我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王歡喜 王正明

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550000)

我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策研究

王歡喜 王正明

(貴州財(cái)經(jīng)大學(xué),貴州 貴陽(yáng) 550000)

本文論述了電子政務(wù)在提高行政效率、促進(jìn)信息公開(kāi)、深化政府治理流程、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提高社會(huì)信息福利水平以及提升政府形象方面的積極意義；歸納分析了我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)存的5 個(gè)方面問(wèn)題，指出我國(guó)電子政務(wù)下一步將朝著加快電子政務(wù)立法、深化政府信息公開(kāi)、加強(qiáng)信息資源共享、重視電子文件管理及發(fā)展移動(dòng)政務(wù)等方向發(fā)展。

電子政務(wù)；服務(wù)型政府；政府網(wǎng)站

一、電子政務(wù)的意義

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，政府改革已經(jīng)成為一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。但是，從世界發(fā)展的歷史來(lái)看，政府改革是一項(xiàng)極為艱巨的任務(wù)信息技術(shù)在政府的應(yīng)用為政府改革帶來(lái)了巨大的沖擊力量和前所未有的契機(jī)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展具有極其重要的意義。

(一)提高行政效率，降低行政成本

提高行政效率、在長(zhǎng)期內(nèi)降低行政成本，這是電子政務(wù)的實(shí)踐者和理論研究者們普遍認(rèn)同的理念。從理論上講，電子政務(wù)降低行政成本可以通過(guò)以下 3 個(gè)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)：①電子政務(wù)使無(wú)紙辦公成為可能，電子文件和網(wǎng)絡(luò)會(huì)議的出現(xiàn)在一定程度上降低了購(gòu)買(mǎi)紙張和舉行會(huì)議的費(fèi)用；②電子政務(wù)系統(tǒng)可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)政府組織的扁平化，減少政府信息傳遞過(guò)程中的信息失真，提高政府文件上傳下達(dá)的效率；③電子政務(wù)促進(jìn)部門(mén)間與府際合作，優(yōu)化政府流程，提高協(xié)同辦公能力，從而提高行政效率。

(二)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政府服務(wù)能力

在電子政務(wù)環(huán)境下，政府機(jī)構(gòu)可以利用網(wǎng)絡(luò)的互動(dòng)性為公眾、企業(yè)與社會(huì)組織提供多種在線(xiàn)服務(wù)(如教育培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、電子醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)、公民電子稅務(wù)、電子證件服務(wù)等)，增強(qiáng)了為社會(huì)公眾提供服務(wù)的能力。

(三)促進(jìn)政府信息公開(kāi)，提高政府公信力

電子政務(wù)工程的實(shí)施使得政府信息公開(kāi)的步伐大大加快，增強(qiáng)了公眾對(duì)政府的信任度。電子政務(wù)平臺(tái)拓寬了與公民的互動(dòng)交流渠道，對(duì)于深化政府治理進(jìn)程有重要意義。由于電子政務(wù)的信息傳遞成本相對(duì)低廉，使用方法簡(jiǎn)單，使得社會(huì)公眾參政議政的成本降低，從而激發(fā)了他們關(guān)心公共事務(wù)的熱情，為社會(huì)公眾行使民主權(quán)利和參政議政開(kāi)辟了一條有效的途徑。

(五)促進(jìn)政府信息資源開(kāi)發(fā)利用，提高社會(huì)信息福利水平

對(duì)于電子文件、數(shù)字檔案的有效管理、長(zhǎng)期保存和開(kāi)發(fā)利用，不但提高現(xiàn)行文件的利用效率，也大大提高檔案等非現(xiàn)行文件資料的開(kāi)發(fā)利用水平。

二、我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展存在的問(wèn)題

根據(jù)近幾年國(guó)內(nèi)的研究成果以及筆者的研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展還存在著一些問(wèn)題，具體如下。

(一)部門(mén)之間信息共享水平仍然較低，協(xié)同辦公能力有待提高

究其原因，主要是由于部門(mén)間信息共享的制度不完善，缺乏權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與有力的協(xié)調(diào)機(jī)制。從更深層的原因來(lái)看，政府決策層對(duì)于信息技術(shù)與電子政務(wù)的認(rèn)識(shí)水平有待提高，各級(jí)政府尚未建立完善的 C I O 制度，目前的信息中心主任在職位級(jí)別和協(xié)調(diào)權(quán)限上都有一定的局限。

(二)對(duì)公眾信息需求了解不夠，忽視對(duì)公眾與企業(yè)的滿(mǎn)意度調(diào)查

盡管“服務(wù)型”政府在理論上已經(jīng)得到較為普遍的認(rèn)同，但是在實(shí)踐中，行政組織傳統(tǒng)的“只向上級(jí)負(fù)責(zé)”而非“關(guān)注效果，向用戶(hù)負(fù)責(zé)”的作風(fēng)仍然十分普遍。

(三)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)與應(yīng)用水平低下

目前，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)的電子政務(wù)建設(shè)水平較低，有些山區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施成本過(guò)高，農(nóng)村信息化水平低下。邊遠(yuǎn)地區(qū)的政府網(wǎng)站一般只有風(fēng)貌介紹、區(qū)內(nèi)要聞、法規(guī)規(guī)章、招商引資，大部分屬于信息披露類(lèi)網(wǎng)站。

三、我國(guó)電子政務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的方向

如何解決現(xiàn)存的問(wèn)題是進(jìn)一步發(fā)展的契機(jī)，解決好這些問(wèn)題將會(huì)引導(dǎo)電子政務(wù)向新的方向發(fā)展。

(一)加快電子政務(wù)立法進(jìn)程，保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的公開(kāi)、安全與效率

作為影響大、涉及面廣、關(guān)系到所有公民利益的電子政務(wù)工程，承擔(dān)著政府管理與服務(wù)的重要職能，是維持公共管理與服務(wù)公開(kāi)、公平、公正的重要途徑。因此，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加快電子政務(wù)的立法進(jìn)程，依法保證各地方、各部門(mén)的電子政務(wù)建設(shè)投入、管理與維護(hù)；依法監(jiān)管電子政務(wù)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)、資金運(yùn)用等各個(gè)環(huán)節(jié)，保證陽(yáng)光項(xiàng)目，杜絕投資黑洞；依法保證包括弱勢(shì)群體在內(nèi)的各類(lèi)人群獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利；依法保證電子政務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的公開(kāi)、安全與效率。

(二)關(guān)注公眾需求，深化政府信息公開(kāi)，強(qiáng)化網(wǎng)站服務(wù)能力

各級(jí)政府部門(mén)電子政務(wù)的建設(shè)，應(yīng)當(dāng)以用戶(hù)為中心，而不應(yīng)僅僅以上級(jí)行政管理部門(mén)為中心，關(guān)注服務(wù)對(duì)象如公民、企業(yè)、非營(yíng)利組織、政府職員與其他政府部門(mén)的具體需求，完善政府網(wǎng)站的表格下載、辦事、網(wǎng)上支付等多種功能，加強(qiáng)網(wǎng)站的互動(dòng)交流管理，完善門(mén)戶(hù)網(wǎng)站的信息資源整合功能，加快“一站式”服務(wù)步伐，真正提高網(wǎng)站的服務(wù)水平。

(三)促進(jìn)集成整合，加強(qiáng)政府信息資源共享，提高協(xié)同辦公能力

建立完善的信息資源共享制度，采用成本低而效果好的集成整合技術(shù)，加強(qiáng)電子政務(wù)后端系統(tǒng)的整合，提高協(xié)同辦公與“一站式”服務(wù)能力，從制度建設(shè)、系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)集成、元數(shù)據(jù)互操作、網(wǎng)站集成、架構(gòu)整合等多個(gè)方面保證信息資源的共享。

(四)發(fā)展移動(dòng)政務(wù)，完善立體化電子政務(wù)服務(wù)體系

電子政務(wù)是普遍性的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，獲取電子政務(wù)服務(wù)是公民的基本權(quán)利。完善的電子政務(wù)服務(wù)體系，應(yīng)當(dāng)能夠最大可能地保障各個(gè)地區(qū)、各種職業(yè)、各種生存方式的公民獲取電子政務(wù)服務(wù)的權(quán)利。最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，中國(guó)網(wǎng)民已經(jīng)超過(guò)了 3 億，這意味著非網(wǎng)民占總?cè)丝诘谋壤匀缓艽?，加之中?guó)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)建設(shè)的困難，流動(dòng)人口的逐年增加，移動(dòng)政務(wù)的發(fā)展勢(shì)必成為新的發(fā)展方向。移動(dòng)政務(wù)具有成本低、靈活性高、針對(duì)性強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)，在實(shí)時(shí)信息公開(kāi)、危機(jī)預(yù)警與管理、非網(wǎng)民管理方面具有難以替代的作用。

[1]王芳,王小麗. 基于電子政務(wù)的信息公開(kāi)服務(wù)[J]. 圖書(shū)情報(bào)工作, 2006(8):76-81.

[2]李衛(wèi)東. 政府信息資源共享的原理和方法[J]. 中國(guó)行政管理,2008(1): 65-67.

[3]胡珊琴. 新中國(guó)行政機(jī)構(gòu)改革的路徑依賴(lài)分析[J]. 中國(guó)行政管理,2008(5):39-42

D630

A

1671-864X(2015)05-0198-01

王歡喜(1989-),男,河南省新蔡縣人,貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理管理學(xué)院2014級(jí)行政管理,在讀碩士生研究生。

王正明(1992-)，男，河南省周口市人，貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院2014級(jí)物流管理，在讀碩士研究生。