公共品供給結(jié)構(gòu)偏向?qū)用裣M(fèi)影響實(shí)證研究

■ 周久妹（暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 廣州 510632）

引言

改革開(kāi)放之初，我國(guó)的居民消費(fèi)率為50%左右，到2009年則只有33.94%的水平，遠(yuǎn)低于世界平均水平（65%左右）。即使是發(fā)展模式與我國(guó)相似的日本和韓國(guó)，其居民消費(fèi)率也分別保持在60%和50%以上。而同為發(fā)展中國(guó)家的印度，盡管其居民消費(fèi)率也是不斷下降的，但最低水平也高于55%（見(jiàn)圖1）。

地方政府為了優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，將大部分的資源用于投資和生產(chǎn)，卻忽視教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與居民福利直接相關(guān)的民生性公共品的供給，導(dǎo)致“重投資，輕民生”的公共品供給結(jié)構(gòu)。地方政府提供公共品時(shí)的結(jié)構(gòu)偏向與我國(guó)居民消費(fèi)率的長(zhǎng)期偏低之間是否存在某種內(nèi)在聯(lián)系？又是如何影響居民消費(fèi)的？本文引入“公共品供給結(jié)構(gòu)偏向”的概念，并將其指標(biāo)化，來(lái)解釋我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低現(xiàn)象。需要說(shuō)明的是，本文將公共品分為經(jīng)濟(jì)性公共品和民生性（非經(jīng)濟(jì)性）公共品兩類。經(jīng)濟(jì)性公共品包括能源、交通、通訊、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，其特點(diǎn)是具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)外部性，能在短期內(nèi)促進(jìn)地方產(chǎn)出的增長(zhǎng)。民生性公共品包括教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)或設(shè)施，特點(diǎn)是為居民生活服務(wù)，在短期內(nèi)不能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，只能通過(guò)人力資本積累來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)出的作用。公共品供給結(jié)構(gòu)偏向是指：政府在經(jīng)濟(jì)性公共品供給與民生性公共品供給決策中，更傾向于將經(jīng)濟(jì)資源用于經(jīng)濟(jì)性公共品供給，而輕民生性公共品的供給。

目前國(guó)內(nèi)外已有相當(dāng)多的文獻(xiàn)對(duì)政府財(cái)政支出與居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行了討論，貝利（Bailey，1971）最早對(duì)政府消費(fèi)與居民消費(fèi)的關(guān)系進(jìn)行了研究，他認(rèn)為政府財(cái)政支出對(duì)私人消費(fèi)究竟具有擠出效應(yīng)還是引致效應(yīng)取決于系數(shù)符號(hào)θ。之后學(xué)者們采用新的理論和方法進(jìn)行了進(jìn)一步的研究，因方法和數(shù)據(jù)的差異，其結(jié)論也各不相同。較多國(guó)外學(xué)者的實(shí)證研究都表明，政府財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)具有擠出效應(yīng)，如Aschauer（1985）、Furceri and Davide（2009）等。但Karras（1994）、Eriksson（2005）等的實(shí)證結(jié)果卻發(fā)現(xiàn)政府財(cái)政支出增加能夠促進(jìn)居民消費(fèi)。我國(guó)早期的研究結(jié)果較多支持財(cái)政支出能夠促進(jìn)居民消費(fèi)的結(jié)論（胡書(shū)東，2002；李永友和叢樹(shù)海，2006），從而認(rèn)為政府應(yīng)該采取積極的財(cái)政政策。近年來(lái)，越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，政府財(cái)政支出規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)抑制居民消費(fèi)（賈俊雪和寧?kù)o，2011），并且不同的支出類型會(huì)對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生不同的影響（王宏利，2006）。一些學(xué)者研究了單獨(dú)某類公共品對(duì)居民消費(fèi)的影響，如尹華北和姬恒（2011）等研究了社會(huì)保障對(duì)居民消費(fèi)的影響，認(rèn)為社會(huì)保障的不完善是導(dǎo)致我國(guó)居民消費(fèi)率偏低的重要原因。陳斌開(kāi)、陸銘等（2010）認(rèn)為如果政府放開(kāi)戶籍的限制，可以使居民總體消費(fèi)水平提高2.2%。姚洋和陳斌開(kāi)（2011）還研究了政府基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)居民消費(fèi)的影響，他們認(rèn)為政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)度投資造成了第二產(chǎn)業(yè)的規(guī)模過(guò)大和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增加，從而導(dǎo)致了我國(guó)居民消費(fèi)率的長(zhǎng)期偏低。

上述文獻(xiàn)研究為本文提供了重要思路，但缺乏一個(gè)將政府公共品供給結(jié)構(gòu)作為一個(gè)整體的分析框架來(lái)分析其與居民消費(fèi)關(guān)系。本文將構(gòu)建公共品供給結(jié)構(gòu)偏向與居民消費(fèi)關(guān)系的分析框架，并將“公共品供給結(jié)構(gòu)偏向”指標(biāo)化，來(lái)解釋我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低的現(xiàn)狀。

本文認(rèn)為，地方政府公共品供給結(jié)構(gòu)偏向主要從以下兩方面影響居民消費(fèi)：首先，政府為了吸引流動(dòng)性較強(qiáng)的工業(yè)企業(yè)，將大量的資源投入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上，并對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行一系列的優(yōu)惠政策，這其實(shí)是對(duì)工業(yè)企業(yè)的讓利行為，而政府又可以通過(guò)稅收和加大對(duì)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的攫取等方式獲得收益，其結(jié)果是居民在政府、企業(yè)、居民三者的收入分配中的份額不斷減少。居民收入份額的下降必將導(dǎo)致居民消費(fèi)率的不斷下降。其次，長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)教育、醫(yī)療及社會(huì)保障等民生性公共品的投入不足首先會(huì)影響人力資本的積累和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，影響居民在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的討價(jià)還價(jià)能力，導(dǎo)致工資增長(zhǎng)緩慢；同時(shí)，民生性公共品相當(dāng)于一種轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，能夠間接增加居民的財(cái)富，政府在這方面的投入不足使得居民不得不通過(guò)自己的儲(chǔ)蓄來(lái)彌補(bǔ)，從而減少當(dāng)前消費(fèi)；另外，民生性公共品投入不足還會(huì)導(dǎo)致居民不確定性的增加，從而居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄增加，也會(huì)減少當(dāng)前消費(fèi)。

計(jì)量模型及數(shù)據(jù)

（一）計(jì)量模型

本文將采用傳統(tǒng)的線性回歸模型作為模型設(shè)定形式，基本形式如下：

其中：i、t代表地區(qū)和時(shí)間，ratio_comit是本文的被解釋變量（居民消費(fèi)率），即各地區(qū)居民最終消費(fèi)占該地區(qū)按支出法計(jì)算的GDP的比值，tendencyit（滯后一期的公共品供給結(jié)構(gòu)偏向）為本文的關(guān)鍵解釋變量。本文參考劉炫（2013）對(duì)公共品供給結(jié)構(gòu)偏向的測(cè)量方法，公式如下：

圖1 1978-2012年部分國(guó)家居民消費(fèi)率的變化趨勢(shì)圖（按2005年可比價(jià)格計(jì)算）

因經(jīng)濟(jì)性公共品供給主要為經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資，本文用經(jīng)濟(jì)性基礎(chǔ)設(shè)施投資作為經(jīng)濟(jì)性公共品的替代變量。考慮到從政府公共品供給政策的制定、實(shí)施到最后各類型公共品對(duì)居民消費(fèi)產(chǎn)生影響需要一個(gè)過(guò)程，本文選用滯后一期的公共品供給結(jié)構(gòu)偏向作為本文的關(guān)鍵解釋變量。為了使δ更準(zhǔn)確地反映公共品供給結(jié)構(gòu)偏向?qū)用裣M(fèi)的影響，本文還引入了財(cái)政支出占GDP的比重作為控制變量，來(lái)衡量政府財(cái)政支出對(duì)居民消費(fèi)的直接擠出效應(yīng)或擠入效應(yīng)。

Contralit是本文的控制變量，包括滯后一期的居民消費(fèi)率（ratio_comit-1）、財(cái)政支出占GDP的比重（ratio_czzc）、對(duì)外貿(mào)易占GDP的比重（ratio_trade）、老年撫養(yǎng)比（lnfyb）、少年撫養(yǎng)比（snfyb）及城鄉(xiāng)收入差距（incomegap）。

（二）數(shù)據(jù)

本文選取了26個(gè)?。ㄎ鞑匾驍?shù)據(jù)不全沒(méi)有包括在內(nèi)，北京、上海、重慶、天津四個(gè)直轄市因在提供公共品方面與其它省份相比存在一定的特殊性也沒(méi)有包括在內(nèi)）1990-2011年的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，所有數(shù)據(jù)來(lái)自Wind數(shù)據(jù)庫(kù)和《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了保證計(jì)量結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文已對(duì)所有與價(jià)格相關(guān)的數(shù)據(jù)以1990年為基期進(jìn)行了平減，各變量樣本值的統(tǒng)計(jì)特征描述如表1所示。

計(jì)量結(jié)果分析

由于本文的解釋變量中含有被解釋變量的滯后項(xiàng)可能會(huì)導(dǎo)致解釋變量與隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)相關(guān)，加之橫截面存在相依性，因此，本文分別采用糾偏后的二階差分GMM和二階系統(tǒng)GMM對(duì)模型進(jìn)行估計(jì)。為了確保估計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，本文對(duì)兩個(gè)模型工具變量的有效性進(jìn)行了檢驗(yàn)，結(jié)果如表2所示，AR（2）和Sargan檢驗(yàn)值的伴隨概率都遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于0.05，說(shuō)明二階差分GMM和二階系統(tǒng)GMM估計(jì)方法的工具變量都是有效的。因在小樣本下系統(tǒng)GMM比差GMM的估計(jì)偏差更小，本文以系統(tǒng)GMM的估計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析。我們發(fā)現(xiàn)：

政府財(cái)政支出能夠促進(jìn)居民消費(fèi)的增加，實(shí)證結(jié)果系數(shù)顯著為正，但地方政府在提供公共品時(shí)的結(jié)構(gòu)偏向會(huì)對(duì)居民下期的消費(fèi)率產(chǎn)生顯著的負(fù)效應(yīng)。這主要是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是來(lái)自強(qiáng)勢(shì)政府的推動(dòng)作用，政府財(cái)政支出的財(cái)富效應(yīng)大于擠出效應(yīng)。但政府提供公共品結(jié)構(gòu)偏向一方面會(huì)導(dǎo)致投資過(guò)多而擠占居民消費(fèi)，另一方面，政府在居民福利方面的投入不足又會(huì)直接影響居民的消費(fèi)能力和消費(fèi)信心，最終導(dǎo)致居民消費(fèi)率不斷下降。

居民消費(fèi)率滯后項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)非常顯著，本期居民消費(fèi)率多增加一個(gè)百分點(diǎn)，能使居民下期消費(fèi)率相應(yīng)增加0.76個(gè)百分點(diǎn)，這說(shuō)明我國(guó)居民消費(fèi)存在較強(qiáng)的“棘輪效應(yīng)”?？赡芤?yàn)槲覈?guó)是有著悠久歷史的文明古國(guó)，居民受傳統(tǒng)文化及傳統(tǒng)觀念的影響較深，形成了相對(duì)較為穩(wěn)定的消費(fèi)習(xí)慣。

對(duì)外貿(mào)易會(huì)促進(jìn)居民消費(fèi)率的提高，系數(shù)值顯著為正。這說(shuō)明對(duì)外貿(mào)易促進(jìn)了我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)率的提高，從而促進(jìn)了消費(fèi)。城鄉(xiāng)收入差距對(duì)居民消費(fèi)率有顯著的負(fù)向影響，這也與現(xiàn)實(shí)相符，因?yàn)楦呤杖爰彝ナ杖朐黾铀黾拥南M(fèi)不如低收入家庭增加的多，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大會(huì)進(jìn)一步抑制農(nóng)村居民的消費(fèi)水平，因此會(huì)影響整體居民消費(fèi)率的提高。

老年撫養(yǎng)比對(duì)居民消費(fèi)率有顯著的正向影響，少年撫養(yǎng)比對(duì)居民消費(fèi)率有顯著的負(fù)向影響。近年來(lái)我國(guó)老年撫養(yǎng)比的上升和少年撫養(yǎng)比的下降均促進(jìn)了我國(guó)居民消費(fèi)率的提高。但未來(lái)少年撫養(yǎng)比下降空間不大，隨著生育政策的改變可能還會(huì)有一定程度的上升。隨著我國(guó)老齡化趨勢(shì)的擴(kuò)大，老年撫養(yǎng)比在今后會(huì)對(duì)居民消費(fèi)率產(chǎn)生更為顯著的影響。

表1 變量數(shù)值特征

表2 居民消費(fèi)率的動(dòng)態(tài)面板廣義矩估計(jì)結(jié)果

結(jié)論和政策含義

本文發(fā)現(xiàn)：政府財(cái)政支出的擴(kuò)大并沒(méi)有擠占居民消費(fèi)，而是從某種程度上促進(jìn)了居民消費(fèi)率的提高，但是偏向于經(jīng)濟(jì)性公共品供給的公共品供給結(jié)構(gòu)卻抑制了居民消費(fèi)率的提高，政府在提供公共品時(shí)的結(jié)構(gòu)偏向程度越高，則對(duì)居民下期消費(fèi)的抑制效應(yīng)就越大。此外本文還發(fā)現(xiàn)，我國(guó)居民的消費(fèi)習(xí)慣非常穩(wěn)定，滯后一期的居民消費(fèi)率對(duì)本期消費(fèi)率有顯著的促進(jìn)作用。

本文政策含義如下：從制度上進(jìn)行改革，改變政府行為的激勵(lì)機(jī)制，使地方政府投資符合現(xiàn)階段國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)整體的發(fā)展水平，同時(shí)提高教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等與民生相關(guān)的公共品。如改革地方政府官員的考核指標(biāo)和現(xiàn)有的財(cái)政體制、建立合理有效的中央轉(zhuǎn)移支付制度和監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)公共品物品的供給（尤其是民生性公共品），改善農(nóng)村的消費(fèi)條件，真正做到讓農(nóng)村居民能夠病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，才能轉(zhuǎn)變他們的消費(fèi)觀念，增強(qiáng)他們的消費(fèi)信心。

1.胡書(shū)東.中國(guó)財(cái)政支出與居民消費(fèi)需求之間的關(guān)系[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2002（6）

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3.賈俊雪，寧?kù)o.地方政府支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的居民收入分配效應(yīng)及制度根源[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理，2011（8）

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