淺析應(yīng)急通信多元化保障與信息化條件下一體化保障

桑逾方，杜梅龍

（中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局，上海 200437）

淺析應(yīng)急通信多元化保障與信息化條件下一體化保障

桑逾方，杜梅龍

（中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局，上海 200437）

隨著日益增多的大型活動、突發(fā)的災(zāi)害、事故及社會公共安全事件，應(yīng)急通信保障已成為應(yīng)急處置的重要組成部分。多元化的應(yīng)急通信能力實現(xiàn)，在一定程度上滿足了應(yīng)急事件處置的通信保障要求；但同時可以看到，隨著移動互聯(lián)網(wǎng)及信息化的快速發(fā)展，重大活動、重大自然災(zāi)害、重大事件的應(yīng)急通信保障，需要信息化條件下的一體化保障以使應(yīng)急處置具有更高效應(yīng)。

應(yīng)急通信；多元化；一體化保障

1 引言

在中國改革開放與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，各類活動與交往頻繁，同時各類突發(fā)事件也時有發(fā)生；另外，近年來各類大大小小的自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，對人們的日?；顒?、生產(chǎn)建設(shè)、甚至生命或多或少地構(gòu)成了影響。各級政府部門、各行業(yè)、各企事業(yè)單位為不同的場景與事件都制定了各類應(yīng)對應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急通信保障是其中的重要組成部分。在搶險救災(zāi)、重要活動或重大事件的現(xiàn)場，需要實現(xiàn)現(xiàn)場指揮調(diào)度、信息傳送及各類應(yīng)急后勤保障、應(yīng)急服務(wù)等。在過去郵電部、信產(chǎn)部時代，應(yīng)急通信保障提供者以專業(yè)電信單位的應(yīng)急通信隊伍與裝備來提供現(xiàn)場通信保障為主導(dǎo)，且單一系統(tǒng)的設(shè)備應(yīng)急通信裝備就可以滿足現(xiàn)場的保障需求。但隨著移動互聯(lián)網(wǎng)信息與數(shù)據(jù)通信的快速發(fā)展，即時通信、視頻傳送已成為應(yīng)急通信保障現(xiàn)場的必要需求，同時應(yīng)急通信手段隨著ICT的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的擴展,多方位的能力提供，使各類應(yīng)急通信現(xiàn)場保障已呈現(xiàn)多元化模式；并且在重大災(zāi)害、重要活動中，各級政府還是要求應(yīng)急通信能以一體化的保障來實現(xiàn)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度。

2 應(yīng)急通信保障的多元化

2.1 應(yīng)急通信的需求與保障

應(yīng)急通信的保障是按應(yīng)急通信需求來提供，當(dāng)今的應(yīng)急通信需求已呈多樣性、多元化態(tài)勢。

2.1.1 應(yīng)急通信業(yè)務(wù)與保障需求

應(yīng)急通信一般是指在突發(fā)事件、臨時事件或重大活動中，需要靠特殊通信方式來滿足現(xiàn)場通信需求所提供的應(yīng)急通信手段。在當(dāng)前應(yīng)急通信主要涉及的應(yīng)用領(lǐng)域有：各類自然災(zāi)害，如地震、洪水災(zāi)害、泥石流、冰雪災(zāi)害等；各類大型活動，如世博會、國際性或國內(nèi)大型會議或重要國事活動等、大型國際性或全國性運動會、大型體育賽事等；突發(fā)事故災(zāi)害，如重大森林火災(zāi)事故、重大交通事故等；重大公共衛(wèi)生事件，如重大疫情等；一些社會安全事件等。

由上述的應(yīng)用領(lǐng)域可見，對應(yīng)急通信的主要業(yè)務(wù)與保障需求為：搶險救災(zāi)等公共事件應(yīng)急指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)系通信需要；自然災(zāi)害或事故現(xiàn)場民眾的大量緊急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞的急迫通信需求滿足；國家政府部門各類臨時或應(yīng)急通信需求；政府與大型企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案保障需求；補充現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)能力不足的臨時通信需求；在重要會議、大型展會、大型體育文娛活動等重大事件中臨時通信保障需求；各類政企客戶、社會團(tuán)體的各類臨時或緊急的通信需求等。

2.1.2 應(yīng)急通信主要施用對象

對照應(yīng)急通信保障業(yè)務(wù)的主要需求，可以確定應(yīng)急通信的使用對象為：政府部門、相關(guān)企事業(yè)單位、相關(guān)社會團(tuán)體，以及大型活動或災(zāi)害事故當(dāng)?shù)氐墓姟?/p>

針對應(yīng)急救災(zāi)的應(yīng)急通信保障，《國際電聯(lián)應(yīng)急通信工作大全》第三卷，為國際電聯(lián)應(yīng)急通信工作綱要提交的ITU-T文稿的引言部分，提到了如下四種應(yīng)急通信應(yīng)用需求對象：民眾到主管部門的通信，主管部門到主管部門的通信，主管部門到民眾的通信，民眾到民眾的通信。

根據(jù)不同事件場景，應(yīng)急通信保障的施用對象各有側(cè)重：

⊙ 自然災(zāi)害：應(yīng)急通信保障各級部門、機構(gòu)搶險救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)及信息傳遞、報道；當(dāng)受災(zāi)地區(qū)通信設(shè)施因災(zāi)害受到毀壞，則應(yīng)急通信需將提供民眾進(jìn)行信息傳遞、平安報送作為重要的保障內(nèi)容之一。

⊙ 各類突發(fā)事件或事故：應(yīng)急通信以保障相關(guān)部門、機構(gòu)應(yīng)急處置指揮協(xié)調(diào)及信息傳遞為主。

⊙ 各類大型活動：應(yīng)急通信以保障相關(guān)各級部門、機構(gòu)對重大活動的指揮協(xié)調(diào)及信息傳遞、報道為主；應(yīng)急通信同時支撐參加活動的大人流對現(xiàn)場通信能力的疏忙需求保障；對重要政企客戶根據(jù)要求提供專項臨時通信支撐保障。

⊙ 各類應(yīng)急演練：應(yīng)急通信保障演練的各級組織和參與部門、機構(gòu)的指揮協(xié)調(diào)與信息溝通，并作為應(yīng)急預(yù)案演練的重要組成部分。

2.2 應(yīng)急通信保障已呈多元化模式

應(yīng)急通信的保障是伴隨著應(yīng)急事件處置或應(yīng)急預(yù)案的落實需求而實施。伴隨著各級部門及各企事業(yè)單位對應(yīng)急管理的重視，應(yīng)急管理通信的獲得與實現(xiàn)方式，近年來已發(fā)生了多方面的發(fā)展與演進(jìn)。

2.2.1 行業(yè)與企業(yè)的應(yīng)急管理機制使應(yīng)急通信保障模式多元化

應(yīng)急通信保障是服務(wù)于應(yīng)急管理中的通信、應(yīng)急突發(fā)事件處置中所需的通信。世界各國在建立應(yīng)急管理機制中，都考慮按減災(zāi)、備災(zāi)、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)等四個階段的流程來形成處置管理模式，應(yīng)急通信保障貫穿于實施應(yīng)急管理的各個過程。我國在各級政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理體系，形成有預(yù)案有機制的應(yīng)急管理模式，顯現(xiàn)了高效的應(yīng)對與處置效能。在20世紀(jì)的應(yīng)急通信保障主要模式為，伴隨大網(wǎng)通信運營提供者的惟一性，使應(yīng)急通信保障提供者統(tǒng)一為由專業(yè)的電信部門/單位按指令要求提供專項應(yīng)急通信保障。

隨著我國社會與經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國力的日益強盛，政府部門與各企事業(yè)單位在組織各項政治、經(jīng)濟(jì)與社會活動中，對社會、人員、環(huán)境、信息等的安全要求，都提到了非常重要的高度，預(yù)防與減災(zāi)是各項經(jīng)濟(jì)和社會活動的重要組成部分，特別是在應(yīng)急事件的處置、應(yīng)急管理能力等方面，各級政府部門以及企事業(yè)單位都進(jìn)行了持續(xù)的完善與設(shè)施的投入。有在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的工信部應(yīng)急辦牽頭各省市的應(yīng)急通信管理體系；有各部委以及大型企事業(yè)單位等都以其行業(yè)特性形成專項應(yīng)急預(yù)案與應(yīng)急事件處置體系，與其相配套的是各條線、各級應(yīng)急處置通信系統(tǒng)、指揮平臺形成各自專網(wǎng)獨立運行。自有應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與裝備融入行業(yè)應(yīng)急管理體系，如公安、消防、鐵路、電力、公用事業(yè)部門、交通、運輸，以及一些特大型企業(yè)等。應(yīng)急通信保障已通過企業(yè)專網(wǎng)為主，投入建設(shè)現(xiàn)代應(yīng)急通信專網(wǎng)平臺系統(tǒng)及設(shè)施，形成行業(yè)或企業(yè)的專有應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與裝備，同時專業(yè)的電信應(yīng)急通信保障繼續(xù)承擔(dān)著為國家、為政府、為社會各界支撐保障的社會責(zé)任。

2.2.2 應(yīng)急通信保障提供者多元化

在各級政府、部門與各大企業(yè)為安全而預(yù)防與減災(zāi)以及應(yīng)對各類突發(fā)事件，都建立了其獨立的日常運行和應(yīng)急通信保障體系和平臺，投資方式除國家投資外，各行業(yè)、企業(yè)為保障其應(yīng)急管理而投入了相應(yīng)的應(yīng)急通信裝備和資金，其運行和保障就呈現(xiàn)出多元化。隨著電信與信息產(chǎn)業(yè)的開放，通信服務(wù)保障已打破了單一的由電信運營商提供的方式，許多與通信/信息有關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)/公司參與其中，不少新興通信/信息公司、平臺/系統(tǒng)開發(fā)商、設(shè)備供應(yīng)商等先后參與了應(yīng)急通信保障服務(wù)。主要模式可歸類如下：

⊙ 由電信業(yè)運營商的專業(yè)應(yīng)急通信隊伍為專用的應(yīng)急通信系統(tǒng)平臺和設(shè)施提供應(yīng)急通信專業(yè)運行與保障。國家級及各省市政府應(yīng)急通信系統(tǒng)、平臺與設(shè)施運行、維護(hù)、應(yīng)急事件的應(yīng)急通信保障為典型代表。

⊙ 企業(yè)或行業(yè)條線自有應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)由企業(yè)或行業(yè)條線設(shè)專人維護(hù)、應(yīng)急通信保障模式，一些大型企業(yè)或行業(yè)部門的平臺應(yīng)用模式。

⊙ 企業(yè)或行業(yè)自有應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)委托電信專業(yè)人員幫助維護(hù)、應(yīng)急需求時現(xiàn)場支撐保障模式，一些大型企業(yè)或行業(yè)部門的平臺應(yīng)用模式。

⊙ 企業(yè)或行業(yè)自有應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)委托通信/信息公司、平臺/系統(tǒng)開發(fā)商幫助建設(shè)，并要求提供后續(xù)維護(hù)及應(yīng)急需求時現(xiàn)場支撐保障模式。一些大型企業(yè)或行業(yè)部門的平臺應(yīng)用模式。

⊙ 一些地方性政府應(yīng)急平臺，其應(yīng)急通信設(shè)施、系統(tǒng)委托通信/信息公司、平臺/系統(tǒng)開發(fā)商幫助建設(shè)，后續(xù)維護(hù)及應(yīng)急需求時現(xiàn)場支撐保障，由電信運營商與系統(tǒng)開發(fā)商及廠商聯(lián)合幫助應(yīng)急通信保障模式，一些地方性政府平臺應(yīng)用模式等。

以上的各類模式中應(yīng)急通信保障的提供者基本上都具備如下特點：

⊙ 具有應(yīng)急通信服務(wù)現(xiàn)場支撐保障提供能力。

⊙ 具備熟練專業(yè)技能的專業(yè)隊伍或人員。

⊙ 能使需求方作為常備應(yīng)急通信手段而保持并保證隨時獲得需求響應(yīng)。

⊙ 具有快速響應(yīng)的流程機制，短時間提供所需的應(yīng)急響應(yīng)能力。

⊙ 有精準(zhǔn)高效的信息溝通和報送制度。

⊙ 服務(wù)提供方能在相關(guān)應(yīng)急管理中發(fā)揮應(yīng)急通信的價值和作用。

2.3 應(yīng)急通信的多元化保障

2.3.1 應(yīng)急通信保障多元化的特點

應(yīng)急通信保障主要是應(yīng)用于應(yīng)急管理中的通信，其多元化主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）保障機制多元化。應(yīng)急通信的保障機制與相關(guān)部門、行業(yè)、企業(yè)的應(yīng)急管理模式密切相關(guān)。單從應(yīng)急通信管理與運行隊伍而言，國家級的應(yīng)急通信保障機制，就是基于各通信運營商的一類、二類專業(yè)應(yīng)急保障隊伍及各兼職保障隊伍結(jié)合的應(yīng)急通信保障機制；各政府部門及行業(yè)、大型企業(yè)的應(yīng)急通信保障隊伍，就有多種機制以不同的方式來實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的保障，如專職應(yīng)急管理與保障隊伍、專職應(yīng)急管理與兼職應(yīng)急保障人員結(jié)合、委托外包專業(yè)應(yīng)急通信隊伍支撐保障等。

（2）保障需求多元化。應(yīng)急通信保障涉及自然災(zāi)害、大型活動、事故災(zāi)害、應(yīng)急預(yù)案演練等各種類型，在不同場景與規(guī)模下，對保障的規(guī)模與需求的應(yīng)急通信裝備量各有不同。如大級別地震，涉及固有通信遭受破壞，需要應(yīng)急解決災(zāi)區(qū)無通信能力，以及現(xiàn)場信息傳遞狀況或者受災(zāi)民眾報平安需求等；大型活動中（如奧運會、世博會等）需要解決活動組織者的指揮、協(xié)調(diào)、調(diào)度、高人流量的現(xiàn)場通信能力不足，以及重要節(jié)點的現(xiàn)場信息、新聞傳遞等應(yīng)急通信保障；一些緊急的事故或事件，則一些行業(yè)部門的應(yīng)急預(yù)案啟動，需要專項的應(yīng)急通信支撐保障等。

（3）保障規(guī)模多元化。結(jié)合各種保障場景需求，應(yīng)急通信保障的規(guī)模大小不一，小型化的應(yīng)急通信保障僅涉及本地區(qū)或本行業(yè)/企業(yè)的應(yīng)急通信隊伍與設(shè)施；大型事件或活動，則涉及多家電信運營商應(yīng)急通信隊伍，以及多行業(yè)應(yīng)急平臺與系統(tǒng)的同時參與，乃至跨省、跨域開展支撐保障；在重大災(zāi)害或事件或活動中，在需在國家應(yīng)急平臺統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮下，各應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與團(tuán)隊，跨省、跨域聯(lián)合支撐與保障等。

（4）保障對象多元化。以運營商的應(yīng)急通信保障為例，其服務(wù)保障對象是履行應(yīng)急管理職責(zé)的政府機構(gòu)、相關(guān)組織、各政企客戶、運營商自身及災(zāi)害現(xiàn)場的民眾。運營商的應(yīng)急通信除了保障政府等專用機構(gòu)的通信外，還必須保障面向公眾的應(yīng)急通信需求，具有寬泛性。

（5）保障平臺系統(tǒng)多元化。隨著各行業(yè)、企業(yè)多方式投資建設(shè)，應(yīng)急通信保障系統(tǒng)、平臺與裝備呈現(xiàn)企業(yè)、行業(yè)、省市等多系統(tǒng)特性。隨著各應(yīng)急管理預(yù)案的建立與實施，除國家級的在工信部主導(dǎo)下的全國統(tǒng)一應(yīng)急通信系統(tǒng)、裝備與平臺外，還有地方企業(yè)建立的企業(yè)應(yīng)急信息平臺與裝備；各行業(yè)條線的全國性應(yīng)急通信行業(yè)系統(tǒng)與平臺；地方省市政府為應(yīng)對各類應(yīng)急事件而建立的本省市的應(yīng)急通信系統(tǒng)與平臺等。鑒于各自投資、各自運行，故其設(shè)備制式、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)接口等各異。

2.3.2 應(yīng)急通信保障多元化的優(yōu)缺點淺析

（1）應(yīng)急通信保障多元化的優(yōu)點

⊙ 高效響應(yīng)。自有應(yīng)急通信平臺與裝備有利于各單位、部門對行業(yè)或企業(yè)內(nèi)各類應(yīng)急事件的高效響應(yīng)與應(yīng)對。

⊙ 國家投資少。不需國家大量投資，就實現(xiàn)應(yīng)急通信裝備橫向與縱向的大覆蓋面，且自有系統(tǒng)與裝備的使用效率高。橫向涉及各個行業(yè)，縱向抵達(dá)各企業(yè)集團(tuán)所屬的相關(guān)單位，其應(yīng)急通信系統(tǒng)與裝備不但在急時發(fā)揮效益，在平時也能充分應(yīng)用于各行業(yè)內(nèi)的生產(chǎn)指揮調(diào)度與通信聯(lián)絡(luò)。

⊙ 覆蓋面廣。安全保障條例與預(yù)案越來越全面與到位，應(yīng)急通信手段成為不可或缺的組成部分，多元化解決了覆蓋廣度和行業(yè)或企業(yè)應(yīng)急通信直達(dá)一線的問題。

⊙ 協(xié)調(diào)成本低。中小型應(yīng)急保障、應(yīng)急預(yù)案的演練與實施不需跨部門協(xié)調(diào)就有可實現(xiàn)應(yīng)急通信保障

⊙ 有利于促進(jìn)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（2）現(xiàn)有應(yīng)急通信保障多元化的不足

⊙ 非統(tǒng)一性。國家在加強對戰(zhàn)備應(yīng)急通信的管理，實現(xiàn)編制和管理體制機制的統(tǒng)一。但由于各行業(yè)、部門的應(yīng)急管理的要求、運作模式不一，應(yīng)急通信保障機制不同，對國家在重大災(zāi)害、重大活動中的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，在管理中有一定的非統(tǒng)一性。

⊙ 非互通性。各自為政地建設(shè)自有應(yīng)急通信平臺，全國形成一個個煙囪式的應(yīng)急通信系統(tǒng)與平臺，設(shè)備制式與接口的個性化，形成平臺與平臺間的無法互通，裝備跨部門聯(lián)動保障能力受限。

⊙ 非交互性。應(yīng)急通信在應(yīng)對重大災(zāi)害、重大活動的保障中，突出快速響應(yīng)能力。但各自為政的應(yīng)急通信系統(tǒng)、單兵設(shè)備，在跨部門、跨區(qū)域的信息互通，以及越來越注重的聯(lián)動及綜合應(yīng)用保障的需求下，應(yīng)急通信聯(lián)合組網(wǎng)、綜合接入、多媒體業(yè)務(wù)與內(nèi)容傳送等手段的交互提供方面有其局限性。

3 試論信息化條件下的一體化應(yīng)急通信保障

3.1 應(yīng)急通信需要一體化保障

正如上文所提到的，應(yīng)急通信的多元化保障在本系統(tǒng)、本行業(yè)中有高效應(yīng)用、快速響應(yīng)的效應(yīng)，但其非統(tǒng)一性、非互通性、非交互性，對國家級應(yīng)急通信一體化保障要求還是有其局限性。

3.1.1 國家應(yīng)急保障體系需要一體化應(yīng)急通信保障體系

在2 011年12月2 8日發(fā)布的國家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃中，明確應(yīng)急通信發(fā)展的指導(dǎo)思想是：“應(yīng)急通信工作的出發(fā)點和落腳點在于滿足國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展總體要求，和為建設(shè)全面小康社會、促進(jìn)社會和諧發(fā)展提供保障上”，提出了應(yīng)急通信發(fā)展必須緊緊圍繞“四個堅持”的核心定位，即“堅持應(yīng)急通信與國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)相統(tǒng)一，堅持應(yīng)急通信與國家防災(zāi)減災(zāi)工作相適應(yīng)，堅持應(yīng)急通信與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，堅持應(yīng)急通信與國防建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急通信各方面工作?！睆膰覒?yīng)急體系建設(shè)來說，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》等要求我國應(yīng)急通信發(fā)展圍繞“四個堅持”的建設(shè)，就是必須需要以一體化的應(yīng)急通信保障體系來落實實施。

在重大自然災(zāi)害、國家級大型活動等應(yīng)急處置與管理中，組織者需要統(tǒng)一指揮、高效協(xié)調(diào)，信息及時、直達(dá)并共享，需要有一體化的應(yīng)急通信系統(tǒng)保障。根據(jù)我國應(yīng)急管理機制，已由工信部牽頭，建立了我國應(yīng)急通信指揮三級指揮調(diào)度平臺，為我國的應(yīng)急管理機制與體系提供了對應(yīng)的指揮調(diào)度通信能力和系統(tǒng)，也建設(shè)了相應(yīng)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、裝備，在應(yīng)急通信體系所涉及的各方面都在強化能力建設(shè)（應(yīng)急通信所涉及的除人員隊伍外的體系見圖1），直達(dá)各省市政府及通信應(yīng)急通信保障部門。

圖1 應(yīng)急通信所涉及的體系

在重大事件應(yīng)急處置中，應(yīng)急通信保障，還是需要與各行業(yè)、重要部門及相關(guān)單位的聯(lián)動，則各通信平臺與系統(tǒng)的互通、信息的有效快速交互、協(xié)調(diào)指揮的無障礙直達(dá)則是一體化應(yīng)急通信保障的重要組成部分。

3.1.2 一體化受限于自有系統(tǒng)個性化、多制式設(shè)備性能的非互通性

國家級的、通信運營商的、行業(yè)條線的、企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的，在自有應(yīng)急通信系統(tǒng)平臺建設(shè)中，以軟硬件垂直一體化架構(gòu)成型，包含應(yīng)急通信指揮系統(tǒng)平臺、應(yīng)急衛(wèi)星傳輸及業(yè)務(wù)接入平臺、各類無線應(yīng)急通信設(shè)施、可移動車載及便攜通信裝備及各類單兵設(shè)施等，按照各自建設(shè)規(guī)劃設(shè)計及設(shè)備選型，自成體系地形成封閉式應(yīng)用。在嚴(yán)重自然災(zāi)害或重大活動中，國家級組織協(xié)調(diào)機構(gòu)需要一體化的應(yīng)急處置時，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)除通過國家級應(yīng)急平臺系統(tǒng)外，需要各行各業(yè)統(tǒng)籌互助、資源調(diào)度，但多制式、多型號通信設(shè)施互不交互、鏈接，產(chǎn)生現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急通信保障分條塊的煙囪群保障能力，跨行業(yè)的系統(tǒng)互通對接被硬件層面的制式與接口所困縛，傳統(tǒng)硬件建設(shè)形成的應(yīng)急通信系統(tǒng)使一體化保障應(yīng)用受到局限。

3.2 應(yīng)急通信保障一體化建設(shè)需要在信息化條件下實現(xiàn)

3.2.1 一體化建設(shè)需要在統(tǒng)一管理中將多元化協(xié)調(diào)融合

應(yīng)急通信一體化保障應(yīng)實現(xiàn)在應(yīng)急保障中指揮、裝備、人員、保障受統(tǒng)一指揮調(diào)度，在國家或重要應(yīng)急保障需求中高度協(xié)調(diào)聯(lián)動。一體化建設(shè)的重要目標(biāo)就是實現(xiàn)“三互”，即系統(tǒng)互聯(lián)、信息互通和應(yīng)用互操作?；ヂ?lián)是指各系統(tǒng)之間能無縫鏈接，互通是指系統(tǒng)之間的通信交互，互操作是指系統(tǒng)/網(wǎng)絡(luò)、裝備能力之間、各保障團(tuán)隊之間應(yīng)急通信保障能有機協(xié)調(diào)與融合。

現(xiàn)有的應(yīng)急通信保障系統(tǒng)與平臺有國家應(yīng)急指揮及應(yīng)急通信網(wǎng)，各網(wǎng)絡(luò)運營商的公用通信網(wǎng)、各網(wǎng)絡(luò)運營商所負(fù)責(zé)的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、裝備、平臺等，各部門、大型企業(yè)所擁有的應(yīng)急保障通信系統(tǒng)與平臺，各類（如地震、氣象、災(zāi)害、交運等）信息平臺及信息處理體系，其他特種應(yīng)急通信支撐裝備等。這里除國家統(tǒng)一裝備的外，各部門、集團(tuán)及企業(yè)配置的應(yīng)急通信裝備和設(shè)施也是重要的應(yīng)急通信能力裝備。一體化建設(shè)如能在橫向構(gòu)建功能銜接，就能形成諸元能力相長的保障體系，除統(tǒng)一的應(yīng)急指揮平臺、公用應(yīng)急通信網(wǎng)等以外，由不同的體系、系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)組合聯(lián)動，可實現(xiàn)高效應(yīng)急保障。其中，樞紐站與遠(yuǎn)端站的結(jié)合、系統(tǒng)與終端的結(jié)合、平臺與裝備的結(jié)合、專網(wǎng)與大網(wǎng)的聯(lián)動結(jié)合，是不可分割的有機體，它們對應(yīng)不同層次的應(yīng)急通信保障，可達(dá)到相互協(xié)調(diào)、能力倍增的效應(yīng)。

現(xiàn)代的應(yīng)急通信保障，是以全國協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、地方保障結(jié)合電信大網(wǎng)組合聯(lián)動保障模式。以“天地合一”、多系統(tǒng)與平臺聯(lián)動、專業(yè)平臺與小型化的終端設(shè)備及大容量電信網(wǎng)絡(luò)傳輸相結(jié)合的綜合信息現(xiàn)場及遠(yuǎn)端服務(wù)保障。圖2為應(yīng)急通信所涉及的網(wǎng)絡(luò)、平臺及裝備。

圖2 應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、平臺及裝備

3.2.2 智慧的信息化系統(tǒng)是一體化應(yīng)急通信保障的結(jié)合點

自進(jìn)入21世紀(jì)，互聯(lián)網(wǎng)及移動互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)地空前地發(fā)展，智慧建設(shè)、信息通信、互聯(lián)網(wǎng)思維已成為人們?nèi)粘?yīng)用的重要組成部分。應(yīng)急保障中，對應(yīng)急通信所提的要求：一是快速、連綿的、有效的信息發(fā)布與傳播；二是智慧的指揮系統(tǒng)與現(xiàn)場依靠信息與智能型指揮進(jìn)行的應(yīng)急通信保障執(zhí)行與實施；三是綜合型的應(yīng)急通信能力提供。

高技術(shù)、多功能組合應(yīng)用的設(shè)施已成為現(xiàn)代應(yīng)急通信有效能保障的關(guān)鍵，信息、平臺、設(shè)施與指揮、協(xié)調(diào)、人員已成為現(xiàn)代信息化條件下應(yīng)急通信實施的基礎(chǔ)，智慧型的綜合信息系統(tǒng)應(yīng)能承擔(dān)多元化應(yīng)急通信體系融合，組成一體化的聯(lián)動體系。智慧的綜合信息系統(tǒng)的作用為：

（1）融合應(yīng)急通信信息。使各自為政的諸多應(yīng)急通信裝備平臺，指揮系統(tǒng)的信息融合匯接到統(tǒng)一平臺，形成同步行動的保障能力，使各種應(yīng)急通信信息能夠在資源調(diào)度、指揮控制、預(yù)警傳遞、交互聯(lián)絡(luò)、綜合保障各系統(tǒng)，以及配置于不同地域、不同類型的通信平臺之間有序順暢傳遞，從而實現(xiàn)整個應(yīng)急通信體系的信息共享、資源共用。

（2）形成應(yīng)急通信指揮調(diào)度與通信保障體系聯(lián)接融合的紐帶。現(xiàn)代應(yīng)急通信具有保障空間的多維性、保障力量的多元性、保障行動的整體性、通信保障指揮的統(tǒng)一性等鮮明特征，通過信息系統(tǒng)把各種通信保障力量、應(yīng)急通信平臺以網(wǎng)絡(luò)的形式聯(lián)接成一個有機的整體，能實現(xiàn)聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動。

（3）鏈接各應(yīng)急通信裝備單元。各應(yīng)急通信平臺與裝備的一體化行動，依賴于實時的信息和統(tǒng)一的決策。信息系統(tǒng)通過一體化的指揮平臺，把隸屬于各地、各部門的應(yīng)急通信裝備單元聯(lián)接成有機整體，實現(xiàn)指揮機構(gòu)互聯(lián)、指揮信息互通、通信裝備互操作，使傳統(tǒng)的多層次指揮調(diào)度體制轉(zhuǎn)變?yōu)楸馄交笓]調(diào)度體制，極大地提高了通信保障效能與決策效率，推動應(yīng)急通信聯(lián)合保障由松散向緊密、由協(xié)同性聯(lián)合向一體化聯(lián)合發(fā)展。

（4）有效調(diào)度應(yīng)急通信保障力量，優(yōu)化資源配置。科學(xué)調(diào)度應(yīng)急通信保障力量，是提高應(yīng)急通信保障能力的關(guān)鍵。信息系統(tǒng)能對各應(yīng)急通信保障系統(tǒng)實施統(tǒng)一管理，并依據(jù)保障需求，科學(xué)分配、調(diào)度力量和資源，使應(yīng)急通信保障按統(tǒng)一的目標(biāo)、有序的預(yù)案來協(xié)調(diào)展開，從而避免了因資源不足而保障不到位或因過度保障而產(chǎn)生資源的浪費。

（5）有利于應(yīng)急通信體系自我調(diào)節(jié)。全國應(yīng)急通信保障隊伍、裝備系統(tǒng)體系龐大，平時服務(wù)，急時應(yīng)急，借助于信息系統(tǒng)能夠幫助應(yīng)急通信體系實現(xiàn)自協(xié)同、自檢測和自修復(fù)的自我調(diào)節(jié)功能。

（6）能使應(yīng)急通信保障能力綜合效能倍增。依托綜合智慧信息系統(tǒng)可增強各子系統(tǒng)間的互聯(lián)、互通、互操作能力，確保各保障要素都能充分發(fā)揮最大效能。一是有利于形成智能化、快節(jié)奏的指揮決策：信息系統(tǒng)可通過數(shù)據(jù)挖掘、智能識別、輔助決策等手段，對海量信息進(jìn)行分析，對預(yù)案進(jìn)行篩選，提供決策建議，從而確保指揮中心客觀判斷，準(zhǔn)確指揮調(diào)度。二是可實現(xiàn)無縫鏈接的應(yīng)急通信行動：信息系統(tǒng)通過優(yōu)化集成，使得信息收集、傳遞、處理和利用等諸多環(huán)節(jié)高度銜接，讓各個應(yīng)急通信系統(tǒng)平臺、保障裝備實時協(xié)同，促進(jìn)應(yīng)急通信保障體系真正一體化的運行。三是能實現(xiàn)應(yīng)急通信體系內(nèi)性能互補：應(yīng)急通信保障隊伍與資源在單獨使用時，有其自身的能力不足等局限性。通過應(yīng)急通信信息系統(tǒng)，可科學(xué)地調(diào)配力量和資源，以系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化以及遠(yuǎn)程支撐、單兵前突等方式形成組合，真正實現(xiàn)體系內(nèi)的各項功能的互補，使分散配置和相距遙遠(yuǎn)的系統(tǒng)裝備、保障要素形成體系保障能力。

3.2.3 互聯(lián)網(wǎng)思維與應(yīng)急通信保障一體化平臺建設(shè)

傳統(tǒng)的應(yīng)急通信保障是政府主導(dǎo)指揮協(xié)調(diào)、運營商為主體運行的封閉通信保障體系。隨著中國通信體制機制的改革，多運營商、信息服務(wù)提供商及多集成商在通信領(lǐng)域的介入，國內(nèi)各應(yīng)急管理與支撐保障已形成多行業(yè)、多企業(yè)的通信系統(tǒng)、信息平臺格局，應(yīng)急通信保障多元化與國家應(yīng)急通信保障一體化的相互協(xié)同與融合，必須考慮獨立與協(xié)同融合的關(guān)系。鑒于此，單純通過傳統(tǒng)思維的硬件接口對接來形成系統(tǒng)間的互聯(lián)互通是較難在短期內(nèi)實現(xiàn)。在信息技術(shù)高速發(fā)展的今天，以互聯(lián)網(wǎng)思維來思考應(yīng)急通信保障的平臺、大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用、信息的云存儲/推送和跨接口的一體化，是一個必要途徑。

如今，通信網(wǎng)絡(luò)已打破了網(wǎng)元軟硬件垂直一體化的封閉結(jié)構(gòu)，軟硬件解耦形成網(wǎng)業(yè)分離，網(wǎng)絡(luò)的虛擬化，使資源可以靈活分配，同時可以集中式控制，具有掌握跨網(wǎng)、跨域、跨技術(shù)、跨廠家的全局信息，最佳利用全網(wǎng)資源，這是應(yīng)急通信系統(tǒng)可以借鑒的應(yīng)用模式。信息化條件下的應(yīng)急通信系統(tǒng)能實現(xiàn)應(yīng)急通信指揮中心/分中心與現(xiàn)場的一體化信息系統(tǒng)、智能化的通信運行設(shè)施與系統(tǒng)以及全面的基地、平臺、隊伍、裝備、信息體系互動、聯(lián)動，達(dá)到高效的現(xiàn)場指揮調(diào)度（Command and Control）；快速建立的現(xiàn)場指揮調(diào)度和信息傳輸應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)（Communication）；預(yù)案流程規(guī)范到位（Plan & Process）；充分的現(xiàn)場應(yīng)急通信資源整合與互操作（Interoperability）；現(xiàn)場靈活機動部署（Mobility），為現(xiàn)場通信保障的部門提供由綜合通信指揮平臺、現(xiàn)場通信網(wǎng)絡(luò)、單兵通信設(shè)備三大部分共同組成的應(yīng)急通信保障有機整體，給予現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮員、搶險救災(zāi)人員或工作人員及民眾提供一體化的綜合應(yīng)急通信通信支持。

4 結(jié)束語

隨著我國的應(yīng)急管理的不斷完善，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)和國際應(yīng)急合作的快速推進(jìn)，產(chǎn)品創(chuàng)新與系統(tǒng)升級將在應(yīng)急通信裝備與系統(tǒng)中不斷地推進(jìn)，同時標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、系列化、特色化方面的不斷完善與演進(jìn)，所形成的綜合體系與組合聯(lián)動會使多元化與一體化應(yīng)急通信保障更有機地融合與協(xié)同，產(chǎn)生更強更高的保障效能。

[1] 國務(wù)院辦公廳．關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見 國辦發(fā)〔2014〕63號．中央人民政府網(wǎng)站，2014-12-24 10:07:09

[2] 工信部負(fù)責(zé)人解讀國務(wù)院關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，工信部網(wǎng)站，2014-12-24 18:09:01

[3] 劉占霞，王謙．政策解讀：國家應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃 將構(gòu)建天空地一體的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，強化公網(wǎng)抗毀及應(yīng)急服務(wù)能力．人民網(wǎng)，2012-01-18 08:23

[4] 孫玉編著．應(yīng)急通信技術(shù)總體框架討論．北京：人民郵電出版社，2009

[5] ITU-emergency國際電聯(lián)應(yīng)急通信工作大全．ITU國際電信聯(lián)盟，2007

[6] 應(yīng)急通信手冊．國際電信聯(lián)盟，2005

Study on the Support of Emergency Communication

Sang Yufang, Du Meilong

(China Telecom Corporation Limited Shanghai Branch Emergency Communications Department, Shanghai, 200437)

With the increase of large-scale events and some serious disasters, it is very important application that the emergency communication support the emergency rescue and disaster relief in natural disasters and public safety accidents. Diversification of emergency communication support could meet some emergency events management demand on site. With the rapid development of mobile Internet application and promotion of information technology, the integrated support of emergency communication under information-age condition will be advantageous to management for various of large scale activities, serious disasters and major events much more.

Emergency Communication; Diversification; Integration

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2015.05.016

TN92

A

11672-7274（2015）05-0057-07

杜梅龍，男，中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局局長。

桑逾方，女，教授級高級工程師，中國電信股份有限公司上海應(yīng)急通信局。