地方政府創(chuàng)建“幸福城市”面臨的問題與改進建議

■ 邢振江 劉太剛 教授 霍 沛 翟宇婷（、忻州師范學院政治系 山西忻州 034000 、中國人民大學 北京 0087）

自改革開放以來，已經(jīng)走過了30多年的歷程，取得了輝煌成就。然而隨著經(jīng)濟水平的提高，人們的幸福感并沒有得到提高，城鄉(xiāng)差距、居民收入差距在不斷拉大，居民面臨著教育、醫(yī)療和居高不下的商品房房價的多重壓力，這種畸形的發(fā)展同樣體現(xiàn)在城市的建設(shè)過程中，很容易導致社會不良情緒的滋生，從而導致各種不良社會事件的發(fā)生，自然而然，居民的幸福指數(shù)得不到提高，對于城市的建設(shè)和發(fā)展就不會有更高的期望，更不會去參與其中。

因此，樹立“幸福城市”的理念、建設(shè)“幸福城市”是扭轉(zhuǎn)這一畸形發(fā)展的關(guān)鍵，它會提醒政府在城市建設(shè)中要關(guān)注民生，關(guān)注居民幸福指數(shù)，使城市建設(shè)真正體現(xiàn)以人為本的思想，提高居民生活質(zhì)量和幸福感，為實現(xiàn)中國夢，建設(shè)美麗中國做出貢獻。

本文通過對我國地方政府在建設(shè)“幸福城市”的過程中，在政治民主化、經(jīng)濟建設(shè)、民生改善、法制規(guī)范、環(huán)境改造等方面遇到的諸多問題的分析，得出了地方政府應實施：政府與民間溝通機制、建設(shè)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟、發(fā)展民生事業(yè)、規(guī)范法制等對策，以期到達不僅妥善解決問題，而且使“幸福城市”理念與傳統(tǒng)執(zhí)政理念相結(jié)合，成功建設(shè)“幸福城市”的效果。

對“幸福城市”的理解

城市本身就是一個極為復雜的系統(tǒng)，需要考慮土地、住房、交通、醫(yī)療、教育等各方面的問題，而“幸福城市”作為城市建設(shè)的一個方向，自然也具有這種復雜性。每個城市的具體條件又有所差異，在經(jīng)濟水平、地域文化等方面各具特色。所以，對于建設(shè)“幸福城市”，不必固守某一模式，只要有志于提高居民幸福，改善民生，加強城市的建設(shè)即可。各個地方政府對于“幸福城市”建設(shè)這一理念與建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)中國夢是完全一致的。建設(shè)“幸福城市”本身也是建設(shè)和諧社會、實現(xiàn)中國夢的一方面，它具體體現(xiàn)在民主、法治、經(jīng)濟、文化、社會以及環(huán)境等建設(shè)方面。

地方政府創(chuàng)建“幸福城市”所面臨的問題

（一）政府服務(wù)意識缺失

“一個中心，兩個基本點”的基本政策凸出了經(jīng)濟建設(shè)的中心地位，該政策的提出，不僅為城市經(jīng)濟建設(shè)制定了重要目標，也為城市發(fā)展提供了重要機遇和動力源泉。然而，隨著社會的不斷進步及城市現(xiàn)代化水平的逐漸提高，社會各方面的問題也隨之凸顯。這些問題對居民的幸福感產(chǎn)生了嚴重的影響，成為建設(shè)“幸福城市”的巨大障礙。在經(jīng)濟建設(shè)為中心思想的引導下，政府過于重視城市經(jīng)濟增長，忽視了政治改革和民主化的發(fā)展，形成了“大政府，小社會”的局面，缺乏服務(wù)精神。政府對社會全方位的單向的強力管制，嚴重阻礙了地方政府與人民群眾之間的有效溝通，致使二者之間的關(guān)系也漸行漸遠，出現(xiàn)了“政府忽視民意，公眾質(zhì)疑政府”的現(xiàn)象，導致地方政府與人民群眾之間互相指責，二者關(guān)系日益緊張，這對“幸福城市”的建設(shè)無疑是十分不利的。

例如，在青海省2012年的公務(wù)員考試中，3名考生在西寧市5月份的保監(jiān)局公務(wù)員考試體檢通過后最后的“政審階段”中被保監(jiān)局拒絕錄取，原因是考生“性格內(nèi)向，人際溝通能力弱”。這引起社會公眾對公務(wù)員的“選拔人才標準”的強烈質(zhì)疑。然而保監(jiān)局對此事件采取漠視態(tài)度，不僅對考生和社會大眾不能給予合理解釋，更是找借口推脫公布此事件的相關(guān)信息。這也引發(fā)群眾對政府在日常行政事務(wù)的處理中暗箱作業(yè)、行政不透明等問題的強烈質(zhì)疑，對政府本身的公信力和執(zhí)行力產(chǎn)生巨大負面影響。此次事件暴露了政府在行政管理過程中民主意識不足，溝通意識不強，公平、公正理念缺失，服務(wù)意識淡薄等問題。這些問題得不到解決將加深政府和民眾之間隔閡，影響政府形象，破壞城市和諧，人民幸福感也必將受到影響而降低。

（二）城市經(jīng)濟發(fā)展模式不科學、城市化進程中急功近利等問題降低居民幸福感

經(jīng)濟是一個城市發(fā)展的基礎(chǔ)，為城市活動提供物質(zhì)性條件和資源。現(xiàn)階段我國地方政府在城市經(jīng)濟發(fā)展過程中存在著諸多的問題，嚴重阻礙了地方政府“幸福城市”建設(shè)的進程。

首先，地方政府在發(fā)展城市經(jīng)濟的同時，并沒有重視農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，甚至不惜擠占農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間，使得城市不斷向農(nóng)村擴張，侵占農(nóng)村土地，破壞農(nóng)業(yè)發(fā)展；另一方面，城市建設(shè)吸納了大量農(nóng)村勞動人口，給農(nóng)村留下大量老弱病殘的留守人口，使農(nóng)村發(fā)展后繼乏力，農(nóng)村經(jīng)濟嚴重受損，大量村莊荒蕪，形成空殼村。

如2010年9月29日，50年一遇的暴雨給海南帶來嚴重的損失。由于長期以來過于重視城市發(fā)展，忽視鄉(xiāng)村建設(shè)，海南鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其薄弱，排澇設(shè)施尤為簡陋，加之農(nóng)村大多為留守的老弱病殘人口，此次暴雨一發(fā)生，周圍鄉(xiāng)村立刻成為城市的“泄洪區(qū)”，留守人口被迫轉(zhuǎn)移，農(nóng)村很快變成了荒蕪之地。

同時，農(nóng)村經(jīng)濟的落后、破敗，也間接影響了城市經(jīng)濟的發(fā)展，對城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展形成威脅。大量農(nóng)民涌入城市，在促進城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了大量的城市問題：一方面城市治安事件頻發(fā)，社會管理難度增大，原有城市居民生活安全受到威脅，幸福感急劇下降；另一方面，涌入城市的農(nóng)民工子女的受教育問題凸顯出來，他們在城里上學沒有戶口，回農(nóng)村上學沒人照顧，使這些新居民缺乏歸屬感，幸福感隨之降低。新舊居民雙方幸福感方面的突出矛盾使得地方政府“幸福城市”的建設(shè)壓力倍增。

各地方政府在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，忽視了環(huán)境的保護，形成了高污染的粗放型經(jīng)濟。這種做法，使得人民生活水平不但沒有得到實際的提高，相反，資源的浪費和效率的低下所造成的損失反而需要人民買單，居民沒有在經(jīng)濟發(fā)展過程中得到應有的利益和實惠，自然感到失望，“幸福城市”建設(shè)在人民幸福感滿足方面必然失敗。

（三）社保體系的不完善、房價過高等問題降低居民安全感從而影響幸福值

首先，社會保障體系不完善。社會保障的受益面較窄，社會保障的具體形式不夠多樣。這些問題在全國各地多多少少都存在，尤其在與城市緊密聯(lián)系的一些鄉(xiāng)村地區(qū)，社會保障的有關(guān)政策、規(guī)章等不完善，貫徹不力，落實不到位等現(xiàn)象還大量存在，養(yǎng)老保險政策在廣大農(nóng)村地區(qū)有待于進一步落實，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險的發(fā)展還存在許多困難和障礙。同樣，城鄉(xiāng)最低生活保障制度本身還不夠完善，在執(zhí)行過程中也存在不少問題，一些困難補助金和生活保障金的發(fā)放尚不規(guī)范，使部分真正需要幫助的人得不到應有的幫助。社會保障方面的這些缺陷，很容易導致群眾滋生失望、不滿情緒，幸福感自然受到影響，“幸福城市”建設(shè)步履艱難。

其次，各地方政府在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控方面做的不夠，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠健康，過高的房價成為城市居民的煩惱，甚至嚴重影響到部分人的生存問題。如何有效調(diào)整高房價，緩解由此帶來的城市居民生活問題，提高居民的生活質(zhì)量，成為地方政府需要仔細斟酌的問題。

（四）城市法制建設(shè)不到位影響居民幸福感

幸福離不開安全、穩(wěn)定與公平，建設(shè)“幸福城市”，首先需要遵循法律，依法治市，處理好公平與公正的關(guān)系，努力營造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境?，F(xiàn)階段，地方政府法制建設(shè)上存在以下問題：首先，現(xiàn)階段我國地方政府依法行政水平亟待提高。如各地方政府為解決財政問題出售地皮而強拆民房的行為，在很大程度上是有濫用權(quán)力之嫌，沒有嚴格遵循法律，沒有將人民的利益放在首位。這種做法嚴重影響了民眾在城市生活的安全感，進而影響了居民幸福感受，影響“幸福城市”建設(shè)。因此，地方政府堅持嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)法治政府，是建設(shè)幸福城市的基礎(chǔ)。其次，各級行政監(jiān)督尚有缺陷，如地方人大、政協(xié)的監(jiān)督功能沒有得到充分發(fā)揮，行政內(nèi)部監(jiān)督功能發(fā)揮不徹底。權(quán)力行使監(jiān)督的缺失影響到社會公平正義，影響到公眾的安全感，進而影響到幸福感。

（五）城市環(huán)境建設(shè)的不完善影響居民生活質(zhì)量降低幸福感

建設(shè)“幸福城市”，應當堅持以人為本的原則，加強生態(tài)文明城市的建設(shè)，改善城市居住環(huán)境，提高居民幸福感。

但是，我國地方政府在建設(shè)城市環(huán)境時對居民幸福感缺乏關(guān)注，城市建設(shè)與規(guī)劃不盡合理，具體體現(xiàn)在：在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面追求大投入、大工程，注重城市形象，忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量；在城市管理方面缺乏服務(wù)意識，只強調(diào)管控和規(guī)制，與人性化管理背道而馳；在城市規(guī)劃方面缺乏戰(zhàn)略意識，重視眼前利益，忽視長遠發(fā)展；交通擁堵問題日益嚴重等。

這些問題大大影響了城市居民的工作、學習和生活，給居民生活帶來諸多不便，使得城市居民滿意度大打折扣，幸福感難以提升。

同時，城市環(huán)境污染同樣嚴重影響到居民生活的質(zhì)量，也影響著市容市貌，損害城市形象，使城市居民幸福感降低，“幸福城市”的建設(shè)也無法完成。

（六）對“幸福指數(shù)”指標體系的極端化態(tài)度使“幸福城市”建設(shè)脫離實際

“幸福指數(shù)”指標是一項復雜的指標體系，它反映著民眾的幸福感。地方政府在利用幸福指數(shù)方面存在兩個極端：

盲目構(gòu)建、過度依賴“幸福指數(shù)”指標。地方政府對幸福指數(shù)的構(gòu)建具有很大的盲目性，在評估政績時，不論是否可行，均采用幸福指標進行評估。忽視了區(qū)域差異，忽視了人群的差異，忽視了心理因素，使“幸福城市”建設(shè)過于僵化而脫離地方實際。

對“幸福指數(shù)”指標的嚴重忽視。部分地方政府認為幸福指數(shù)指標缺乏客觀性，主觀性指標過多，尤其是人民滿意度難以量化。同時，由于幸福指數(shù)評價涉及居民生活細節(jié)的方方面面，容易使得政府執(zhí)政缺乏戰(zhàn)略性和整體性。因此，部分地方政府忽視“幸福指數(shù)”指標，按照傳統(tǒng)方式進行績效評估，使一些新的能促進居民幸福感的關(guān)鍵因素被忽視，影響了幸福城市的建設(shè)。

地方政府創(chuàng)建“幸福城市”的改進建議

（一）增進政民溝通以構(gòu)建服務(wù)型政府

政府在行政管理過程中民主意識不足，溝通意識不強，服務(wù)意識淡薄等問題，容易加深政民之間隔閡，影響政府形象，破壞城市和諧，影響人民幸福感。因此，政府應該加強民主建設(shè)，建立、健全政民溝通機制，促進政民溝通。更重要的是地方政府應當盡快轉(zhuǎn)型，從控制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，借助信息技術(shù)，建立公眾網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，促進信息公開，讓民眾和政府在信息溝通、意見反饋、政策制定等方面開展合作與協(xié)調(diào)，形成良性互動。通過民眾的民主參與，增進城市居民的主體意識和責任意識，引導城市居民關(guān)注城市的建設(shè)和發(fā)展，以責任感帶動幸福感，為“幸福城市”建設(shè)鋪平道路。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式并處理好城鄉(xiāng)關(guān)系

過度重視城市建設(shè)，忽視農(nóng)村發(fā)展造成了農(nóng)村經(jīng)濟的落后、破敗，也間接影響了城市經(jīng)濟的發(fā)展，對城市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展形成威脅。大量農(nóng)民涌入城市，在促進城市經(jīng)濟發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了大量的城市問題。

因此，地方政府為實現(xiàn)“幸福城市”建設(shè)目標，必須首先處理好城市與農(nóng)村兩者的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。地方政府應該做到：積極扶持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，引導相關(guān)產(chǎn)業(yè)進入農(nóng)村市場，想方設(shè)法解決農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)問題，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。同時利用城市的經(jīng)濟輻射能力，以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)，使城市與農(nóng)村經(jīng)濟互相促進，共同發(fā)展。從而避免大量農(nóng)民涌入城市造成的城市治安事件頻發(fā)，社會管理難度增大，原有城市居民生活安全受到威脅等問題；也避免涌入城市的農(nóng)民工子女的受教育問題帶來的困擾。使城鄉(xiāng)居民生活水平普遍提高，歸屬感增強，幸福感隨之上升，“幸福城市”建設(shè)因此有了更加堅實的基礎(chǔ)。

（三）加強城市民生建設(shè)并完善社會保障體系

幸福城市的核心是居民的幸福感，民生建設(shè)是提升居民幸福感的核心。

首先，各地方政府應當立足于民生的改善，地方政府財政支出要向民生方向傾斜，為待業(yè)青年和下崗職工創(chuàng)造就業(yè)機會，增加就業(yè)崗位，提供就業(yè)服務(wù)，加強就業(yè)培訓、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，以提升城市居民幸福感。

其次，地方政府要進一步完善社會保障體系建設(shè)。社會保障的受益面較窄，社會保障的具體形式不夠多樣等問題的存在，很容易導致群眾滋生失望、不滿情緒，幸福感自然受到影響，“幸福城市”建設(shè)步履艱難。因此要擴大地方養(yǎng)老、醫(yī)療保險的覆蓋面，尤其是要加強農(nóng)村地區(qū)醫(yī)療和養(yǎng)老問題的改善。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，解決執(zhí)行過程中存在的問題，規(guī)范發(fā)放困難補助金和生活保障金，使部分真正需要幫助的人得到應有的幫助。使城鄉(xiāng)居民能夠真正從中受益，為進一步實現(xiàn)“幸福城市”目標打下基礎(chǔ)。

再次，各地方政府加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控，使房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。有效調(diào)整高房價，緩解由此帶來的城市居民生活問題，提高居民的生活質(zhì)量。切實重視經(jīng)濟適用房、廉租房建設(shè)，構(gòu)建城市住房保障體系。使居民生存問題有所保障，居民幸福感必然會得到提升，“幸福城市”建成指日可待。

（四）加強環(huán)境保護、改善城市環(huán)境

各地方政府在追求經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，忽視了環(huán)境的保護，形成了高污染的粗放型經(jīng)濟造成嚴重的資源浪費和效率低下，居民沒有在經(jīng)濟發(fā)展過程中得到應有的利益和實惠，影響居民幸福感。因此，幸福城市的建設(shè)，應當以宜居城市為目標，加強城市環(huán)境建設(shè)：

首先，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面既要加強投入，又要注重質(zhì)量；在城市管理方面增強服務(wù)意識，實施人性化管理；在城市規(guī)劃方面強化戰(zhàn)略意識，重視長遠發(fā)展；改變交通擁堵問題等。

其次，城市建設(shè)以生態(tài)城市為目標，進行科學、合理的規(guī)劃，設(shè)立相關(guān)職能部門，改變單純的攤煎餅、擴面積的城市發(fā)展模式，注重城市廣場、公園建設(shè)，提高植被覆蓋率，構(gòu)建“綠色城市”。

（五）促進城市法制建設(shè)以營造安全、穩(wěn)定、公正的氛圍

建設(shè)“幸福城市”，首先需要依法治市，努力營造一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。

首先，城市政府應當依法行政，提高依法行政水平。及時公開各種應當公開的政務(wù)信息，樹立“陽光政府”形象。避免非法強拆民房的行為，嚴格遵循法律，將人民的利益放在首位。努力建設(shè)法治政府，是建設(shè)幸福城市的基礎(chǔ)。

其次，加強各級行政監(jiān)督，充分發(fā)揮地方人大、政協(xié)的監(jiān)督功能，加強行政內(nèi)部監(jiān)督功能。維護社會公平正義，提高公眾的安全感和幸福感。

再次，加強社會治安體系建設(shè)，對各種違法犯罪行為要嚴懲不貸，確保城市居民有一個安全穩(wěn)定的生活環(huán)境。只有這樣，市民才能安心生活與工作，才會有幸福感滋生，“幸福城市”建設(shè)才會有保障。

（六）正確認識“幸福指數(shù)”指標體系

正確認識“幸福指數(shù)”指標體系，既不能盲目構(gòu)建、過度依賴“幸福指數(shù)”指標，也不能忽視“幸福指數(shù)”指標。在構(gòu)建指標體系時，要重視區(qū)域差異，重視人群的差異，重視心理因素，同時要認識到幸福指數(shù)指標體系的重要意義，將能促進居民幸福感的關(guān)鍵因素充分納入指標體系。從公共政策角度來看，幸福指數(shù)指標具有較強的目標導向性功能，合理的幸福指數(shù)指標能為幸福城市的建設(shè)提供正確的方向，同時，它也具有診斷檢測功能，及時發(fā)現(xiàn)幸福城市建設(shè)中可能存在的各種偏離政策的執(zhí)行問題，及時采取措施進行糾偏。地方政府在建設(shè)幸福城市的過程中，應當結(jié)合本地實際情況設(shè)計“幸福指數(shù)”指標，在提高政府公信力、執(zhí)行力的同時提高公眾的幸福感，為構(gòu)建和諧社會，實現(xiàn)中國夢做出貢獻。

結(jié)論

在“幸福城市”建設(shè)的過程中，各級地方政府的作用不容忽視，也可以說是無可替代的。它們的作用主要發(fā)揮在政治、經(jīng)濟、社會、文化和環(huán)境等方面，政府通過制定和執(zhí)行公共政策，引導城市建設(shè)，使其朝著提高市民幸福感的方向發(fā)展，以達到政府預定目標。

誠然，“幸福城市”的出現(xiàn)是一個新生事物，“幸福城市”的建設(shè)尚存在不少有待改進的地方，需要地方政府在實踐過程中不斷探索，從當前我國城市改革與發(fā)展的實際情況來看，各級地方政府需要注意以下幾個方面：一是推動決策的科學化和民主化，提高公共政策的質(zhì)量，推動“幸福城市”建設(shè)，使廣大市民的生活真正能夠得到改善，使他們成為“幸福城市”建設(shè)的受益者。二是在發(fā)展經(jīng)濟的同時要更加注重社會公平，尤其要關(guān)注城市失業(yè)、無業(yè)人員與老弱病殘等弱勢群體的利益，使各個階層的人均能夠感受到政策的溫暖，感受到幸福。三是在建設(shè)“幸福城市”過程中，政府應當具有戰(zhàn)略眼光，具有整體觀和長遠觀，平衡好當前與長遠發(fā)展的關(guān)系，局部與整體發(fā)展的關(guān)系，確?！靶腋３鞘小钡慕ㄔO(shè)和發(fā)展具有持續(xù)性。四是大力發(fā)展文化事業(yè)，借助中國傳統(tǒng)文化的力量，推動地方城市文化的繁榮，豐富市民精神文化生活，使他們精神面貌得到改善。五是改革行政審批制度，簡化審批手續(xù)，加強便民為民建設(shè)，推動政府轉(zhuǎn)型，努力建設(shè)“服務(wù)型”政府，提高公共服務(wù)的質(zhì)量，使居民享受身為“幸福城市”一員的優(yōu)越感與幸福感。

同時，在“幸福城市”建設(shè)中應當爭取民眾的支持，積極鼓勵民眾的參與，離開了廣大民眾的積極參與和支持，“幸福城市”的建設(shè)也失去意義，使城市建設(shè)真正體現(xiàn)以人為本的思想，“幸福城市”建設(shè)要依靠市民、為市民服務(wù)，提高居民生活質(zhì)量和幸福感，使中國夢在城市建設(shè)的過程中得到體現(xiàn)、得到落實。

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