低碳經(jīng)濟(jì)視域下區(qū)域優(yōu)化發(fā)展策略分析

■ 王宇航 副教授 王宇紅 副教授（秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北秦皇島 066100）

低碳意指較低的二氧化碳，自從低碳與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，低碳便被賦予復(fù)雜的綜合意義。1998年安和丹尼爾發(fā)表的文章《碳排放軌跡：分析如何培育低碳經(jīng)濟(jì)》，首次將低碳經(jīng)濟(jì)提到議事日程（周裕全，2013）。對(duì)于低碳經(jīng)濟(jì)概念的總結(jié)，英國(guó)環(huán)境學(xué)家魯賓斯德概括總結(jié)的低碳經(jīng)濟(jì)概念，被廣大專家學(xué)者引用較多，魯賓斯德認(rèn)為：作為新興經(jīng)濟(jì)模式的低碳經(jīng)濟(jì)（包含低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)等經(jīng)濟(jì)形態(tài)），是人類進(jìn)步和科技發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，應(yīng)在市場(chǎng)機(jī)制基礎(chǔ)上，通過(guò)政策的制訂和出臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新的實(shí)施，促進(jìn)節(jié)能減排、資源的再利用，通過(guò)低能耗和低排放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)和諧、可持續(xù)發(fā)展終極目標(biāo)（劉鵬等，2013）。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)按照地域分工和區(qū)域要素確立功能地位，區(qū)域經(jīng)濟(jì)由功能、結(jié)構(gòu)不同的子系統(tǒng)組合而成，細(xì)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等子系統(tǒng)。伴隨生產(chǎn)力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)引發(fā)區(qū)域發(fā)展不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異日漸明顯?？姞栠_(dá)爾提出的“區(qū)域累積因果理論”認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的根源是市場(chǎng)，市場(chǎng)力量是遞增的，通過(guò)持續(xù)遞增加劇了地區(qū)不平衡。威廉姆森的倒“U”型理論指出，從時(shí)間維度看，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期極化效應(yīng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用，地區(qū)差距日趨擴(kuò)大到成熟階段，隨著擴(kuò)散作用發(fā)揮主導(dǎo)，地區(qū)差距逐漸縮小，區(qū)域發(fā)展變化整體呈現(xiàn)倒“U”型（陸小成，2013）。

區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

（一）東部區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)。東部11個(gè)省、市（北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、海南）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好，鋼鐵、石油、化工、水泥等資源和能源型產(chǎn)業(yè)聚集，港口眾多，交通便利。自新中國(guó)成立以來(lái)，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、先富帶動(dòng)后富的國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策影響下，東部沿海地區(qū)憑借天然的區(qū)域優(yōu)勢(shì)和后天的社會(huì)因素，迅速發(fā)展。截止到20世紀(jì)末，國(guó)民生產(chǎn)總值占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的六成，東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國(guó)平均水平，二、三產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平，第一產(chǎn)業(yè)比重低于全國(guó)平均水平，成為支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略中心，憑借三大都市圈成為帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要核心區(qū)和增長(zhǎng)極，與中西部間區(qū)域差距已見(jiàn)端倪，成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中流砥柱。

2.弱勢(shì)及發(fā)展空間。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異嚴(yán)重，我國(guó)東部區(qū)域工業(yè)化程度較高，但高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)尚未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，過(guò)度消耗的能源使二氧化碳排放量高于全國(guó)平均水平，三廢排放量過(guò)大，生態(tài)平衡受到影響，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)和資源環(huán)境承載力矛盾突出。東部區(qū)域森林資源有限，耕地資源利用率、開(kāi)發(fā)率較高，低碳資源開(kāi)發(fā)潛力有限。

（二）中部區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)。占全國(guó)面積1/8的中部地區(qū)8個(gè)省份（吉林、黑龍江、山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西），承東啟西，是南北對(duì)接的中心腹地，自然資源優(yōu)勢(shì)明顯，礦產(chǎn)資源（煤炭、石油、銀、鐵礦、稀土、褐鐵、珍珠巖、天然堿）豐富，占全國(guó)總量的四成，是我國(guó)原材料生產(chǎn)區(qū)和重要的糧食生產(chǎn)基地，第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)比重位居三大區(qū)域之末，第二產(chǎn)業(yè)比重位居三大區(qū)域之首。

2.弱勢(shì)及發(fā)展空間。中部區(qū)域工業(yè)化水平不高，城鎮(zhèn)化體系欠缺，自身優(yōu)勢(shì)利用不足，重復(fù)性建設(shè)現(xiàn)象嚴(yán)重，資源粗放式利用，污染較大，綜合發(fā)展水平有待提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。二元結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)集聚化程度低，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力不強(qiáng)。區(qū)域間產(chǎn)業(yè)配套能力不強(qiáng)，沒(méi)有明確的產(chǎn)業(yè)定位，集群內(nèi)關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈尚未有效形成，資源的附加值低。除山西外，縣域經(jīng)濟(jì)普遍存在著“糧食大縣，經(jīng)濟(jì)小縣”的現(xiàn)象，難以形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。中部地區(qū)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，切實(shí)保護(hù)好耕地、水面、林地等綠色空間，降低資源消耗，減少溫室氣體和污染物排放，避免損害生態(tài)環(huán)境。

（三）西部區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)分析

1.優(yōu)勢(shì)。西部區(qū)域12個(gè)省、市、自治區(qū)（陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、西藏、廣西、云南、貴州、四川、重慶），國(guó)土面積占全國(guó)七成以上，煤炭、石油和天然氣儲(chǔ)量豐富，水能資源占我國(guó)總儲(chǔ)量的七成，戰(zhàn)略位置顯要，但交通閉塞，生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。第一產(chǎn)業(yè)比重高于全國(guó)平均水平，第三產(chǎn)業(yè)的比重低于全國(guó)平均水平，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中第二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)和支配地位，卻是以第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后為代價(jià)。

2.弱勢(shì)及發(fā)展空間。西部地區(qū)由于地理?xiàng)l件限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后于全國(guó)平均水平，伴隨能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。由于地域特點(diǎn)，長(zhǎng)期固步自封，區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展意識(shí)淡薄，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?fàn)顟B(tài)不理想，都市圈經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程緩慢。與東部和中部地區(qū)相比，西部地區(qū)土地面積、森林面積廣袤，森林、草原和濕地是自然資源的天然緩沖區(qū)（具有防風(fēng)固沙、防止水土流失等功能），低碳環(huán)境承載潛力巨大。

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展理論，區(qū)域差距是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。自21 世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家為了縮小區(qū)域差距，陸續(xù)出臺(tái)了“西部大開(kāi)發(fā)”、“中部崛起”等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，著力發(fā)揮中西部地區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了中西部經(jīng)濟(jì)總量和速度快速發(fā)展，中西部區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度增幅較大，但第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展幅度不明顯。今后，中西部地區(qū)發(fā)展思路應(yīng)重點(diǎn)在低碳背景下發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中關(guān)注人們生活質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境，追求高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，即通過(guò)資源再利用、低能耗，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化生產(chǎn)效益。

低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域發(fā)展影響分析

（一）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響

自從改革開(kāi)放以來(lái)，在令人驚訝的高達(dá)10%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（部分區(qū)域GDP增長(zhǎng)速度超過(guò)了 15%，有的區(qū)域GDP增長(zhǎng)速度甚至超過(guò)30%）背后，是以犧牲環(huán)境和資源為代價(jià)的環(huán)境問(wèn)題日漸嚴(yán)重，伴隨國(guó)民環(huán)境意識(shí)日漸提高，經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)議題提到了議事議程?！笆濉币?guī)劃明確指出：要以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式為主線，并把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過(guò)程和全領(lǐng)域（楊淑霞等，2010）。這一規(guī)劃的出臺(tái)預(yù)示著，今后我國(guó)將探尋低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，區(qū)域單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)減弱，企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的資金、勞動(dòng)力、資源等生產(chǎn)要素影響力降低，碳排放控制和區(qū)域環(huán)境、生態(tài)等要素作用將得到顯著提高，將向涵蓋以經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境、生態(tài)等多目標(biāo)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。緩解資源壓力和解決環(huán)境問(wèn)題，注重技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新等內(nèi)涵式發(fā)展，注重質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的影響

傳統(tǒng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式表現(xiàn)出高能耗、高污染傳統(tǒng)發(fā)展模式在結(jié)構(gòu)上的不合理，資源極度浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞。低碳經(jīng)濟(jì)終止了區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞性的掠奪式開(kāi)發(fā)，將實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)化發(fā)展，通過(guò)低能耗、低排放，改善人類生態(tài)環(huán)境，解決人類發(fā)展中遇到的生態(tài)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展終極目標(biāo)。

（三）低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)科技的影響

低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是低能耗、低污染，實(shí)施低能耗、低污染的關(guān)鍵是發(fā)展低碳技術(shù)，技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流和合作，接收發(fā)達(dá)國(guó)家技術(shù)轉(zhuǎn)讓，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新，提升技術(shù)水平，推動(dòng)低碳技術(shù)成果應(yīng)用和轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)發(fā)展的“跨越式”進(jìn)步（產(chǎn)業(yè)鏈分工合作的垂直模式向創(chuàng)新合作的水平模式轉(zhuǎn)型）?？萍疾可绨l(fā)司、中國(guó)21世紀(jì)議程管理中心指明，低碳技術(shù)應(yīng)包括能效技術(shù)：改善燃油經(jīng)濟(jì)性、提高建筑能效、提高電廠能效。具有先進(jìn)水平的低碳技術(shù)發(fā)展必須提到議事議程，注重中長(zhǎng)期戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備，著手低碳技術(shù)攻關(guān)，鼓勵(lì)企業(yè)低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，帶動(dòng)中部、西部地區(qū)發(fā)展，提升自主創(chuàng)新能力，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加速新的科技體系的建立，以高科技為核心的新能源新技術(shù)體系將造就新的金融體制、貿(mào)易體制、技術(shù)體制和企業(yè)治理體制等，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的變化。

低碳經(jīng)濟(jì)視域下的區(qū)域優(yōu)化發(fā)展策略

（一）發(fā)展原則

區(qū)域低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)本著國(guó)家、地方和社會(huì)三方聯(lián)動(dòng)原則、政府推動(dòng)原則、市場(chǎng)主導(dǎo)原則、因地制宜原則，發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化市場(chǎng)作用。具體為：一是三方（國(guó)家、地方和社會(huì)）互動(dòng)原則。區(qū)域低碳發(fā)展歷程中需要通過(guò)國(guó)家宏觀指導(dǎo)、地方政府支持、社會(huì)反饋，形成開(kāi)放、自由、民主、動(dòng)態(tài)管理體系；二是政府推動(dòng)原則。政府是政策制訂者、組織者、執(zhí)行者，長(zhǎng)期以來(lái)發(fā)揮政府職能是我國(guó)永葆不變的政治傳統(tǒng)，只有政府的高度參與，才能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，政府通過(guò)推行氣候變化稅、能源消費(fèi)稅、碳稅，建立健全能源法律法規(guī)，不同能源和碳排放量的稅負(fù)不同，高能耗資源和高碳排量資源稅負(fù)較高，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境的有償利用。通過(guò)政府增收碳稅，減少碳排放，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是市場(chǎng)主導(dǎo)原則。政府應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用，形成利益主體間博弈市場(chǎng)平臺(tái)，調(diào)動(dòng)區(qū)域能動(dòng)性和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力，通過(guò)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展；四是因地制宜原則。東部、中部、西部地區(qū)由于區(qū)位優(yōu)勢(shì)和天然優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致區(qū)域差異化較大，東部區(qū)域應(yīng)通過(guò)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的有序率先發(fā)展；中部區(qū)域應(yīng)通過(guò)寬松的土地、產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展；西部區(qū)域應(yīng)著力完善基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展路徑

一是走生態(tài)農(nóng)業(yè)低碳道路?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展依托的是化肥和農(nóng)藥，然而化肥和農(nóng)藥影響著土壤質(zhì)量，農(nóng)作物稻稈燃燒釋放出的有害氣體又會(huì)污染環(huán)境，農(nóng)業(yè)堪稱“高碳農(nóng)業(yè)”。因此，碳農(nóng)業(yè)應(yīng)通過(guò)走有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)之路（用糞肥、堆肥代替化肥和農(nóng)藥、稻稈還田、深耕作物與中耕作物輪作、微生物熟化深層土壤、稻稈氣化技術(shù)、太陽(yáng)能和沼氣技術(shù)），實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)。二是走能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高能源效率相結(jié)合的低碳工業(yè)之路。高碳是傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展的必然結(jié)果，然而不可再生的化石能源資源的儲(chǔ)量有限和二氧化碳排放影響著人類生存環(huán)境，高碳工業(yè)難以為繼。因此，工業(yè)低碳勢(shì)在必行。在工業(yè)低碳發(fā)展中，應(yīng)注意到低碳和無(wú)碳能源規(guī)模限制和新能源巨額資金投入等問(wèn)題的存在，注重能源體系整體效率（能源結(jié)構(gòu)調(diào)整與提高能源效率相結(jié)合），發(fā)展低碳新興工業(yè)。三是建設(shè)低碳居住空間，實(shí)現(xiàn)城市低碳交通系統(tǒng)。城市溫室氣體的主要排放者是城市交通工具，因此應(yīng)限制城市私家汽車數(shù)量，提倡發(fā)展電動(dòng)汽車、太陽(yáng)能汽車等低碳交通工具，小城市應(yīng)大力發(fā)展以步行和自行車為主的慢速交通系統(tǒng)，大中城市應(yīng)發(fā)展公共交通系統(tǒng)和快速軌道交通系統(tǒng)。四是減少“碳源”，擴(kuò)大“碳匯”。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)從減少“碳源”的排放和擴(kuò)大“碳匯”入手，“碳源”指二氧化碳來(lái)源，“碳匯”指碳的寄存體—森林植被（森林植被通過(guò)光合作用，可以吸收二氧化碳。據(jù)研究統(tǒng)計(jì)，每年森林植被凈碳吸收量約為10-15億噸。森林吸收二氧化碳的匯聚作用已被國(guó)際社會(huì)高度重視。因此，植樹(shù)造林成為生物固碳，減少二氧化碳排放量最有效的途徑之一。五是降低能源消費(fèi)，增加可再生能源。減輕能源生產(chǎn)和消費(fèi)的負(fù)面影響，提高能源利用效率，積極開(kāi)發(fā)新能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)約、低碳、低成本發(fā)展。

1.周裕全.低碳經(jīng)濟(jì)視角下我國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的對(duì)策思考[J].商業(yè)時(shí)代，2013（11）

2.劉鵬，陳磊，劉莉.低碳經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化關(guān)系分析[J].商業(yè)時(shí)代，2013（12）

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