推進政府轉(zhuǎn)型創(chuàng)新提升政府治理水平

◎張震宇

黨的十八屆三中全會《決定》曾指出，“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，其本質(zhì)就是要推動以國家為核心的治理創(chuàng)新。而在國家治理創(chuàng)新中，政府是國家權(quán)力的執(zhí)行者，是國家治理的主體性力量。因此，推動政府治理創(chuàng)新，提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)國家治理創(chuàng)新與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。

有關(guān)部門曾組成課題組，就政府治理創(chuàng)新問題深入基層及相關(guān)政府部門進行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)仍然存在如下問題：

治理觀念滯后阻礙良好治理機制的形成。課題組對回收上來的問卷經(jīng)過分析發(fā)現(xiàn):在政府層面，一些政府官員觀念僵化、保守，害怕甚至敵視社會力量的增長，無法接受分權(quán)、共治的理念，公共服務(wù)意識淡??；在社會層面，以是否為官、官職大小、官階高低為標尺來衡量人們社會地位和人生價值的政治文化盛行，在此基礎(chǔ)上形成的敬官、畏官的社會心理導致社會組織、公民個體參與公共事務(wù)治理的意愿和動機不強，社會組織發(fā)展滯后，公民社會發(fā)展極不成熟。

傳統(tǒng)政府管理理念認為，社會公共事務(wù)只有政府才能管理，政府是管理的唯一主體。在這種理念支配下，地方政府對各類社會公共事務(wù)大包大攬，管了許多本來不該管同時也管不了和管不好的事，削弱了社會自治能力，壓抑了社會和公民的創(chuàng)造活力。

獲得2014年“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”的民心網(wǎng)就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合資源和力量，解決群眾訴求促進社會穩(wěn)定，推動社會治理創(chuàng)新的重要模式。

治理機制不健全阻礙治理主體的更新。目前，各類公共組織參與并發(fā)揮公共管理職能的呼聲日益高漲，但政府尚沒有建立完善的治理機制，沒有疏通公共組織參與公共管理的渠道。問卷顯示，政府仍然沒有完全放權(quán)而導致權(quán)力濫用、職能擴大、缺乏監(jiān)督等問題，遏制了社會組織的發(fā)展，制約了社會組織的發(fā)展規(guī)模和人民參與政治的積極性，不少社會組織在政府和私人部門的夾縫中生存，參與地方事務(wù)的主動性較差或流于形式，難以反映群眾的真實意愿，無法推動社會的良性發(fā)展。

政府使用治理工具能力欠缺阻礙治理效果的提高。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，社會治理工具的多元化增加了公共領(lǐng)域的生機和活力，但在我國，政府作為治理主體在新興的治理工具操作應用能力方面有所欠缺，加之國際上通行的以市場為核心的治理工具和機制、財政性工具與誘因機制、管制性工具與權(quán)威機制、政府直接生產(chǎn)或者提供公共產(chǎn)品與非市場機制等治理工具的本土化本身需要一個過程，導致治理工具使用過程中的片面化、單一化甚至無效。

為進一步促進政府治理創(chuàng)新，對此建議：

樹立“善治”治理理念，促進公共管理職能社會化，提升資源整合能力。政府必須樹立“善治”治理理念，運用市場機制的作用，將一些政府職能通過向社會轉(zhuǎn)移或委托代理等方式轉(zhuǎn)移給社會組織，以此減縮政府規(guī)模、提高行政效率、節(jié)約財政開支。政府要最大限度地發(fā)揮社會資源的整合作用，促成社會治理主體間的合作與集體行動，有效防范社會領(lǐng)域的各種“治理軟肋”，以期達到社會治理功效的最大化和最優(yōu)化，實現(xiàn)善治的目標。

創(chuàng)新完善社會治理機制，不斷提高協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)能力。政府必須創(chuàng)新完善社會治理機制，在此基礎(chǔ)上不斷提高政府治理的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)能力。目前亟待確立的社會治理機制主要包括：一是公正的利益協(xié)調(diào)機制，引導公眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，妥善處理不同利益主體之間的利益關(guān)系。二是友善的社會幫助機制，對社會弱勢群體提供必要的最低生活水平保障，逐步縮小社會差異和減少社會排斥，增進社會和諧。三是有效的公共安全機制，政府履行公共安全職責必須從被動消極的反應式管理向主動預防的積極式治理轉(zhuǎn)變，依法及時合理有效地處理面臨的問題。榮膺2014年度“創(chuàng)新社會治理最佳案例”的杭州市上城區(qū)“平安365”機制就是充分使用智慧信息技術(shù)創(chuàng)新社會管理治理模式的一個成功案例。

關(guān)注治理技術(shù)創(chuàng)新，不斷提高治理工具的使用能力。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，越來越多的技術(shù)手段在政府治理中得以應用，即使是細微的技術(shù)性調(diào)整都可能起決定性作用。因此，政府必須不斷提高自身的工具使用能力，才能保證理念創(chuàng)新和治理機制創(chuàng)新不流于形式，實現(xiàn)政府治理能力的現(xiàn)代化。一要重視利用民營化、放松管制、用者付費、產(chǎn)權(quán)交易和合同外包等市場化手段改造完善政府治理機制。二要重視政府和私營部門、第三部門等多元化社會主體的合作。獲得2014年“全國創(chuàng)新社會治理最佳案例”的民心網(wǎng)就是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，整合資源和力量，解決群眾訴求促進社會穩(wěn)定，推動社會治理創(chuàng)新的重要模式。

健全治理創(chuàng)新的責任制度體系，提高責任控制能力。在治理時代，權(quán)力在很大程度上是由社會分享的，責任也由社會共同分擔。健全政府責任制度體系，不是使責任制度成為一種懲罰的工具,而是在遵守責任制度的前提下，保證治理創(chuàng)新的高質(zhì)量。因此，健全責任制度體系不僅要實現(xiàn)被動問責和主動盡責的良好結(jié)合,提升政府內(nèi)部責任控制能力，還要使責任意識內(nèi)化成價值理念，各級政府官員自覺地將政府責任內(nèi)化為個人的責任和義務(wù)，在治理創(chuàng)新中自覺啟動道德自律機制，做出符合公共價值的選擇。