新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民進城意愿影響因素研究—以延安市為例

■ 古小波（延安大學(xué)公共管理學(xué)院 陜西延安 716000）

農(nóng)民進城是城鎮(zhèn)化進程中的一個顯著特征，作為城鎮(zhèn)化的重要參與主體，農(nóng)民是否愿意進城不僅影響著城鎮(zhèn)化的推進，而且影響著社會主義新農(nóng)村建設(shè)，更關(guān)系著“三農(nóng)”問題的順利解決（虞小強，2011）。在十八大和中央經(jīng)濟工作會議上，中央提出積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，走集約、智能、綠色和低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。而立足于農(nóng)村居民本身，從他們的意愿出發(fā)，以他們的意愿為根本，將能夠探索出一條現(xiàn)實可行的新型城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的人口轉(zhuǎn)移途徑。

理論綜述

關(guān)于影響農(nóng)民進城意愿的研究中，“推拉理論”是研究流動人口和移民的重要理論，尤其是現(xiàn)代推拉理論認為，遷移的推拉因素除了更高的收入以外，還有更好的職業(yè)、更好的生活條件、為自己與孩子獲得更好的受教育的機會、以及更好的社會環(huán)境。慎洛加等人認為：農(nóng)民進城意愿受到公共成本和私人成本投入之間的比率關(guān)系的影響，如果私人投入成本過大，會影響農(nóng)民進城的意愿（慎洛加，2014）；杜蘊哲對河南省的調(diào)查研究表明政府的征地補償、移民社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施是否完善、農(nóng)民的社會保障體系等利益因素會影響到農(nóng)民對進城的意愿（杜蘊哲，2013）；朱琳等對河南省鄲城縣的研究表明農(nóng)民進城受到所在地的經(jīng)濟發(fā)展狀況、個人特征和農(nóng)戶家庭特征的影響（朱琳，2012）。

本文主要依托人口遷移推拉理論，重點從政策制定者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦统擎?zhèn)化的主體和最終受益者—農(nóng)村居民本身出發(fā)，考察在新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村居民進城的主觀意愿，揭示新型城鎮(zhèn)化進程中的人口主觀因素影響，為政府制定相關(guān)政策提供參考。本文選取了延安市子長縣和安塞縣總計4個村莊為調(diào)查樣本，在各村莊選取25名村民為本次調(diào)查對象，總共發(fā)放問卷100份，其中有效問卷87份。問卷內(nèi)容包括被調(diào)查農(nóng)戶的家庭基本情況、農(nóng)民進城意愿及相關(guān)因素，以及對新型城鎮(zhèn)化的看法和建議等。

調(diào)查樣本的基本情況與統(tǒng)計分析

（一）被調(diào)查者的基本情況

在調(diào)查對象中，性別方面，男性村民52人，女性村民35人；年齡方面，30-60歲中年階段的人數(shù)較多，占到51.72%；教育水平在高中及以上者占到59.77%，可能與調(diào)查期間為春節(jié)期間，外出青年務(wù)工人員普遍回村有較大關(guān)系。

（二）村民對新型城鎮(zhèn)化的支持情況

根據(jù)調(diào)查結(jié)果的分析，在調(diào)查員給村民解釋了城鎮(zhèn)化的基本概念之后，村民對于新型城鎮(zhèn)化的支持率較高。在國家出臺并落實相應(yīng)政策情況下，愿意搬往城市、縣城或者新型社區(qū)的村民占到60.92%；不支持或不愿意搬往城市、縣城或新型社區(qū)居住的居民僅占21.82%。通過對年齡這一因素的分析，我們發(fā)現(xiàn)隨著年齡的增加對新型城鎮(zhèn)化的支持率隨之下降，尤其是60歲以上老年人對新型城鎮(zhèn)化的支持率僅僅只有26.67%，而30歲之前年輕人達81.48%，可見，年齡因素和村民對新型城鎮(zhèn)化的支持率有著非常明顯的相關(guān)性。在村民的文化程度上，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，從小學(xué)到高中，村民進城落戶的意愿越來越強，文化為小學(xué)和高中程度愿意進城居住的比例分別是30.77%和70.27%，有較為明顯的差異，而文化程度為高中和大專及以上的區(qū)別不是十分明顯。而在村民是否掌握職業(yè)技能這一因素很明顯影響村民是否愿意進城居住，掌握職業(yè)技能的村民愿意進城居住的高達75%，而沒有職業(yè)技能的村民愿意進城居住的僅僅只有47.06%?？偨Y(jié)以上數(shù)據(jù)，我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民是否接受新型城鎮(zhèn)化，是否愿意去城市、縣城或者新型社區(qū)居住與年齡、受教育文化程度和職業(yè)技能掌握有著較為明顯的相關(guān)性。

（三）農(nóng)民進城意愿主客觀因素分析

新型城鎮(zhèn)化的目標是要縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村居民能夠過上和城市居民一樣的幸福生活。顯然這一切要實現(xiàn)的首要前提是村民要放棄以往分散居住的形式，通過移民搬遷、土地流轉(zhuǎn)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式集中居住，最大限度的利用公共資源，享受公共福利。調(diào)查發(fā)現(xiàn)影響農(nóng)民進城的因素主要包括了主客觀兩個方面，其中客觀方面主要是農(nóng)民進城以后就業(yè)、住房、社會保障、子女教育等方面；而主觀方面主要是農(nóng)民對于進城以后的生活方式轉(zhuǎn)變和人際關(guān)系改變等方面的擔憂可能會影響到農(nóng)民進入城鎮(zhèn)居住。

1.影響農(nóng)民進城意愿的客觀因素分析。當問到被調(diào)查對象希望住在哪種類型的城市（城鎮(zhèn)）時，選擇居住在城市、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)居住的比例分別是11.32%、28.30%、26.41%和33.97%，反映出村民在對進城居住形式上更加青睞于縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)。我們認為出現(xiàn)這種情況的主要原因是大城市生活成本過高，直接影響了整體競爭能力較差的村民的選擇；而我們發(fā)現(xiàn)選擇新型社區(qū)居住的村民的比例是最高的，在調(diào)查訪談中，村民做出這樣選擇的原因主要是縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的住房成本過高，村民大多表示難以接受，而新型社區(qū)國家有相關(guān)政策的補貼和優(yōu)惠，集中居住的住房價格問題能夠得到較好的解決，說明農(nóng)民對市場化的房價居高不下有很大擔憂。

戶籍是否會影響農(nóng)民進城的意愿也是部分學(xué)者研究關(guān)注的因素，通過數(shù)據(jù)分析，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民對戶籍因素的影響關(guān)注度較低，在問到“假如進入城鎮(zhèn)居住，對于城市戶籍，你的態(tài)度？”這一問題時，農(nóng)民選擇必須有戶口、沒這個必要和無所謂這三個選項的比率分別是13.79%、27.59%和59.62%，這一結(jié)果說明隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度的加大，城鄉(xiāng)之間由于戶籍帶來的社會福利和保障差距正在日益縮小。

進城農(nóng)民的社會保障和公共服務(wù)是否健全是關(guān)系到農(nóng)民進城后能否穩(wěn)定生活的關(guān)鍵。通過數(shù)據(jù)分析，農(nóng)民在城鎮(zhèn)化進程中最為關(guān)心的社會保障是養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。在公共服務(wù)方面，農(nóng)民最迫切需要的公共服務(wù)排名前四的分別是：子女教育、就業(yè)與培訓(xùn)、基本住房保障和醫(yī)療衛(wèi)生，這四項的比率為：79.31%、66.67%、59.77%和54.02%。而當問到“你認為，從農(nóng)村進入城市居住生活的最大障礙是？”，選擇最多的一項是“沒有勞動技能，生活無保障”，占到62.06%，通過這兩項的對比，可見農(nóng)民進城之后缺乏就業(yè)技能成為困擾農(nóng)民進城最大的障礙因素，是農(nóng)民對于城鎮(zhèn)化生活最為擔心的問題所在。

2.影響農(nóng)民進城意愿的主觀因素分析。城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，也包括了生活方式和人際交往形式的現(xiàn)代化，所以應(yīng)積極關(guān)注農(nóng)民進城后的生活方式和人際交往形式的轉(zhuǎn)變。在調(diào)查中，當問到“進入城鎮(zhèn)居住生活后，對于城市生活是否習(xí)慣有無擔心？”，農(nóng)民回答非常擔心、一般和不擔心的比例為：37.21%、39.53%和23.26%，可見農(nóng)民普遍對進城后的生活方式存在擔心，占到調(diào)查總數(shù)的76.74%，而擔心的主要原因為鄰里關(guān)系淡化和城市人的歧視問題等。在問到關(guān)于“進入城鎮(zhèn)居住后，你認為人際關(guān)系和農(nóng)村相比會有什么變化？”，選擇“更加密切”、“沒什么變化”、“更加疏遠”的比例分別為：21.84%、28.74%和49.74，說明農(nóng)民對進入城鎮(zhèn)生活居住后人際關(guān)系有一定擔憂，害怕失去以往農(nóng)村居住的熟悉環(huán)境和人際關(guān)系。

結(jié)論和建議

（一）結(jié)論

通過對數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，在新型城鎮(zhèn)化進程中，農(nóng)民進城意愿與現(xiàn)居住鄉(xiāng)村與縣城距離遠近、年齡、受教育文化程度和職業(yè)技能有比較明顯的相關(guān)性；而社會保障和社會公共福利健全與否對于農(nóng)民進城意愿的影響是顯著的；生活方式和人際關(guān)系轉(zhuǎn)變等因素對農(nóng)民進城意愿具有一定的消極的影響，其中人際關(guān)系的疏遠的負向影響力度較大一些。

（二）對策和建議

1.提升基層政府和農(nóng)村居民對新型城鎮(zhèn)化的了解和認知。推進新型城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化的重要客體，更是實施過程中積極參與的主體（黃雁鴻，2013）。但是在調(diào)查過程中，我們了解到個別地方基層政府在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中對農(nóng)民意愿、需求考慮不足；另一方面，由于政府宣傳不到位，農(nóng)民對于新型城鎮(zhèn)化的認識有限，對新型城鎮(zhèn)化的實質(zhì)和核心普遍不了解。在新型城鎮(zhèn)化進程中，在新型城鎮(zhèn)化政策制定之前政府應(yīng)積極考慮農(nóng)民需求，廣泛、深入地征集農(nóng)民意見；將農(nóng)村居民的需求和愿望作為指導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要指南，真正落實以人為核心的城鎮(zhèn)化。

2.持續(xù)推動完善城鎮(zhèn)的社會保障和公共福利體系建設(shè)。城鎮(zhèn)的社會保障和公共福利體系建設(shè)是農(nóng)民進城意愿的重要影響因素之一。由于我國目前戶籍制度依然不完善，城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給體系失衡，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村社會保障水平較低，農(nóng)民遷入城鎮(zhèn)后的社會保障轉(zhuǎn)移接續(xù)障礙重重，且農(nóng)民被排斥在城市社會保障體系之外（劉新智，2013）。目前延安市的城鎮(zhèn)綜合服務(wù)保障水平在全省各市明顯處于較落后水平，排在全省第9名。延安的新型城鎮(zhèn)化進程中由于南北部資源稟賦和發(fā)展的不均衡，“北六縣”的縣級財力可以支撐城鄉(xiāng)社會保障和公共福利一體化，而“南六縣”由于縣級財政實力較難支撐城鄉(xiāng)社保一體化。所以，北南六縣應(yīng)積極展開結(jié)對互援等方式，支持經(jīng)濟財力較弱縣進行城鄉(xiāng)無差別社會保障和公共福利體系建設(shè)。持續(xù)推動社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、最低生活保障等方面的完善，尤其重點解決進入城鎮(zhèn)農(nóng)民的子女教育問題，落實子女上學(xué)問題。

3.重點強化進城農(nóng)民的就業(yè)技能培訓(xùn)。著力解決農(nóng)民進城后的就業(yè)問題，加強對進城農(nóng)民的技能培訓(xùn)工作。掌握一門就業(yè)技能是進城農(nóng)民能否在城鎮(zhèn)“住得下，留得住”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。政府應(yīng)將進城農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)作為進城準入的重要必備要件，有針對性的為進城農(nóng)民提供技能培訓(xùn)服務(wù)；積極為進城農(nóng)民提供就業(yè)崗位，解決農(nóng)民進城后的長期生存和發(fā)展問題，把促進就業(yè)擺在首要位置。對于轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型社區(qū)的農(nóng)民，應(yīng)繼續(xù)發(fā)展工業(yè)化來引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)勞動力的有序轉(zhuǎn)移。有了產(chǎn)業(yè)支撐，農(nóng)民的就業(yè)和生活就有了相對穩(wěn)定的保障，也為農(nóng)民市民化后真正享受到完善的社會保障、公共服務(wù)等提供了基礎(chǔ)和保證（王銘，2014）。

4.重視引導(dǎo)農(nóng)民進城之后的生活方式和人際關(guān)系良性化。通過調(diào)查分析，部分農(nóng)民擔心對進城之后的生活方式不能很快適應(yīng)，人際關(guān)系淡漠化困擾生活和心理。以前農(nóng)民生活的空間和場所是“熟人社會”，是以情感聯(lián)系和信仰認同為紐帶的社區(qū)。突然轉(zhuǎn)變的居住形式和生活方式必然會讓農(nóng)民尤其是年齡較大的農(nóng)民產(chǎn)生孤獨和無助感，容易對周圍的人和事產(chǎn)生主動隔絕和懷疑。因此，政府和相關(guān)部門，包括社會組織和民間組織應(yīng)利用培訓(xùn)、文化活動和體育活動等方式引導(dǎo)進城農(nóng)民積極融入城市生活，讓進城農(nóng)民感受到對城鎮(zhèn)生活的認同感和歸屬感。此外，重視社區(qū)這個建設(shè)平臺，利用社區(qū)的優(yōu)勢，積極利用社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)中心和社工機構(gòu)等，向社區(qū)內(nèi)進城農(nóng)民進行生活方式引導(dǎo)、心理咨詢和居民溝通等活動，從心理層面幫助進城農(nóng)民更好適應(yīng)城市生活。

1.虞小強.西部地區(qū)農(nóng)民進城意愿影響因素分析—以陜西省為例[J].西北人口，2011（5）

2.黃雁鴻.關(guān)于新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移意愿的調(diào)研及思考[J]，江蘇城市規(guī)劃，2013（9）

3.劉新智.農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化的核心問題調(diào)查[J].經(jīng)濟縱橫，2013（11）

4.王銘.充分尊重農(nóng)民對新型城鎮(zhèn)化的認知與期望[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報，2014（4）

5.杜蘊哲.新型城鎮(zhèn)化進程中涉及農(nóng)民利益的突出問題及其對策研究[J]，長江論壇，2013（6）