象牙的“中國威脅論”

中國在全球象牙問題上的負面形象，與近年來西方政客、媒體、NGO頻頻熱炒的中國在非洲的“資源掠奪論”、“新殖民主義”、“環(huán)境威脅論”共振發(fā)酵，嚴重影響中國的國際形象、中非關(guān)系、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進以及中國在全球環(huán)境議題上和國際經(jīng)濟格局重塑過程中的話語權(quán)和影響力。

走私2噸象牙的中國老太太

近期，外媒熱炒楊鳳蘭被坦桑尼亞警方抓捕的消息。從2000年至今，她走私了近2噸象牙。今年66歲的楊鳳蘭不僅是走私者，她也雇傭盜獵分子，而且還是貿(mào)易中間人，被外媒稱作“象牙女王”，將被判處最高20～30年監(jiān)禁。

坦桑尼亞是非洲最大的非法象牙來源國，也是大象損失最慘重的國家。2009～2014年，該國失去了60%的大象，數(shù)量從11萬頭下降至不足4.4萬頭?！皸铠P蘭案”是非洲破獲最大的象牙走私案之一。

去年，國際環(huán)保組織環(huán)境調(diào)查機構(gòu)（EIA）發(fā)布了一份報告，其中的關(guān)鍵信息包括：2004～2013年，從坦桑尼亞出境的大規(guī)模象牙走私活動，是以中國籍走私分子為首的跨國犯罪團伙有組織、有計劃進行的。

在西方輿論場中，中國題材的負面新聞本就容易引起關(guān)注，加之該案與“大象”、“瀕危物種”、“非洲”等關(guān)鍵詞關(guān)聯(lián)，自然成為了勁爆的國際新聞題材。

然而，不應忽視一些其它的深層次問題。比如說，為什么每年如此多的象牙可以從坦桑尼亞機場通過安檢出境？為什么媒體很少去挖掘坦桑尼亞高官與國際走私集團進行利益交換的內(nèi)幕？腐敗、法律和執(zhí)法在象牙問題中扮演了什么樣的角色？為什么象牙可以輾轉(zhuǎn)于各大集散地和中轉(zhuǎn)國，最終流入中國？

尷尬的中國形象

大象生存危機面前，中國的處境十分尷尬。

大中華地區(qū)是全球最大的象牙消費市場，ETIS（非法象牙貿(mào)易監(jiān)測系統(tǒng)）數(shù)據(jù)顯示，1989～2011年，中國大陸、香港、臺灣占據(jù)了這一時期亞洲地區(qū)繳獲象牙總數(shù)的88.3%（中國大陸占45.3%）。

中國崛起，使中國大陸的消費占比迅速上升，進一步拉高了全球象牙消費量。本世紀初的中國大陸，象牙的主要買家是“老外”，時至今日，90%的消費者變成了中國人。在全球象牙走私第三大集散地香港，90%以上的象牙制品的消費者是中國大陸人。10年前，被破獲的國際象牙走私案件中，只有10%發(fā)生在中國大陸，而這個數(shù)字現(xiàn)在是60%。近年查獲的大規(guī)模象牙非法貿(mào)易案中，70%的象牙流向中國大陸。

在海外，也有不少中國人和中國公司涉足象牙走私及非法貿(mào)易。隨著中國與部分非洲國家的經(jīng)濟關(guān)系升溫，中國駐當?shù)毓ぷ魅藛T日益增加，染指非法貿(mào)易與走私活動的中國人也越來越多，在非華人走私象牙的報道時有耳聞。

大多數(shù)華人客戶購買量很小，然而由于人數(shù)眾多，容易給人留下深刻印象。在贊比亞的鄉(xiāng)下、剛果的金沙薩、坦桑尼亞的達累斯薩拉姆等非洲各地，涌入了大量中國商販，他們從當?shù)乇I獵者或中間人手中買入的價格只有50～150美元/公斤。

環(huán)境調(diào)查機構(gòu)（EIA）曾于2014年發(fā)布報告稱中國商人在一些非洲國家大量收購象牙致使當?shù)叵笱纼r格翻倍。

中國成為了國際社會的眾矢之的。關(guān)于華人在海外做象牙生意、購買和走私象牙以及中國國內(nèi)執(zhí)法不力的指責聲不絕于耳。

中國在全球象牙問題上的負面形象，與近年來西方政客、媒體、NGO頻頻熱炒的中國在非洲的“資源掠奪論”、“新殖民主義”、“環(huán)境威脅論”共振發(fā)酵，嚴重影響中國的國際形象、中非關(guān)系、“一帶一路”戰(zhàn)略的推進以及中國在全球環(huán)境議題上和國際經(jīng)濟格局重塑過程中的話語權(quán)和影響力。

另一方面，中國一直高度重視大象保護，對象牙制品的加工、經(jīng)營、銷售活動采取了最為嚴格的監(jiān)管措施。中國從2004年開始實施的“象牙制品收藏證”制度，是國際首創(chuàng)，獲得了業(yè)內(nèi)主流的高度認可。中國海關(guān)在打擊象牙走私方面“神經(jīng)緊繃”、保持“高壓姿態(tài)”。

中國開展了“天網(wǎng)行動”、“警鐘行動”和“守衛(wèi)者”等專項打擊非法獵捕和非法經(jīng)營野生動物及其走私。據(jù)不完全統(tǒng)計，2012年1月至2014年4月底，中國海關(guān)共查處象牙走私違法案件1309起，查獲走私入境象牙20.9噸，抓獲犯罪嫌疑人377人。

中國有關(guān)CITES公約履約和執(zhí)法的機構(gòu)與國際民間環(huán)保組織合作開展了大量公眾宣傳教育，其中比較有代表性的包括在機場、地鐵站、公交站等交通樞紐投放不購買象牙制品的公益燈箱廣告。國家林業(yè)局和工信部、外交部等機構(gòu)為中國出境游客發(fā)送境外手機短信，提醒旅客不要購買象牙等瀕危野生動植物制品。

“在宣傳工作上，中國所做的工作遠超其他國家。” 北京師范大學教授、MIKE（大象非法獵殺監(jiān)測系統(tǒng)）專家組成員張立說。

從世界范圍看，中國的法律對非法野生動物貿(mào)易十分嚴苛。2014年12月，廣西某富商因收購、運輸老虎制品而被判處13年徒刑，并處罰金155萬元。而4個月后，英國謝菲爾德一名在網(wǎng)上銷售虎制品的女子僅被罰以120個小時的社區(qū)服務，罰金只有60英鎊。這是一個深刻而夸張的對比。

近年來，中國十分積極參加與非洲象保護相關(guān)的國際會議，并派出主管部門的高級官員出席，比如博茨瓦納峰會和倫敦會議，也公開聲明表示對非法象牙貿(mào)易零容忍的態(tài)度。

在政治外交活動中，中國也將野生動物保護議題提升到了戰(zhàn)略高度。李克強總理訪非期間專程參觀銷毀象牙紀念碑并發(fā)表講話，表明中國政府打擊非法象牙貿(mào)易的決心。今年英國威廉王子訪華、中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、習近平主席訪美訪英期間，中國領(lǐng)導人與大國政要也多次談及象牙問題。

由于這些年來中國的象牙消費量迅速取代了昔日的歐洲和日本、加之中國需求激增與歐日需求的頹勢形成了鮮明對比，中國被普遍認為決定著大象的生死前途。

中國只是鏈條上的一個環(huán)節(jié)

當前的事實，國際社會將主要矛頭指向了中國，中國承受了過多的指責，被寄予了過高的期望，可是，大象盜獵問題是全球性的，把首要動因僅歸結(jié)為中國的需求，即其中一個環(huán)節(jié)、一個因素，顯然有失偏頗，也不利于有效解決全球象牙問題。

從數(shù)據(jù)上看，在中國查獲的案件多、占比高，但這不能完全等同于責任在中國。數(shù)字從側(cè)面反映出中國打擊走私的力度很大，另一方面也折射出一個問題，為什么非法象牙在中國國門上被攔截之前，涉及轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)的這么多國家都沒有查出來？

在中國瀕危物種進出口管理辦公室常務副主任孟憲林看來，導致2006年以來大象盜獵活動劇增的原因很多，涉及人象沖突、當?shù)厝松?、?zhàn)亂、有組織犯罪和錯誤信息誤導等多方面因素，不能單純把消費國的需求定為主要動因。

與毒品、武器走私和人口販賣相比，各國對野生動植物走私的懲罰力度要輕得多，這對犯罪集團來說是一塊肥肉，因為它不僅利潤大，而且風險小。

在今年5月底的中國執(zhí)法查沒象牙銷毀活動上，時任國家林業(yè)局局長趙樹叢在致辭中說：“打擊象牙走私等非法貿(mào)易，是世界各國和國際社會的共同責任，需要各方面攜手合作、共同努力，多環(huán)節(jié)阻斷非法貿(mào)易鏈條。有關(guān)國家要切實采取務實行動，嚴格監(jiān)管，嚴打非法，有效遏制野生動物及其制品非法輸入和輸出，以及在境內(nèi)的傳播和擴散……（要）推動國際社會對保護能力有限的發(fā)展中國家進行支持和援助，幫助其強化保護執(zhí)法，從源頭上遏制野生動物非法貿(mào)易?！?/p>

兩個月后，第69屆聯(lián)合國大會通過了由包括加蓬、德國、中國、巴西在內(nèi)的多國共同發(fā)起的打擊野生動植物非法貿(mào)易的決議。這是第一次絕大多數(shù)聯(lián)合國成員國在國家層面意識到野生物非法貿(mào)易的嚴重性和應對危機的迫切性。

2015年9月25日，中美元首達成共識，承諾在各自國家頒布禁令幾乎完全停止象牙進口和出口，并停止各自國內(nèi)象牙商業(yè)性貿(mào)易。

中美協(xié)同，也是向國際社會表明，中國一家是遠不能完成應對大象生存危機這一世界歷史使命的，必須從供需、承運等多方面綜合治理，整個象牙利益鏈條上的所有國家和地區(qū)都必需積極參與。