把創(chuàng)新融入提案辦理協(xié)商全過程

◎政協(xié)洛陽市委員會

近年來，洛陽市政協(xié)把提案辦理協(xié)商作為有序推進(jìn)協(xié)商民主的重要抓手，堅持制度創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，使提案辦理工作向全程協(xié)商、多方協(xié)商、開放協(xié)商轉(zhuǎn)變。

規(guī)范協(xié)商程序，實現(xiàn)提案辦理協(xié)商的制度化

按照中共十八大、十八屆三中四中全會和省、市委有關(guān)要求，我們把調(diào)動提案承辦單位的積極性、提高提案辦理的有效性、增強提案辦理協(xié)商的實效性作為政協(xié)提案工作的突破口。一是把提案辦理協(xié)商納入?yún)f(xié)商計劃。制定了《洛陽市政協(xié)年度協(xié)商議題征集辦法（試行）》，把提案辦理協(xié)商作為年度協(xié)商計劃的重要內(nèi)容，由主席會議審定年度提案辦理協(xié)商議題并提出具體實施辦法。二是健全提案辦理協(xié)商機(jī)制。出臺了《洛陽市政協(xié)協(xié)商座談會工作辦法（試行）》和《洛陽市政協(xié)提案辦理協(xié)商操作辦法》，建立了承辦單位、提案者、政協(xié)組織、智庫專家參與的多方共同協(xié)商機(jī)制。依據(jù)提案辦理協(xié)商要素特點，修訂了《進(jìn)一步加強提案辦理工作的意見》《重點提案遴選及表彰實施辦法》等相關(guān)文件，對提案辦理協(xié)商工作的組織、議題、答復(fù)、考核、督察、反饋、成果運用及宣傳公開等環(huán)節(jié)進(jìn)行了規(guī)范。針對近兩年提案辦理協(xié)商中遇到的新情況新問題，幫助市教育局、住建委等“提案辦理大戶”完善《政協(xié)提案辦理領(lǐng)導(dǎo)分包制度》，對提案辦理主體責(zé)任、分管責(zé)任、具體責(zé)任等進(jìn)行規(guī)范。三是進(jìn)一步規(guī)范提案辦理協(xié)商程序。針對承辦單位提案辦理工作不嚴(yán)密、不規(guī)范問題，修訂完善了《政協(xié)提案辦理協(xié)商工作流程》，明確了辦前、辦中、辦后各階段工作內(nèi)容、各主體責(zé)任清單及溝通聯(lián)系、座談協(xié)商、答復(fù)反饋等操作程序，實現(xiàn)了先協(xié)商后辦理、先協(xié)商后答復(fù)、先協(xié)商后落實的良性互動格局，進(jìn)一步提高了提案辦理滿意率。

創(chuàng)新協(xié)商形式，實現(xiàn)提案辦理協(xié)商的科學(xué)性

提案議題新、涉及單位多、辦理難度大是近年來提案辦理工作的新情況。我們除堅持過去行之有效的面對面交辦、會議協(xié)商、現(xiàn)場協(xié)商等形式外，結(jié)合工作實際，創(chuàng)新協(xié)商形式，促進(jìn)提案辦理協(xié)商與時俱進(jìn)。

一是分類辦理協(xié)商。重點提案重點協(xié)商。對事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的重點提案，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)職責(zé)分工牽頭辦理，一般性提案由市政協(xié)主席、副主席牽頭督辦?！蛾P(guān)于加快伊洛河水域環(huán)境綜合治理》等4件重點提案，由于高度契合市委關(guān)于洛陽發(fā)展的目標(biāo)定位，市政府高度重視，聽取專題匯報，明確一名市領(lǐng)導(dǎo)牽頭落實相關(guān)問題。目前，有關(guān)建議已被納入《建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)副中心城市戰(zhàn)略綱要》?！皟珊缓印?、華夏文明第一河、四河七渠治理工程、機(jī)器人及智能裝備產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)等重大項目推進(jìn)順利。熱點提案集中協(xié)商。對供熱供水、醫(yī)保養(yǎng)老等群眾關(guān)心的熱點提案，采取約請相關(guān)提案者、承辦單位開展同類提案集中協(xié)商的方式，在征求提案者、專家意見基礎(chǔ)上，按照對口聯(lián)系、分類實施、分別答復(fù)原則，推進(jìn)提案協(xié)商辦理。今年以來，《關(guān)于推行水電暖直管直供》《關(guān)于加強社區(qū)物業(yè)監(jiān)管》等20多件民生類提案，采取了集中協(xié)商辦理的形式，效果良好。共性提案專題協(xié)商。對《關(guān)于加快我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)體系建設(shè)》以及相關(guān)的《關(guān)于推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展》等17件共性類提案，采取合并立案、多方參與、專題協(xié)商、聯(lián)合辦理、分別答復(fù)的方式開展協(xié)商。目前，洛陽市創(chuàng)建國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市工作正在有序進(jìn)行，智慧養(yǎng)老等項目建設(shè)推進(jìn)較快。疑難提案專家參與協(xié)商。對案由復(fù)雜、涉及單位多、辦理難度大、跨越時間長的疑難提案和綜合性提案，我們邀請該領(lǐng)域?qū)＜遗c提案者、承辦單位共同開展實地調(diào)研或?qū)ｎ}視察，借助智力資源分析問題、完善提案辦理方案，推動提案辦理落實。對《關(guān)于發(fā)展碳匯林業(yè)，提升生態(tài)環(huán)境》等17件選題超前、意義重大、涉及部門多、辦理時間長的提案，采取“專家會商”方式，推進(jìn)提案辦理工作。重復(fù)提的提案評議協(xié)商?！蛾P(guān)于解決中小學(xué)周邊小食品安全隱患問題》等20多件提案，由于所提建議分屬多個職能部門業(yè)務(wù)，主、協(xié)辦單位辦理速度較慢，提案者對辦理結(jié)果不滿意，相關(guān)提案反復(fù)提交。對這類提、辦雙方“兩不滿意”的提案，我們邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)、政協(xié)相關(guān)專委會組成聯(lián)合評議組，與提案者、承辦單位共同開展“會診式”、“了斷式”協(xié)商，在“二次回訪”、回頭問效、充分聽取意見基礎(chǔ)上，由評議組提出傾向性意見，力求各方相互理解、達(dá)成共識、協(xié)商解決。

二是提高協(xié)商層次。采取“一把手”簽批提案、牽頭督辦、邀請黨政有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加辦理協(xié)商活動等方式，開展高層協(xié)商。先后就《關(guān)于加快文化旅游業(yè)融合發(fā)展》《關(guān)于做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)展示》《關(guān)于發(fā)展民辦博物館，打造“博物館之都”》等6件重點提案實施了高層協(xié)商督辦，并向市委、市政府提交了專題報告，確保了重點、重要提案辦理協(xié)商始終在高標(biāo)準(zhǔn)要求、高層次運作、高質(zhì)量落實。

三是拓寬協(xié)商主體。反映群眾利益和訴求是提案工作的重要內(nèi)容。近年來收到的關(guān)于食品藥品監(jiān)管、保障菜農(nóng)瓜農(nóng)利益等40多件民生類提案，都是各民主黨派和各界委員在深入基層、深入群眾、充分調(diào)研中形成的。在提案辦理協(xié)商過程中，我們依據(jù)提案辦理協(xié)商程序，加大協(xié)商參與主體范圍，由以前的“委員提、單位辦”的單向模式，變成“一方提提案、多方參與協(xié)商、多部門聯(lián)合辦理”的多向模式。每次協(xié)商辦理活動，我們不僅邀請?zhí)岚刚?、共辦單位和督察部門參加，同時邀請有關(guān)專家、普通百姓、網(wǎng)民和新聞媒體參加，聽取群眾意見和呼聲，及時吸納民情民意，為政府決策提供了更廣泛的民意基礎(chǔ)。

落實協(xié)商成果，實現(xiàn)提案辦理協(xié)商的實效性

政協(xié)提案辦理協(xié)商的目的在于優(yōu)化提案工作，最終把協(xié)商的結(jié)果落實到相關(guān)工作中，實現(xiàn)辦理實效的最大化。按照這一思路，在做好交辦環(huán)節(jié)的“落實責(zé)任協(xié)商”，辦理環(huán)節(jié)的“解決問題協(xié)商”基礎(chǔ)上，著重做好督辦環(huán)節(jié)的“成果運用協(xié)商”工作。一是提案辦理納入績效考核體系。經(jīng)多次溝通協(xié)商，從2014年開始，市委、市政府將提案辦理工作納入了單位年度績效考核和主要負(fù)責(zé)人業(yè)績考評體系，并對提案辦理先進(jìn)單位、優(yōu)秀提案、提案辦理先進(jìn)個人以市委、市政府名義進(jìn)行表彰，進(jìn)一步激發(fā)了承辦單位工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。二是大力推進(jìn)協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化運用。市政府專門設(shè)立了政協(xié)提案辦理工作機(jī)構(gòu)，與市政協(xié)共同構(gòu)建了順暢的委員、政府部門、政協(xié)組織“三位一體”的提案辦理協(xié)商通道，對政協(xié)協(xié)商成果的報送、簽批、辦理、采納和反饋等方面進(jìn)行規(guī)范。在黨委政府系統(tǒng)，利用專題會議、情況專報等形式，推進(jìn)提案辦理協(xié)商成果轉(zhuǎn)化。在政協(xié)系統(tǒng)，利用《重點提案摘報》等形式，促進(jìn)協(xié)商成果轉(zhuǎn)化運用。去年，《關(guān)于打通洛陽博物館通道》等39件提案、130多條建議被政府采納，路邊汽修店、露天燒烤等影響城市環(huán)境的問題得到有效解決。三是營造提案辦理協(xié)商氛圍。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信微博等媒體，開展在線交流、民生熱線溝通，提高提案辦理協(xié)商的時效性，讓社會各界和廣大群眾知曉提案辦理工作，擴(kuò)大提案辦理工作的社會影響，積極營造提案辦理協(xié)商的良好氛圍，使提案得到更好落實，以發(fā)揮提案最大的社會效益。