人民政協(xié)助力全面依法治國芻議

◎政協(xié)鶴壁市委員會

全面推進依法治國，對于全面深化改革、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義。習近平總書記在中共十八屆四中全會上指出，落實依法治國基本方略,加快建設社會主義法治國家,必須全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程。人民政協(xié)作為國家治理體系重要組成部分，作為我國政治生活中發(fā)揚社會主義民主的重要形式，在全面依法治國，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程中有著不可替代的獨特優(yōu)勢，應該按照黨和政府的戰(zhàn)略部署，堅持性質定位，認真履行職能，充分發(fā)揮作用。

一、人民政協(xié)是推進依法治國的重要力量

從性質上來看，習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上指出，人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構，是國家治理體系的重要組成部分。這一性質定位決定了人民政協(xié)本身就是推動依法治國、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可缺少的重要方面，具有不可替代的獨特優(yōu)勢和作用。從職能上來看，人民政協(xié)依據憲法、政協(xié)章程和相關政策，圍繞黨和國家重大路線方針政策的科學民主決策開展政治協(xié)商，圍繞國家憲法法律和法規(guī)實施、重大方針政策的貫徹執(zhí)行和國家機關及其工作人員工作開展民主監(jiān)督，圍繞經濟發(fā)展、民生保障和社會治理等方面重大問題參政議政，有助于推動依法治國戰(zhàn)略深入實施?？梢哉f，人民政協(xié)履職與依法治國具有天然內在聯(lián)系。

二、充分發(fā)揮協(xié)商建言優(yōu)勢，積極推進科學立法

建設中國特色社會主義法治體系，必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領和推動作用。中國特色社會主義法律體系已經形成，但是，“有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿，針對性、可操作性不強，立法工作中部門化傾向、爭權諉責現(xiàn)象較為突出”。習近平總書記在《關于<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的說明》中指出：“實踐發(fā)展永無止境，立法工作也永無止境，完善中國特色社會主義法律體系任務依然很重。”人民政協(xié)應以提高立法質量為發(fā)力點，彰顯人民政協(xié)包容性強、層次高、位置超脫的特色，把立法協(xié)商列為人民政協(xié)協(xié)商民主的重要內容，充分發(fā)揮黨派團體、界別、專委會、政協(xié)委員在立法協(xié)商中的重要作用，不斷推動立法的科學化、民主化?？梢詮慕∪珣椃▽嵤┖捅O(jiān)督制度、加強和改進政府立法制度建設、拓寬公民有序參與立法渠道、健全產權保護制度、完善社會主義市場經濟法律制度、推進社會治理體制創(chuàng)新、加快建立生態(tài)文明法律制度、加強法治工作隊伍建設等方面，選擇課題開展調查研究，廣泛聽取意見建議，總結和運用黨領導人民實行法治的成功實踐，汲取中華法律文化精華，借鑒國外法治有益經驗，為建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制，暢通群眾利益協(xié)調、權益保障法律渠道，不斷增強法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性，建有用之言，獻務實之策。

三、充分發(fā)揮民主監(jiān)督優(yōu)勢，積極推進嚴格執(zhí)法、公正司法

沒有監(jiān)督的權力必然導致腐敗。對國家憲法、法律和法規(guī)的實施，重大方針政策的貫徹執(zhí)行、國家機關及其工作人員的工作，通過建議和批評進行監(jiān)督，是人民政協(xié)的主要職能之一，也是國家整個監(jiān)督體系中的一個重要組成部分。當前，法治政府建設穩(wěn)步推進，司法體制不斷完善，全社會法治觀念明顯增強。但與黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比，與人民群眾期待相比，與建設社會主義法治國家總目標相比，法治建設還存在許多不適應、不相符的問題。有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象比較嚴重，執(zhí)法體制權責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象仍然存在，執(zhí)法司法不規(guī)范、不嚴格、不透明、不文明現(xiàn)象較為突出，群眾對執(zhí)法司法不公和腐敗問題反映強烈。在全面推進依法治國進程中，人民政協(xié)要充分發(fā)揮好民主監(jiān)督作用，積極完善民主監(jiān)督的組織領導、權益保障、知情反饋、溝通協(xié)調機制，對憲法和法律法規(guī)落實情況和重大決策實施情況開展監(jiān)督，切實維護憲法和法律法規(guī)權威；對行政機關、司法機關工作開展監(jiān)督，積極支持司法機關依法獨立公正行使職權；進一步完善社會監(jiān)督員制度，不斷拓展監(jiān)督渠道、豐富監(jiān)督內容，堅持向黨政機關和“窗口”單位委派民主監(jiān)督員，開展民主法治、機關效能、政務公開、公共服務等方面的社會監(jiān)督，推動建設職能科學、權責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，完善司法管理體制和司法權力運行機制。

四、充分發(fā)揮聯(lián)系廣泛優(yōu)勢，積極推進全民守法

全民守法，就是任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，任何公民、社會組織和國家機關都要以憲法和法律為行為準則，依照憲法和法律行使權利或權力、履行義務或職責。全面推進依法治國，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，增強全民法治觀念，推動全社會樹立法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，努力實現(xiàn)全民守法。政協(xié)委員社會知名度大、關注度高，一言一行都具有影響力和示范性。人民政協(xié)應充分發(fā)揮政協(xié)委員在界別群眾中的代表作用，理直氣壯、大張旗鼓地宣傳法治教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德，重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念，以道德滋養(yǎng)法治精神，不斷增強所聯(lián)系界別群眾的法治意識，帶動所聯(lián)系的群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，引導他們成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要尊重和保障委員民主權利，教育和引導廣大政協(xié)委員不斷增強法治理念，學法、遵法、信法、守法、用法、護法，自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。政協(xié)委員也要深化對全面推進依法治國重要性和必要性的認識，帶頭遵守憲法和法律，善于運用法治思維和法治方式想問題、作判斷、出建議，努力以法治凝聚改革共識、促進矛盾化解、保障社會和諧，共同為實現(xiàn)社會主義法治中國的目標而奮斗。