京津冀協(xié)同發(fā)展背景下固體廢物協(xié)同處理對(duì)策建議

周漢城，潘永剛

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下固體廢物協(xié)同處理對(duì)策建議

周漢城，潘永剛

（中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)，北京100052）

我國污染物排放最大的地區(qū)是京津冀，而固體廢物在污染物的排放中居最大量。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域率先取得突破。因此，對(duì)固體廢物的協(xié)同處置，是京津冀協(xié)同發(fā)展中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，也是涉及到產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移的重要課題。總結(jié)了京津冀固體廢物的產(chǎn)生量、協(xié)同處置中存在的各種障礙，以及在京津冀協(xié)同背景下優(yōu)化固體廢物協(xié)同處置的政策建議，供行業(yè)同仁參考。

京津冀，固廢，協(xié)同處置

2015年4月30日，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》在中央政治局會(huì)議審議通過，表明京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略而完成了頂層設(shè)計(jì)。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心是有序疏解北京非首都功能，協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)是要在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移三大領(lǐng)域率先取得突破，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

我國排放最大、污染最嚴(yán)重的地區(qū)是京津冀，也就是華北地區(qū)。污染物的排放主要是固體廢棄物、廢水和廢氣，也就是通常所說的“三廢”，其中以固體廢棄物的排放量最大。但是，固體廢棄物既是污染物，同時(shí)又具有一定的資源屬性。對(duì)固體廢棄物的處理，既關(guān)系到環(huán)境保護(hù)，又涉及到資源的循環(huán)利用和綜合利用，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。因此，對(duì)固體廢棄物的處理，在京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃中橫跨生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移兩個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，是一個(gè)必須首先面對(duì)解決的重要課題。那么，京津冀固體廢棄物到底有多大規(guī)模？目前的處理機(jī)制存在什么問題？應(yīng)該在三地協(xié)同發(fā)展的大盤下怎樣優(yōu)化政策機(jī)制和產(chǎn)業(yè)布局？

1 京津冀固體廢棄物規(guī)模

京津冀三地每年產(chǎn)生的固體廢棄物是：一般工業(yè)固體廢棄物為47 110萬t，工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物為109.4萬t，醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物為6.08萬t，城市生活垃圾為1 282萬t（未包括農(nóng)村生活垃圾），有市場利用價(jià)值的再生資源為3 862.3萬t。以上5項(xiàng)，總量約為52 370萬t（未包括建筑垃圾和污水處理廠產(chǎn)生的污泥）。1.1北京市

1.1.1 一般固廢、工業(yè)危廢和醫(yī)療危廢

2013年，北京市一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為1 200萬t；工業(yè)危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量14.4萬t（其中綜合利用量5.14萬t，處置量9.26萬t，處置利用率達(dá)到100%）；醫(yī)療危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生量為31 000 t；城市生活垃圾產(chǎn)生量671.69萬t（處理量666.96萬t，無害化處理率為99.30%，其中城區(qū)無害化處理率100%，郊區(qū)97.86%）。

1.1.2 再生資源回收規(guī)模

2013年，北京市廢鋼、廢紙、廢塑料等主要再生資源品種回收量510萬t，營業(yè)額近100億元，回收行業(yè)從業(yè)人員約10萬人。截止到2014年，在北京市工商部門登記注冊(cè)的再生資源回收企業(yè)1479家，個(gè)體商戶3 475家。

1.1.3 資源循環(huán)利用基礎(chǔ)

北京組建了以“綠盟”為代表的廢棄電子產(chǎn)品拆解、報(bào)廢汽車拆解、智能回收等一大批技術(shù)含量高、管理規(guī)范、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)高、回收模式創(chuàng)新的再生資源回收、利用企業(yè)；以桑德環(huán)境、金隅集團(tuán)為代表的，享譽(yù)國內(nèi)外的固廢處理知名企業(yè)；率先在環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)組建再生資源回收企業(yè)。北京企業(yè)的品牌、管理和創(chuàng)新在國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有著良好知名度和美譽(yù)度，為首都的節(jié)能環(huán)保工作做出了巨大貢獻(xiàn)，功勞不可磨滅。

1.2 天津市

1.2.1 一般固廢、工業(yè)危廢和醫(yī)療危廢

2013年，天津市一般工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量為1 910萬t（其中綜合利用量為1 816.5萬t，綜合利用率為99.63%），種類主要有粉煤灰、爐渣、冶煉廢渣、脫硫石膏、煤矸石等；工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量為25萬t、廢包裝桶31.1萬桶；醫(yī)療廢物產(chǎn)生量為8 815 t；城市生活垃圾產(chǎn)生量為210萬t。

1.2.2 污水處理廠污泥

天津有污水處理廠48座，年產(chǎn)生含水率80%左右的污泥約33.5萬t，無害化處置約33.71萬t。其中衛(wèi)生填埋31.4萬t，焚燒0.24萬t，綜合利用2.07萬t。

1.2.3 建筑垃圾

2009—2011年，天津市產(chǎn)生建筑垃圾226萬m3，約440萬t。預(yù)測天津今后每年產(chǎn)生建筑垃圾約350萬m3，約為680萬t。

1.2.4 再生資源回收規(guī)模

2013年，天津市再生資源主要品種回收量達(dá)675萬t，銷售額202億元，再生資源經(jīng)營單位2 000多家（其中再生資源試點(diǎn)企業(yè)35家），回收站（點(diǎn)）5 100多個(gè)，從業(yè)人員3萬余人，已建成初級(jí)分揀中心9個(gè)，專業(yè)集散加工中心12個(gè)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，信息中心1個(gè)。近年在商務(wù)部、財(cái)政部再生資源回收體系建設(shè)支持政策的促進(jìn)下，天津市以規(guī)劃為先導(dǎo)，狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目，加大配套資金投入，初步建成了“以社區(qū)回收網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以初級(jí)分揀中心為樞紐，以專業(yè)集散交易為平臺(tái)，以深加工和綜合利用延伸產(chǎn)業(yè)鏈，以骨干支柱企業(yè)為支撐，以培育品牌為依托”的再生資源產(chǎn)業(yè)體系框架。

1.3 河北省

1.3.1 一般工業(yè)固廢、工業(yè)危廢和醫(yī)療廢物

2013年，河北省一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量44 000萬t，是全國產(chǎn)生工業(yè)固廢的第一大?。▍⒁妶D1），工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量70萬t，醫(yī)療危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量21 000 t，城市生活垃圾產(chǎn)生量400萬t。

圖1 2013年各?。▍^(qū)、市）一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

1.3.2 再生資源回收規(guī)模

2013年，河北省共回收再生資源2 677.3萬t，其中廢鋼回收2 070萬t，廢有色金屬回收75.2萬t，廢塑料回收235.6萬t，廢紙回收138.2萬t，廢玻璃回收68.6萬t，廢橡膠回收19萬t。截止到2013年，河北省共有再生資源回收企業(yè)5 349家，比2012年的5 458家，減少了2%，主要原因是受稅收政策影響較大，有些企業(yè)停業(yè)或倒閉。

2 京津冀固廢協(xié)同處置與管理存在的問題

北京與天津、河北在固體廢棄物處置與管理方面已有一些合作。比如，在危險(xiǎn)廢物跨省轉(zhuǎn)移方面，2014年，經(jīng)審查及征詢移入地環(huán)保部門意見，北京市分別批準(zhǔn)3家和6家單位將廢酸、廢堿、廢棄印刷電路板、廢CRT錐玻璃等危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移至天津、河北處置利用，轉(zhuǎn)移總量約1.86萬t。在應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制方面，為進(jìn)一步完善北京市危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置手段，保障特殊狀態(tài)下危險(xiǎn)廢物得到安全妥善處置，北京與天津、河北省級(jí)環(huán)保部門溝通協(xié)商，建立了京津冀地區(qū)危險(xiǎn)廢物協(xié)同應(yīng)急處置機(jī)制，分別在天津、河北各選定一家危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)作為應(yīng)急處置單位，承擔(dān)應(yīng)急處置任務(wù)。該機(jī)制為保障2008年奧運(yùn)全、建國60周年、APEC會(huì)議等重大活動(dòng)期間危險(xiǎn)廢物安全處置發(fā)揮了重要作用。

但從總體看，京津冀在固體廢棄物處置與管理存在著諸多問題。

2.1 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌布局

三地在固廢處理方面沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)的規(guī)劃，也沒有統(tǒng)籌布局。三地的發(fā)展規(guī)劃都立足于本地利益，各有自己的行政壁壘，較少從區(qū)域整體出發(fā)，遇事首先考慮本地區(qū)的局部利益。多年以來，北京向河北甩包袱和索取較多，而河北跟北京合作，首先考慮是不是會(huì)吃虧。為了促進(jìn)京津冀三地協(xié)同發(fā)展，2015年5月10日，中國再生資源回收利用協(xié)會(huì)在河北省定州市舉辦“循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接項(xiàng)目研討對(duì)接會(huì)”，助力京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，到會(huì)京津冀企業(yè)家和專家80多人，為京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，并舉行了北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地定州的項(xiàng)目對(duì)接簽字儀式。

2.2 三地的監(jiān)管能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)

固體廢棄物污染源數(shù)量大、范圍廣，每年產(chǎn)生量達(dá)5億t，而現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管力量略顯薄弱。三地各區(qū)縣固體廢物環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，人員數(shù)量及素質(zhì)不能完全滿足當(dāng)前工作需要。

2.3 部分類別固廢處置能力不足

生活污水廠污泥、醫(yī)療廢物、垃圾焚燒飛灰等存在能力缺口，需要盡快新建、擴(kuò)建處理設(shè)施。

2.4 處置設(shè)施選址困難

居民出于對(duì)身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價(jià)值等方面的擔(dān)憂，對(duì)新建固體廢物處理設(shè)施存在“鄰避效應(yīng)”，造成固體廢物處理設(shè)施選址落地困難。

2.5 社會(huì)源危險(xiǎn)廢物監(jiān)管難度較大

由于正規(guī)許可證單位危險(xiǎn)廢物處理成本較高，收費(fèi)價(jià)格偏低，存在部分單位在利益驅(qū)動(dòng)下，非法將廢礦物油、廢鉛酸蓄電池等危險(xiǎn)廢物賣給小商販的現(xiàn)象。加之上述違法行業(yè)隱蔽、調(diào)查取證困難、涉及部門眾多，監(jiān)管執(zhí)法難度較大。

3 固廢協(xié)同處置對(duì)策建議

面對(duì)京津冀三地每年產(chǎn)生5億t的巨量固體廢物，以及處置過程中存在的各種障礙和問題，必須打破三地行政區(qū)劃壁壘，形成三地固廢協(xié)同處置政策一體化，并且統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一布局，構(gòu)建固廢一體化處置利用產(chǎn)業(yè)體系。

在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局時(shí)，要充分考慮三地的定位差異。北京的定位是政治中心、文化中心、國際交流中心和科技創(chuàng)新中心，天津的定位是先進(jìn)制造研發(fā)基地、國際航運(yùn)、金融創(chuàng)新，河北的定位是建設(shè)京津冀城市群以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等。循環(huán)經(jīng)濟(jì)、再生資源作為京津冀協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要組成部分，將在京津冀區(qū)域?qū)用?，打通固廢協(xié)同處置和再生資源產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)行資源優(yōu)化配置，形成三地協(xié)同處置政策和固廢協(xié)同處置利用體系。要把握好疏解首都非核心功能和提升河北省循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)水平之間的平衡，縮小京津與河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

3.1 處置政策一體化

3.1.1 推動(dòng)北京固廢處置和循環(huán)利用向周邊轉(zhuǎn)移

疏解北京非首都功能，是京津冀協(xié)同發(fā)展的重中之重，也是首都城市發(fā)展的必由之路。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展的深入，作為非首都中心功能的固廢處置和再生資源深加工企業(yè)，遷出北京已成定局。采取多種方式，通過多條渠道，推進(jìn)北京市和河北省固廢處置和再生資源產(chǎn)業(yè)有規(guī)劃、有秩序地順利轉(zhuǎn)移承接，資源共享，責(zé)任共擔(dān)，優(yōu)勢互補(bǔ)，互惠互利，加快推進(jìn)北京“城市礦產(chǎn)”深加工利用與周邊地區(qū)的深入合作，特別是北京資源化深加工項(xiàng)目向周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移和對(duì)接。

3.1.2 京津冀協(xié)同發(fā)展要進(jìn)行橫向生態(tài)補(bǔ)償，進(jìn)行跨區(qū)域資源統(tǒng)籌安排

北京市擁有諸多政策資源和技術(shù)資源，在把低值固體廢棄物轉(zhuǎn)移到河北綜合處理的同時(shí)，應(yīng)把相應(yīng)的支持資金和技術(shù)等要素一并轉(zhuǎn)移到河北。只有進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，河北的產(chǎn)業(yè)承接才有支撐，有利于河北把資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。

3.1.3 三地的稅收優(yōu)惠政策要一體化

對(duì)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的增值稅優(yōu)惠扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)再生資源深加工發(fā)展，拉動(dòng)河北省的經(jīng)濟(jì)增長。

3.1.4 打破行政區(qū)域分割

對(duì)報(bào)廢汽車拆解和資源化利用以及再制造，三地要打破行政區(qū)域分割，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)布點(diǎn)報(bào)廢汽車拆解企業(yè)，建立三地報(bào)廢汽車統(tǒng)一大市場，促進(jìn)報(bào)廢汽車資源在京津冀區(qū)域內(nèi)按市場規(guī)律自由流動(dòng)。

3.1.5 統(tǒng)一規(guī)劃科學(xué)布點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)和處置場所

對(duì)于危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移和處置，三地要統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)有序布點(diǎn)危險(xiǎn)廢物處理企業(yè)和處置場所，改變以往危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移和處置受行政區(qū)域限制，轉(zhuǎn)出地有主動(dòng)性、積極性，轉(zhuǎn)入地?zé)o主動(dòng)性和積極性的現(xiàn)象。要改革危廢運(yùn)輸聯(lián)單審批機(jī)制，縮短危險(xiǎn)運(yùn)輸聯(lián)單審批時(shí)間，提高危廢轉(zhuǎn)移運(yùn)輸效率。

3.1.6 試點(diǎn)先行

京津冀三地的職能和任務(wù)很明確，三地政府、社會(huì)組織、企業(yè)都要按各自的職責(zé)行動(dòng)起來，積極推進(jìn)，要抓緊開展試點(diǎn)示范，在河北省圍繞京津周邊選擇一些企業(yè)或園區(qū)，打造若干固廢綜合處理先行先試平臺(tái)。

3.2 布局固廢協(xié)同處理產(chǎn)業(yè)體系

構(gòu)建京津冀三地固體廢物協(xié)同處置和綜合利用產(chǎn)業(yè)體系。在布局這個(gè)產(chǎn)業(yè)體系時(shí)，要充分利用河北、天津已有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并加以改造提升，作為北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地。目前，圍繞北京，已形成了幾個(gè)比較大型的再生資源深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

北京北面，位于唐山玉田的“唐山再生資源循環(huán)利用科技產(chǎn)業(yè)園”，面積120 hm2，以加工處理廢鋼、廢紙、廢燈管、廢橡膠輪胎為主營業(yè)務(wù)，總投資13億元，年加工處理各種廢舊資源70萬t，年產(chǎn)值40億元。這個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)橡塑深加工和廢燈管處置基礎(chǔ)較好，可以作為北京廢橡膠輪胎和廢燈管的轉(zhuǎn)移承接基地。

北京東面，位于靜海的“子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園”，已經(jīng)開發(fā)5 000 hm2，投資近200億元，形成廢五金拆解加工、廢電器拆解、報(bào)廢汽車拆解、橡塑深加工、精深制造、新能源六大產(chǎn)業(yè)板塊，年回收加工150萬t廢舊資源，年產(chǎn)值140億元。這個(gè)園區(qū)可以作為北京、天津報(bào)廢汽車再制造的轉(zhuǎn)移承接基地。

北京南面，位于定州的“北方（定州）再生資源產(chǎn)業(yè)基地”。該基地規(guī)劃面積667 hm2，正在開發(fā)建設(shè)第一期工程313 hm2，規(guī)劃發(fā)展再生資源回收分揀、橡塑深加工利用、精深加工再制造、廢舊機(jī)械電子拆解加工、報(bào)廢汽車拆解再利用、節(jié)能環(huán)保新能源六大產(chǎn)業(yè)板塊。這個(gè)園區(qū)可以作為北京廢塑料、廢電器轉(zhuǎn)移承接基地。

北京西南，位于石家莊的再生資源深加工園區(qū)，建設(shè)主體是石家莊物資回收總公司，面積53 hm2，規(guī)劃發(fā)展報(bào)廢汽車拆解再制造、精深加工制造、廢鋼鐵加工配送等產(chǎn)業(yè)板塊。

在產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中，京津冀三地可以采取共建園區(qū)的方式，構(gòu)建京津冀“飛地經(jīng)濟(jì)”合作模式，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)三地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

Suggestions on solid waste coprocessing under the synergetic development in Beijing-Tianjin-Hebei Regions

ZHOU Hancheng,PAN Yonggang
（China Recycling Association,Beijing 100052,China）

Beijing-Tianjin-Hebei Regions is one of the regions with large pollution emission,in which solid waste takes big parts.The core of synergetic development in Beijing-Tianjin-Hebei Regions is dis-capital functional dispersal, and the stressed points are traffic integration,environment protection and industrial upgrade.Thus the solid waste coprocessing is the important part of environment protection and also the key task of industrial upgrade.The paper summarized the obstacles in generation and processing of solid waste in Beijing-Tianjin-Hebei Regions,and put forward some suggestions.

Beijing-Tianjin-Hebei Regions,solid waste,coprocessing

X705

A

1674-0912（2015）06-0014-04

2015－06－12）

周漢城（1959-），男，福建人，研究生學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，從事再生資源行業(yè)管理服務(wù)與研究工作。