發(fā)揮重要渠道作用推進協(xié)商民主進程

◎政協(xié)鄧州市委員會

習近平總書記在慶祝人民政協(xié)成立65周年大會上的重要講話和《中共中央關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》（以下簡稱《意見》），對發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明具有重大而深遠的意義，為人民政協(xié)協(xié)商民主建設指明了方向。各級政協(xié)組織要切實把習近平總書記重要講話和《意見》精神貫徹落實到謀劃工作的安排部署和推動工作的具體措施中，發(fā)揮好推進協(xié)商民主的重要渠道作用，扎實有效地推進協(xié)商民主在基層的實踐和發(fā)展，就必須充分認識協(xié)商民主的現(xiàn)實意義，正視基層政協(xié)在推進協(xié)商民主方面存在的困難，明晰基層政協(xié)加快協(xié)商民主發(fā)展的努力方向和探索重點。

一、充分認識推進基層政協(xié)協(xié)商民主的現(xiàn)實意義

縣級政協(xié)組織作為人民政協(xié)的基層組織，直接面對基層群眾、面對具體工作，在當前形勢下推進協(xié)商民主顯得尤為重要和緊迫。

協(xié)商民主更加有利于黨委政府科學決策。人民政協(xié)協(xié)商民主堅持求同存異，蘊涵著合作、參與、協(xié)商、包容精神，只有在民主、和諧、寬松、活躍的氛圍中，協(xié)商民主才能充分發(fā)揮其獨特的優(yōu)勢和作用。政協(xié)發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢，讓基層社會各界人士可自由發(fā)表意見，并在民主、平等、真誠的協(xié)商討論中將基層各方面最真實的愿望和建議充分反映。政協(xié)的議政建言既有專業(yè)的深度，又有社會的廣度，一方面凝聚和體現(xiàn)了黨政部門的意圖，另一方面因融入了社會各界人士的意見，更加有利于推動黨委政府決策的科學化、民主化，有利于決策的順利實施和貫徹執(zhí)行。

協(xié)商民主更加有利于和諧社會建設。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，特別是經(jīng)濟轉型期利益格局多元化、組織形態(tài)多樣化、階層結構復雜化等特征更加明顯，基層的社會穩(wěn)定面臨著諸多考驗?？h級政協(xié)發(fā)揮其自身特點和優(yōu)勢，通過協(xié)商溝通化解矛盾、實現(xiàn)和諧，比以往任何時候都顯得迫切和重要。通過推進協(xié)商民主，加強溝通協(xié)調，促進協(xié)商合作，拓寬社會利益表達渠道，既能使社會上個別分散的意見要求得到有組織、有秩序的表達，又能使一些社會矛盾和問題在現(xiàn)有的體制框架內(nèi)得到妥善化解，實現(xiàn)利益關系的協(xié)調平衡，從而達到團結各方、凝聚人心、激發(fā)士氣、促進社會更加和諧的目的。

協(xié)商民主更加有利于踐行履職為民。人民政協(xié)的協(xié)商民主是社會主義民主的重要組成部分。強化人民政協(xié)為民理念，充分發(fā)揮政協(xié)各界的人才優(yōu)勢，積極推進協(xié)商民主，是基層政協(xié)義不容辭的重要職責。協(xié)商民主體現(xiàn)于政協(xié)的各個方面、各個環(huán)節(jié)，貫穿于政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的始終。人民政協(xié)履行職能的過程就是實現(xiàn)協(xié)商民主的過程。協(xié)商民主為政協(xié)履職賦予了新的理念，使政協(xié)工作的時效性和方向性更加明確，為政協(xié)履職拓展了更加有效的空間，使政協(xié)工作平臺作用更加凸顯。同時，也為公眾參與政協(xié)提供了制度化、組織化的途徑，從而更加提高了政治參與的質量，更加增強了政治參與的效果。

二、基層政協(xié)實踐和發(fā)展協(xié)商民主中存在的問題

協(xié)商民主的程序有待規(guī)范。協(xié)商民主是一種程序性民主，要發(fā)展人民政協(xié)協(xié)商民主，就需要不斷完善和嚴格執(zhí)行協(xié)商議題的提出和確定程序、安排協(xié)商活動的程序、通報情況和聽取意見的程序、及時整理并報送協(xié)商成果的程序、認真研究處理并反饋處理情況的程序等。在縣級工作實踐中協(xié)商隨意性比較大，有關程序執(zhí)行不力，有待進一步規(guī)范。

協(xié)商民主實效有待提升。協(xié)商的目的，是取得一致意見并得到采納、得到辦理落實。但在縣級政協(xié)工作的實踐中，目前缺少協(xié)商民主成果轉化落實的保障機制，個別情況下，協(xié)商效果甚至主要依賴相關部門“政協(xié)意識”的強弱和基層政協(xié)領導在本地區(qū)的影響力，協(xié)商意見與建議得不到及時有效采納。如何提升協(xié)商民主的實效，還需繼續(xù)引起重視和關注。

協(xié)商民主的能力有待增強。界別和政協(xié)委員是組成政協(xié)的基本元素，是履行人民政協(xié)職能的主體，也是搞好政協(xié)協(xié)商民主的關鍵。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，新社會階層人士不斷出現(xiàn)，目前的界別設置、政協(xié)委員的產(chǎn)生程序已制約了協(xié)商民主的質量和發(fā)展。政協(xié)委員的協(xié)商產(chǎn)生主要由黨委的統(tǒng)戰(zhàn)、組織部門來操作，從而出現(xiàn)了“帶兵的不選兵、選兵的不帶兵”的現(xiàn)象，影響了政協(xié)委員隊伍整體素質的提高，也影響了協(xié)商民主的質量，最終影響政協(xié)協(xié)商民主能力的提升。

三、推進基層政協(xié)協(xié)商民主實踐和發(fā)展的建議

提高認識，增強協(xié)商民主工作的責任感。基層政協(xié)要積極爭取黨委的領導，爭取政府的支持，爭取部門的配合。政協(xié)每年年初要將全年常委會議、主席會議、界別活動的協(xié)商議題列入年度工作要點，提請黨委以正式文件形式下發(fā)，有效提高政協(xié)協(xié)商的目的性和嚴肅性。進一步加大宣傳力度，認真把握有關政協(xié)宣傳工作的方針、政策和輿論導向，不斷挖掘政協(xié)新聞，大力宣傳協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，在全社會倡導平等和諧，形成良好的協(xié)商氛圍，促進協(xié)商各方講實話、說真話、道心里話，特別是敢于提出不同意見，真正做到知無不言、言無不盡。

優(yōu)化構成，不斷調整和充實協(xié)商的主體。要認真研究當前社會結構和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部出現(xiàn)的新情況、新變化，根據(jù)社會階層的演化變遷情況，及時調整并合理設置界別，最大限度地把社會不同階層、不同利益群體的人士囊括到政協(xié)組織中來，充分體現(xiàn)人民政協(xié)在政治上的巨大包容性和組織上的廣泛代表性。要適當增加各界別基層委員，合理確定委員中領導干部、專家學者、基層群眾和公共服務人員的結構比例，實現(xiàn)精英民主和草根民主的對接。同時，要改革政協(xié)委員的推舉制度，嚴把委員入口關，完善特邀委員選拔方式，提高委員隊伍的整體素質，使其真正成為廣大群眾的政治代言人。

優(yōu)化網(wǎng)絡，不斷拓展協(xié)商民主的領域。人民政協(xié)協(xié)商民主要積極回應我國社會階層結構及利益格局的深刻變化，不僅在存量上做足文章，還要在增量上下足工夫，為公民有序政治參與提供更多的機會，搭建更廣闊的平臺。一要推進協(xié)商民主向基層拓展。要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政協(xié)工作聯(lián)絡組、基層委員工作委員會、委員之家等制度，不斷夯實基層政協(xié)工作的組織基礎。二要推進協(xié)商民主向網(wǎng)絡拓展。近年來，網(wǎng)絡已成為政治參與的重要方式，越來越多的民眾愿意借助互聯(lián)網(wǎng)來表達自己的政治意愿和利益訴求。政協(xié)要迎合這種時代潮流，積極推進協(xié)商民主向網(wǎng)絡延伸，通過網(wǎng)絡聽取老百姓的呼聲，了解社會輿情，及時將群眾最關心、反映最強烈的民生問題，作為政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的課題。三要推進協(xié)商民主向各類社會組織拓展。積極應對各類社會組織迅速擴張、作用日益顯現(xiàn)的新情況新形勢，探索建立加強政協(xié)組織同社會組織溝通聯(lián)系的工作機制，認真聽取他們的建設性意見，反映他們的合理訴求。

規(guī)范程序，健全政協(xié)協(xié)商民主的制度保障機制。近年來，人民政協(xié)協(xié)商民主制度建設雖然取得了較大進展，但相對于人大的選舉民主，最大的缺陷還是制度建設不夠健全、程序不夠完善、制度剛性不足，因此要將制度建設擺到突出位置，加快推進人民政協(xié)協(xié)商民主的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化、常態(tài)化。一要增強制度的科學性。要按照“小切口、大視野”以及宜大不宜小、宜具體不宜籠統(tǒng)和從本地實際出發(fā)的原則，對協(xié)商內(nèi)容進行具體細化，增強協(xié)商的針對性和可操作性。二要增強制度的權威性。要主動爭取黨委、政府制定支持政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的相關工作制度，把人民政協(xié)政治協(xié)商作為決策過程的基本環(huán)節(jié)予以明確。進一步明確政治協(xié)商重大事項的界定，把重大問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中主動提交政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，把不經(jīng)協(xié)商原則上不進行決策作為一項剛性制度付諸實施。三要增強制度的配套性。要進一步健全協(xié)商民主運行層面的制度，規(guī)范協(xié)商民主的內(nèi)容、方式，知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)，對話及回應機制；進一步健全協(xié)商民主程序層面的制度，對協(xié)商結果進入決策的渠道、報送的方式、采納的情況，作出具體規(guī)定，形成較完善的協(xié)商民主制度體系。四要增強制度的執(zhí)行力。把政治協(xié)商納入黨政工作目標管理，制定相應的管理、考核標準，把采納政協(xié)建議、促進協(xié)商成果轉化落實情況納入黨政部門年度工作考核目標，作為檢驗各級領導干部工作水平、執(zhí)政能力的一項重要內(nèi)容。