復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)下東北亞港口城市政策演變

■ 趙勇健 宋映鉉 博士生 李金鋼 翁林宇（、北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院 、北京大學(xué)政府管理學(xué)院 北京 0087 、中國(guó)建筑科學(xué)研究院建筑設(shè)計(jì)院 北京 000）

港口城市是一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家對(duì)外開放的窗口，在發(fā)展中政策、規(guī)劃的制定有其復(fù)雜性規(guī)律，本文以東北亞地區(qū)不同城市政策變化為研究對(duì)象展開研究。本文研究時(shí)間從20世紀(jì)后半葉開始，研究地區(qū)為濱海新區(qū)、釜山、高雄三個(gè)港口城市，在國(guó)際和地區(qū)環(huán)境不斷變化的背景下，以三者為代表的東北亞港口城市，在政策、規(guī)劃制定方面體現(xiàn)出復(fù)雜性特點(diǎn)。

復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)概念和內(nèi)涵

復(fù)雜性科學(xué)是一種用非還原論的方法，以復(fù)雜性系統(tǒng)為研究對(duì)象的科學(xué)理論。20世紀(jì)70年代“新三論”——協(xié)同論、耗散結(jié)構(gòu)論和突變論的提出，使復(fù)雜性研究在各學(xué)科展開，使人類對(duì)客觀事物的認(rèn)識(shí)由線性上升到非線性、由簡(jiǎn)單均衡上升到非均衡、由簡(jiǎn)單還原論上升到復(fù)雜整體論。目前復(fù)雜性尚沒(méi)有明確的定義，但有幾點(diǎn)內(nèi)容得到普遍認(rèn)同：非均衡、混沌、突變、回饋、自我強(qiáng)化、涌現(xiàn)等。

（一）復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)（CAS）內(nèi)涵

CAS意味著由多數(shù)的行為者通過(guò)相互作用和學(xué)習(xí)，同時(shí)進(jìn)行非線性的共進(jìn)化來(lái)形成特定的構(gòu)造和規(guī)則的適應(yīng)體制。CAS最重要的特征是適應(yīng)性，即系統(tǒng)中的個(gè)體能夠與環(huán)境以及其它個(gè)體進(jìn)行交流，在這種交流的過(guò)程中“學(xué)習(xí)”或“積累經(jīng)驗(yàn)”并不斷演進(jìn)。CAS通常具有以下特征：一是混沌：一種難以預(yù)測(cè)、相互作用的機(jī)制狀態(tài)；二是自我強(qiáng)化體制：從各種情況不完全獨(dú)立和依賴的多樣的行為者隨著時(shí)間的流程自由和持續(xù)地做活動(dòng)，在此過(guò)程中他們作為一個(gè)全體適應(yīng)環(huán)境，進(jìn)一步做組織化；三是初期條件的敏感性：細(xì)微的初始狀態(tài)，這種細(xì)微狀態(tài)的不同可能導(dǎo)致未來(lái)結(jié)果的較大差異；四是突現(xiàn)：從微細(xì)的事件的更迭能夠產(chǎn)生難以預(yù)測(cè)的構(gòu)造、類型和屬性；五是回饋：行為者通過(guò)回饋能夠一脈相承的學(xué)習(xí)規(guī)劃；六是路徑依賴性：一進(jìn)入到某個(gè)狀態(tài)，因?yàn)橛袘T性不容易改變其路徑和狀態(tài)；七是共進(jìn)化：共進(jìn)化意味著在更大的體制或生態(tài)界里面所存在的兩個(gè)以上的體制之間的相互依賴的進(jìn)化，有限制的資源周圍所存在的協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)和相互依賴性能夠引起體制之間的回饋現(xiàn)象；八是非線性：循環(huán)的投入和產(chǎn)出、輸入和輸出關(guān)系是非線性的；九是分歧點(diǎn)（臨界點(diǎn)）：發(fā)生激進(jìn)變化即突現(xiàn)的臨界點(diǎn)。

（二）研究模型提出

Rhodes（2008）通過(guò)三年時(shí)間觀察在愛(ài)爾蘭進(jìn)行過(guò)的六個(gè)城市更新事業(yè)對(duì)公共部門的決策、成果和形態(tài)的復(fù)雜性進(jìn)行分析提出對(duì)于行為者、環(huán)境和政策體制之間相互關(guān)系和回饋機(jī)制的典型的“復(fù)雜性適應(yīng)體制（CAS）”（見(jiàn)圖1），它簡(jiǎn)單明了地說(shuō)明政策和規(guī)劃體制里的復(fù)雜性。本研究在其CAS模型的基本框架下，把上述的CAS的一般特征按照發(fā)展順序排列，導(dǎo)出分析城市政策復(fù)雜性的模型（見(jiàn)圖2）。

城市復(fù)雜性問(wèn)題研究綜述

（一）國(guó)外研究進(jìn)展

20世紀(jì)80年代蓋爾曼、安德森等人創(chuàng)立了圣菲研究所（SFI）進(jìn)行復(fù)雜性研究，他們把經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、免疫系統(tǒng)、胚胎、神經(jīng)系統(tǒng)及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等稱為復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)。1994年，經(jīng)過(guò)多年研究，霍蘭教授正式提出了較為完整的關(guān)于復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論。各國(guó)學(xué)者關(guān)于城市相關(guān)領(lǐng)域復(fù)雜性研究，應(yīng)用延伸于復(fù)雜性科學(xué)的理論及模型，如元胞自動(dòng)機(jī)、多主體建模、人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、遺傳算法、SD模型、SD-MOP模型、空間自組織模型等。

以元胞自動(dòng)機(jī)為研究核心的學(xué)者托卜勒（1970）首次利用元胞空間模型動(dòng)態(tài)模擬了底特律地區(qū)的城市空間發(fā)展，懷特等（1993）結(jié)合分形理論對(duì)美國(guó)城市增長(zhǎng)、全球氣候變化對(duì)加勒比島的土地利用構(gòu)成變化影響進(jìn)行了一系列研究；皮亞諾夫斯基（2002）將人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)與GIS相結(jié)合，探究社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境對(duì)城市化模式和空間結(jié)構(gòu)演化的影響，是神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)研究的代表；斯塔斯弗格（1991）以空間自組織模型來(lái)模擬費(fèi)城14個(gè)區(qū)域的演化趨勢(shì)。

（二）國(guó)內(nèi)研究進(jìn)展

我國(guó)目前主要是把復(fù)雜系統(tǒng)的理論、特征和研究方法運(yùn)用于城市問(wèn)題研究，涉及城市規(guī)劃、城市政策、城市增長(zhǎng)等方面的問(wèn)題，在城市規(guī)劃與城市政策方面，主要有以下進(jìn)展：吳良鏞認(rèn)為要解決城市問(wèn)題系統(tǒng)科學(xué)是一種不可缺少的方法論工具，他提出“人居環(huán)境科學(xué)”理論體系，認(rèn)為包括建筑、城鎮(zhèn)、區(qū)域等的人居環(huán)境是一個(gè)復(fù)雜巨系統(tǒng)。周干峙（2003）指出城市是一個(gè)典型開放復(fù)雜巨系統(tǒng)，從復(fù)雜系統(tǒng)的可預(yù)測(cè)性和不可預(yù)測(cè)性、城市發(fā)展的可控性與不可控性、復(fù)雜系統(tǒng)學(xué)習(xí)性三方面做出解釋。陳彥光（2006）提出了中國(guó)城市自組織理念，并建立空間的位序—規(guī)模法則。仇保興（2009）提出城市作為復(fù)雜自適應(yīng)系統(tǒng)的基本特征，并歸納出從單一連續(xù)性轉(zhuǎn)向連續(xù)性與非連續(xù)性并存，從注重確定性轉(zhuǎn)向確定性與非確定性并存，從突出城市的可分性轉(zhuǎn)向可分性與不可分性并存，從嚴(yán)格的可預(yù)見(jiàn)性轉(zhuǎn)向可預(yù)見(jiàn)性與不可預(yù)見(jiàn)性并存的特征。

（三）研究評(píng)述

圖1 典型的CAS模型

圖2 城市政策體制的CAS模型

從相關(guān)研究來(lái)看，復(fù)雜性科學(xué)研究對(duì)城市政策、規(guī)劃的影響大致可歸納出下列幾點(diǎn)：一是國(guó)內(nèi)城市規(guī)劃領(lǐng)域關(guān)于城市復(fù)雜性研究還出于起步發(fā)展階段，主要是把城市作為開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)其復(fù)雜自適應(yīng)性特征，并在城市規(guī)劃策略中采取一定方法。二是各種理論缺乏統(tǒng)一，各種復(fù)雜性理論對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)的研究多是各自為政，沒(méi)有權(quán)威論點(diǎn)和研究。三是各種復(fù)雜性科學(xué)理論對(duì)城市政策的研究發(fā)展不平衡。四是城市空間結(jié)構(gòu)復(fù)雜性的數(shù)理研究與模擬實(shí)驗(yàn)相脫節(jié)。因此，本文以CAS模型為基礎(chǔ)，以東北亞城市為具體案例進(jìn)行觀察和研究，彌補(bǔ)了相關(guān)領(lǐng)域的不足。

東北亞港口城市政策復(fù)雜性研究

（一）釜山市（釜山港）政策復(fù)雜性研究

釜山市位于韓國(guó)東南端，是韓國(guó)第一大港口城市和第二大城市，總?cè)丝?00萬(wàn)，面積765km2。釜山以物流、觀光和國(guó)際會(huì)議等產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，工業(yè)發(fā)達(dá)，是釜山地區(qū)的金融中心和貿(mào)易中心。

1.區(qū)域現(xiàn)狀的特征及發(fā)展歷程。韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的起步始于20世紀(jì)60年代，通過(guò)培育勞動(dòng)密集型的輕工業(yè)制品、出口基地功能和海洋觀光產(chǎn)業(yè)，其成為韓國(guó)重要經(jīng)濟(jì)城市。20世紀(jì)年代釜山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中央政府通過(guò)五年經(jīng)濟(jì)開發(fā)規(guī)劃來(lái)推進(jìn)，釜山市本身在城市規(guī)劃和政策方面沒(méi)有實(shí)質(zhì)的自治權(quán)。國(guó)家所主導(dǎo)的規(guī)劃具有高效性特點(diǎn)，使得釜山經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速、城市建設(shè)卓越。

中央政府在1973年頒布的“國(guó)土綜合規(guī)劃”中未將釜山選定為重工業(yè)重點(diǎn)城市，釜山市為了保持經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的趨勢(shì)，在這之前釜山曾試圖通過(guò)“釜山整頓規(guī)劃（1968年）”來(lái)促進(jìn)重工業(yè)發(fā)展。1981年，釜山市制定了城市基本計(jì)劃嘗試進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，但中央政府的行動(dòng)再一次打斷了釜山市推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。當(dāng)時(shí)中央政府為了防止城市蔓延頒布了“大城市管理規(guī)劃（1982年）”，核心是將大城市內(nèi)部制造業(yè)遷移到周邊地區(qū)，這一規(guī)劃使已經(jīng)逐漸喪失經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的釜山產(chǎn)生城市空洞化現(xiàn)象。

到20世紀(jì)80年代末，全球經(jīng)濟(jì)形式發(fā)生變化，物流和觀光產(chǎn)業(yè)已經(jīng)難以為釜山提供更多經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，沒(méi)有新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的釜山開始走下坡路。20世紀(jì)80年代后期，釜山頒布了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（1987年城市基本規(guī)劃），該規(guī)劃通過(guò)靈活運(yùn)用以觀光產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)各部門的基礎(chǔ)設(shè)施試圖來(lái)振興以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出建設(shè)新的港口。但面對(duì)強(qiáng)勢(shì)控制的中央政府，釜山城市基本規(guī)劃并未能包含有關(guān)提高其比較優(yōu)勢(shì)內(nèi)容。

1995年在韓國(guó)建立了地方自治制度，提高了地方政府的政策制定自由性。此時(shí)釜山城市基本規(guī)劃出臺(tái)，提出通過(guò)新港口建設(shè)來(lái)提高國(guó)際交流效率和交易額等內(nèi)容，并考慮各功能分配。1997年在韓國(guó)出現(xiàn)了全國(guó)性的金融危機(jī)，釜山經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始停滯，失業(yè)率高達(dá)11%，工廠和商業(yè)設(shè)施的開工率下降也相當(dāng)明顯。

20世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)中央政府為了在中國(guó)的迅速崛起和日本的技術(shù)優(yōu)勢(shì)之間尋找新的經(jīng)濟(jì)點(diǎn)，積極推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域政策”，該政策主要是對(duì)在某個(gè)區(qū)域內(nèi)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行援助，2003年釜山和其周邊鎮(zhèn)海市一同被指定為“經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域”。通過(guò)這一政策的實(shí)施，釜山享受了中央政府的優(yōu)惠政策，為以后的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在這樣的大背景下，2005年釜山市頒布了釜山2020城市基本規(guī)劃，試圖通過(guò)新港口建設(shè)來(lái)提高其國(guó)際物流流通的功能，形成國(guó)際業(yè)務(wù)、觀光中心和開發(fā)尖端產(chǎn)業(yè)的基地，此外，2030釜山城市基本規(guī)劃和2020釜山圈廣域規(guī)劃也對(duì)其進(jìn)行了補(bǔ)充和深化。

2.釜山市發(fā)展的復(fù)雜性。2005之前釜山市有關(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的各種政策要么是以失敗而告終，要么是有一定低效弊端，且具有很強(qiáng)的路徑依賴性，國(guó)土規(guī)劃和國(guó)內(nèi)外環(huán)境的變化、公民意識(shí)的變化等干擾因素的影響相當(dāng)明顯。在釜山鎮(zhèn)海自由區(qū)規(guī)劃出臺(tái)后，各種優(yōu)惠政策的效果開始顯現(xiàn)，這能夠說(shuō)明初期條件的敏感性現(xiàn)象。然后我們終于看到了政策的突現(xiàn)現(xiàn)象，即2020釜山城市基本規(guī)劃。這樣的成功規(guī)劃到目前為止一直按照路徑依賴性規(guī)則來(lái)進(jìn)行。這樣的釜山城市規(guī)劃體系有自我強(qiáng)化的性質(zhì)作為一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)（見(jiàn)圖3）。

（二）高雄市（高雄港）政策復(fù)雜性研究

高雄市位于臺(tái)灣本島西南部，人口達(dá)277萬(wàn)，面積2947km2，2013年地區(qū)生產(chǎn)總值13.2億元，高雄市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)、鹽業(yè)和漁業(yè)為主。在日本殖民期間，高雄港大量的出口糖、米以及水果至日本，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水泥、制冰、機(jī)械及依靠港口的重工業(yè)成為其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

1.區(qū)域現(xiàn)狀特征及發(fā)展歷程。在全球經(jīng)濟(jì)處于增長(zhǎng)遲緩、大陸崛起的階段，臺(tái)灣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)乃至科技產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)迅速轉(zhuǎn)移，造成臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)空洞化現(xiàn)象，臺(tái)灣全面的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)開始遲緩。高雄港作為世界吞吐量第三大港，推動(dòng)了高雄市正面的發(fā)展。但高雄市的發(fā)展緊靠港口支撐是不夠的，出口導(dǎo)向的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也起到極大支撐作用。為避免高雄港的產(chǎn)業(yè)衰落導(dǎo)致區(qū)域發(fā)展遲緩，高雄市提出了許多振興方案：設(shè)立經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)實(shí)行免稅、租金減免等政策支持，推動(dòng)高雄市貿(mào)易、物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。高雄港積極擴(kuò)充港埠設(shè)備，并以東南亞地區(qū)最大貨柜轉(zhuǎn)運(yùn)樞紐港及主要散裝貨物轉(zhuǎn)運(yùn)中心為發(fā)展目標(biāo)。結(jié)合本地區(qū)域游艇產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃高經(jīng)濟(jì)價(jià)值、低污染性的觀光休閑產(chǎn)業(yè)，打造一個(gè)觀光休閑游憩的港灣，以試圖解決世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩所帶來(lái)的區(qū)域、城市經(jīng)濟(jì)的沖擊。

2.高雄市發(fā)展的復(fù)雜性。兩岸通航前，臺(tái)灣港口在面臨全球化的競(jìng)爭(zhēng)情況下，對(duì)于兩岸通航政策已做出多項(xiàng)分析研究，其重要的結(jié)論在于國(guó)際航運(yùn)商考慮貨源的情況下，將以中國(guó)大陸港口作為其樞紐港，且中國(guó)大陸港口已大力招商，積極與世界主要航運(yùn)商或大型碼頭經(jīng)營(yíng)業(yè)者簽訂長(zhǎng)期合作約，合資共營(yíng)碼頭。高雄港的優(yōu)勢(shì)僅剩余開埠時(shí)間較早，擁有忠誠(chéng)的長(zhǎng)期顧客，此時(shí)高雄港應(yīng)當(dāng)開放通航及早在全球化的產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中尋求定位。

通航政策的提出，將有很多技術(shù)層面的問(wèn)題要予以克服，需要推動(dòng)、協(xié)商的時(shí)間。但回溯兩岸政策進(jìn)程，從1987年即開放人民到大陸探親，1997年即啟動(dòng)境外航運(yùn)中心方案，2003年空運(yùn)包機(jī)直航，直至2008年兩岸全面?？者\(yùn)通航。兩岸經(jīng)歷18年的?？者\(yùn)關(guān)系的發(fā)展，雖然經(jīng)歷波折但已朝向良好發(fā)展的態(tài)勢(shì)（見(jiàn)圖4）。

（三）濱海新區(qū)（天津港）政策復(fù)雜性研究

圖3 釜山市（釜山港）政策發(fā)展的復(fù)雜性

圖4 高雄市（高雄港）政策發(fā)展的復(fù)雜性

濱海新區(qū)位于天津市東部沿海，渤海灣中心，亞歐大陸橋的最東端，面積2270km2，常駐人口2257萬(wàn)。濱海新區(qū)的主要區(qū)域由塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)3個(gè)行政區(qū)和開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、天津港3個(gè)功能區(qū)組成。

1.區(qū)域現(xiàn)狀特征及發(fā)展歷程。濱海新區(qū)具有海鹽化工和海鹽生產(chǎn)、石油化工等具有歷史基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)，同時(shí)擁有世界第四吞吐量的天津港，聚集了國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、高新區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)和中國(guó)面積最大、開放度最高的保稅港區(qū)。

塘沽區(qū)及天津港的建設(shè)給中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了便利的出?？?。隨著塘沽、大港等地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津建立開發(fā)區(qū)，主要依靠?jī)?yōu)惠政策和港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展起來(lái)，開發(fā)區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)了區(qū)域人口聚集和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)了濱海新區(qū)的形成。1991年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立規(guī)劃面積7km2的保稅區(qū)，保稅區(qū)以保稅為基礎(chǔ)，發(fā)展現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易和出口加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，成為天津?qū)ν忾_放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)環(huán)渤海區(qū)域起到輻射帶動(dòng)作用。1994年3月，天津市決定用十年左右的時(shí)間基本建成濱海新區(qū)，培育中國(guó)北方最有增長(zhǎng)力的經(jīng)濟(jì)重心，濱海新區(qū)戰(zhàn)略正式浮出水面。到2006年，濱海新區(qū)又被國(guó)務(wù)院定為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2009年，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意天津市調(diào)整行政區(qū)劃，撤銷天津市塘沽區(qū)、漢沽區(qū)、大港區(qū)，設(shè)立濱海新區(qū)。濱海新區(qū)依靠其國(guó)家政策、自然資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技創(chuàng)新、大型港口等優(yōu)勢(shì)，逐步成為環(huán)渤海乃至中國(guó)北方經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。

2.濱海新區(qū)發(fā)展的復(fù)雜性。塘沽地區(qū)的產(chǎn)業(yè)主要是倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口貿(mào)易等為主的臨港經(jīng)濟(jì)和以海鹽化工、海鹽生產(chǎn)為主的工業(yè)，大港地區(qū)則以石油化工和海鹽化工為主，漢沽地區(qū)在海鹽生產(chǎn)和水產(chǎn)養(yǎng)殖方面具有優(yōu)勢(shì)，總之“漁鹽之利”和“天然海港”構(gòu)成該地區(qū)發(fā)展的先天優(yōu)勢(shì)。濱海新區(qū)地處沿海灘涂和鹽堿地區(qū)，城市建設(shè)成本較高，其用地條件、用地布局和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)成為了濱海新區(qū)發(fā)展的初期敏感性條件，影響著該地區(qū)的規(guī)劃政策制定和城市發(fā)展。

隨著國(guó)家改革開放政策的進(jìn)一步深化，天津地區(qū)外商投資比重進(jìn)一步加大，1984年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在天津建立開發(fā)區(qū)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間發(fā)展，1991年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立規(guī)劃面積7km2的保稅區(qū)，成為天津?qū)ν忾_放的窗口和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。從20世紀(jì)80年代開始，可口可樂(lè)、日本電氣等企業(yè)紛紛在天津進(jìn)行投資合作，這些公司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，這種強(qiáng)有力的環(huán)境改變對(duì)本土產(chǎn)業(yè)形成強(qiáng)有力的擾動(dòng)，促進(jìn)該地區(qū)產(chǎn)業(yè)由漁鹽、化工向制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)天津地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)集聚。

對(duì)外開放的政策和天津保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)的設(shè)立加快外商投資的步伐，外商投資反過(guò)來(lái)又促進(jìn)了天津在濱海地區(qū)繼續(xù)發(fā)展保稅區(qū)、開發(fā)區(qū)、大力扶植制造業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等一系列政策，在城市規(guī)劃上調(diào)整土地性質(zhì)，把大面積鹽荒地、灘涂地規(guī)劃開發(fā)為城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，城市繼續(xù)擴(kuò)張，人口在塘沽地區(qū)大量積聚，這是一種相互影響共進(jìn)化的過(guò)程。

1994年，濱海新區(qū)提出其城市性質(zhì)為現(xiàn)代化的工業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和國(guó)際港口大都市標(biāo)志區(qū)。隨著國(guó)際環(huán)境的變化，中國(guó)在國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易市場(chǎng)上所占比重越來(lái)越大，天津發(fā)展為重要的物流港口。同時(shí)京津冀地區(qū)的發(fā)展對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用凸顯，天津作為北方經(jīng)濟(jì)龍頭的目標(biāo)日益明確。城市發(fā)展的同時(shí)積累了很多問(wèn)題，如初期敏感性條件的影響更加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待升級(jí)，過(guò)于依賴化工、制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，臨港工業(yè)區(qū)和海港物流區(qū)的發(fā)展受到城市的限制，其向后方發(fā)展的空間不足；城市發(fā)展用地與工業(yè)用地混雜，建設(shè)用地不足，其發(fā)展又受到周邊工業(yè)區(qū)的限制；由于所處地區(qū)為鹽堿地，城市開發(fā)的成本較高；同時(shí)港口物流交通穿越城區(qū)割裂城市，這一系列現(xiàn)象構(gòu)成城市發(fā)展的不穩(wěn)定條件。

2009年新版規(guī)劃和政策提出，使濱海新區(qū)的發(fā)展有了很大突破。濱海新區(qū)定位為依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國(guó)北方對(duì)外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)（見(jiàn)圖5）。

圖5 天津?yàn)I海新區(qū)（天津港）政策發(fā)展的復(fù)雜性

表1 釜山、濱海新區(qū)、高雄城市政策發(fā)展復(fù)雜性研究

各城市復(fù)雜性現(xiàn)象比較

（一）釜山（釜山港）

釜山通過(guò)城市規(guī)劃來(lái)試圖提高和調(diào)整他們落后的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)和產(chǎn)業(yè)構(gòu)造。但是他們經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的規(guī)劃過(guò)程當(dāng)中有許多導(dǎo)致讓規(guī)劃的效率下降的擾動(dòng)因素，所以沿著規(guī)劃的失敗或規(guī)劃效率比較低的路徑進(jìn)行了。但通過(guò)經(jīng)濟(jì)自由貿(mào)易區(qū)域的形成和地域之間關(guān)系的轉(zhuǎn)變等初期條件和共進(jìn)化過(guò)程，經(jīng)過(guò)30年時(shí)間呈現(xiàn)出的城市計(jì)劃的不斷調(diào)整強(qiáng)化的過(guò)程等復(fù)雜流程，城市發(fā)展趨于健康。

（二）天津?yàn)I海新區(qū)（天津港）

濱海新區(qū)在發(fā)展過(guò)程中經(jīng)歷國(guó)際和國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化，自身積累了各種問(wèn)題，并在政策制定中產(chǎn)生了波動(dòng)現(xiàn)象，這種積累循環(huán)達(dá)到一定程度之后，突現(xiàn)現(xiàn)象產(chǎn)生，政策及規(guī)劃上做出了巨大調(diào)整，努力突破原有工業(yè)基礎(chǔ)和城市用地的初期敏感條件，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整，以期解決城市發(fā)展問(wèn)題。濱海新區(qū)的發(fā)展促進(jìn)天津的發(fā)展，使天津逐漸成為北方經(jīng)濟(jì)中心，并加快京津冀地區(qū)的一體化進(jìn)程；同時(shí)政策、規(guī)劃解決城市問(wèn)題也與城市共同發(fā)展，政策、區(qū)域、城市三者之間相互促進(jìn)發(fā)展，共同進(jìn)化完善。

（三）高雄（高雄港）

對(duì)于一個(gè)自我強(qiáng)化（組織化）共進(jìn)化的演變中，一個(gè)城市規(guī)劃和政策體制會(huì)對(duì)一個(gè)路徑依賴、環(huán)境、初級(jí)條件敏感性的存在而造成擾動(dòng)，而突現(xiàn)未出現(xiàn)、成形時(shí)即產(chǎn)生分歧，城市規(guī)劃和政策體制僅能等待在于下一個(gè)路經(jīng)依賴、環(huán)境、初級(jí)條件敏感性共同存在時(shí)，再一次造成擾動(dòng)，且有突現(xiàn)的產(chǎn)生，以致城市規(guī)劃和政策體制的推動(dòng)，進(jìn)而實(shí)踐規(guī)劃、政策設(shè)定的理想目標(biāo)。

釜山、濱海新區(qū)、高雄城市政策發(fā)展復(fù)雜性比較如表1所示。

結(jié)論

本文通過(guò)東北亞的三個(gè)城市的規(guī)劃和政策案例來(lái)觀察港口城市發(fā)展和政策規(guī)劃制定的復(fù)雜性特征，發(fā)現(xiàn)其中規(guī)律，并進(jìn)行比較研究。復(fù)雜性研究對(duì)我國(guó)城市政策制定具有借鑒意義：第一，開發(fā)之前一定要詳細(xì)的觀察初期條件和該城市的相對(duì)優(yōu)勢(shì)。第二，必須考慮上下級(jí)的規(guī)劃和政策之間的關(guān)系，同時(shí)也要考慮周圍和跟自己有關(guān)系的城市的關(guān)系等因素。第三，為了使多元城市管理主體形成互補(bǔ)的治理機(jī)制，一定要將通過(guò)其所形成的反饋內(nèi)容反映到規(guī)劃政策中。

城市不是一個(gè)單純簡(jiǎn)單的事物，而是像生物一樣出現(xiàn)復(fù)雜性的一個(gè)系統(tǒng)。所以城市政策制定主體有必要對(duì)不同城市的復(fù)雜性現(xiàn)象進(jìn)行觀察并提出適合的規(guī)劃。本研究清晰地描述了城市規(guī)劃的復(fù)雜性過(guò)程，但沒(méi)有客觀的提出復(fù)雜系統(tǒng)要素之間的關(guān)系和影響程度，期待以后會(huì)有對(duì)本文局限性進(jìn)行相關(guān)探討的后續(xù)研究。

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