huì)”召開，總結(jié)過去一年的成績(jī)，部署新一年的工作。針對(duì)城市化進(jìn)程中的難點(diǎn)問題，政府工作報(bào)告提出要用“改革”的辦法去解決，而破解“錢”從哪里來問題的辦法是，“建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制”。很顯然，PPP模式是首推之舉、重中之重。

PPP模式即Public-Private-Partnership的字母縮寫，是指政府與私人部門之間為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)的一種伙伴式合作關(guān)系。也就是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，由社會(huì)資本承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得回報(bào)，政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管。

眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施投資往往數(shù)額巨大、回收期長(zhǎng)、流動(dòng)性差、風(fēng)險(xiǎn)較高，具有很強(qiáng)的公共性和自然壟斷性，在我國(guó)政府投資一直占據(jù)主導(dǎo)地位。雖然很多城市成立了建設(shè)投資公司，并通過這些平臺(tái)發(fā)行債券，或向商業(yè)銀行貸款，但其最終的債務(wù)主體仍是政府。采用PPP模式，是以項(xiàng)目自身的經(jīng)營(yíng)收益和適當(dāng)?shù)恼龀执胧﹣斫M織融資，既滿足了龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求，又減輕了政府的債務(wù)總額和財(cái)政負(fù)擔(dān)，還給民營(yíng)機(jī)構(gòu)更多的選擇與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在當(dāng)前創(chuàng)新城市化投融資體制、更好發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的背景下，推廣使用PPP模式，不啻為一種化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、激發(fā)社會(huì)資本活力、破解城市化融資難題的有效途徑。

其實(shí)，融資還只是PPP的一部分功能，而非全部。PPP作為一種管理模式，通過政府與私人部門的合作和管理過程，在不排除、并適當(dāng)滿足私人部門投資營(yíng)利目標(biāo)的同時(shí)，為社會(huì)更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，使有限的資源發(fā)揮更大的作用?？梢哉f，PPP模式的核心是轉(zhuǎn)變公共產(chǎn)品的供給機(jī)制，即通過引進(jìn)私人部門參與項(xiàng)目建設(shè)，打破政府部門“壟斷”公共產(chǎn)品供給的局面，并按照國(guó)家治理現(xiàn)代化、加快轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用的要求，深入推進(jìn)財(cái)政、金融、投資等一系列體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。從某種程度講，通過PPP模式，推動(dòng)宏觀層面體制機(jī)制變革的意義更為重大。

也正基于此，PPP這一政府和社會(huì)資本合作模式，成為今年“兩會(huì)”的熱詞，備受社會(huì)各界的關(guān)注。目前，國(guó)家發(fā)改委已發(fā)布首批80個(gè)示范PPP項(xiàng)目，各省也積極響應(yīng)，紛紛推出PPP項(xiàng)目清單，華夏大地已然刮起PPP之風(fēng)。所以，當(dāng)務(wù)之急要在法制建設(shè)、機(jī)構(gòu)監(jiān)管、咨詢?cè)u(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、金融支持等方面做好頂層設(shè)計(jì)，并在規(guī)劃統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、合同管理、資金預(yù)算和激勵(lì)約束等方面，創(chuàng)造適宜PPP模式發(fā)展的制度環(huán)境和融資環(huán)境。