珠三角農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r、問題與對策

○許鋒

（廣州市海珠區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)資產(chǎn)監(jiān)管中心 廣東 廣州 510620）

珠江三角洲地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展帶來了農(nóng)業(yè)全面發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟繁榮，農(nóng)業(yè)逐步走向市場化和產(chǎn)業(yè)化。隨著農(nóng)村社會、經(jīng)濟的迅速發(fā)展，工業(yè)化、城市化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方向、農(nóng)村生態(tài)問題，特別是農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染日益突出，已經(jīng)成為制約珠江三角洲地區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。目前珠三角的部分農(nóng)村環(huán)境治理落后于經(jīng)濟發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展缺乏規(guī)劃。

當(dāng)前珠三角農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的困境、農(nóng)村勞動力的流失等因素與鄰國日本、歐美其他國家農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程相似，珠三角農(nóng)村經(jīng)濟應(yīng)結(jié)合自身的特色，以工業(yè)化為起點，帶動服務(wù)業(yè)，同時勞動力逐步向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使GDP與國民收入快速增長，這一過程使國家工業(yè)化和城市化在加速發(fā)展中一同實現(xiàn)。珠三角農(nóng)村是我國重要的外向型農(nóng)村經(jīng)濟區(qū)，珠三角農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展方向應(yīng)朝著保護生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)及其國際市場競爭力；以工業(yè)導(dǎo)入農(nóng)村，帶動農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)起飛，從而實現(xiàn)了農(nóng)村城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化的發(fā)展。根據(jù)珠三角經(jīng)濟區(qū)農(nóng)村目前的經(jīng)濟狀況和存在的問題，將來的經(jīng)濟發(fā)展對策主要如下。

一、從政策與措施上支持珠三角農(nóng)村生產(chǎn)設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力求縮小農(nóng)村與城市經(jīng)濟收入差距

政府部門在資金、技術(shù)、農(nóng)民創(chuàng)收政策上給予大力支持，重視生產(chǎn)設(shè)施、生活基礎(chǔ)設(shè)施投資，降低生產(chǎn)成本，改進農(nóng)村投資環(huán)境，引進無污染的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。如建設(shè)水利灌溉工程，主干水渠等的投人都由政府承擔(dān)，且工程建成后，不計入水成本，盡可能降低農(nóng)業(yè)灌溉成本。不斷改善農(nóng)村電力、供水和排水、污水處理系統(tǒng)、公共衛(wèi)生、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村遠(yuǎn)程教育和網(wǎng)絡(luò)工程等，推進了區(qū)域城鄉(xiāng)一體化。

在經(jīng)營管理上予以指導(dǎo)，推動農(nóng)村經(jīng)濟的健康成長，激活了珠三角農(nóng)村地方經(jīng)濟，使農(nóng)村、農(nóng)業(yè)為社會提供新鮮、安全的綠色農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入，使農(nóng)村勞動者同城市勞動者收入差距縮小。

例如，美國對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重視自建國以來從未放棄過，政府在其中發(fā)揮重要作用，為了制定一個適應(yīng)21世紀(jì)挑戰(zhàn)的有效的農(nóng)村發(fā)展政策，美國政府對農(nóng)村經(jīng)濟的政策支持主要有四項原則：其一，改善農(nóng)村地區(qū)的投資環(huán)境，以吸引更多的個人投資者；其二，聯(lián)邦政府的職責(zé)是向農(nóng)村進行投資建立新經(jīng)濟成功所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、技能等；其三，政府投資應(yīng)該集中投放在那些增長潛力和投資收益率較高的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)；其四，加強聯(lián)邦政府與各州之間的合作，增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的競爭力。

二、從發(fā)展戰(zhàn)略上，進一步優(yōu)化農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要從過去單純追求經(jīng)濟增長速度，轉(zhuǎn)變到以提高人的素質(zhì)和生活環(huán)境為戰(zhàn)略目標(biāo)

近年來，珠三角農(nóng)村已實現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展了，但是還存在著一部分污染企業(yè)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)、精神文明建設(shè)相對滯后，制約了當(dāng)?shù)卣麄€國民經(jīng)濟和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。例如，2006年的珠三角某鎮(zhèn)，面積55平方公里，戶籍人口6萬多人，非戶籍人口8萬多人，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值119億元，其中第三產(chǎn)業(yè)增加值只有13億元。工業(yè)以紡織、服裝業(yè)為主，皮革、電子、化工、家具、家電、食品、飲料等行業(yè)共同發(fā)展的工業(yè)體系。紡織業(yè)雖然對本鎮(zhèn)的經(jīng)濟貢獻較大，紡織業(yè)包含污染嚴(yán)重的漂染、印花、水洗等制造工序，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境帶來了許多環(huán)境問題。第三產(chǎn)業(yè)雖然有較大增長，但是勞動力投放比重與二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的比重不相匹配影響到農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展的提高，農(nóng)村工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和勞動者素質(zhì)提高落后于現(xiàn)代化建設(shè)。

例如，日本長野縣的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展基本特點如下：第一，工業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)入農(nóng)村。日本有名威士忌酒廠，建在白州峽，利用當(dāng)?shù)氐娜┽劸仆?，利用森林來凈化酒廠產(chǎn)生的廢氣，使酒廠利用森林自然資源，成為環(huán)境美麗而舒適的標(biāo)準(zhǔn)工廠公園。第二，第三產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入農(nóng)村。交通網(wǎng)絡(luò)及通訊網(wǎng)絡(luò)的建成，機械化水平的提高，使人們勞動時間減少，農(nóng)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)化中的服務(wù)業(yè)已經(jīng)開始形成。例如當(dāng)?shù)氐墓麡湓耘嘤^光業(yè)，引來游客觀光、收獲。

針對珠三角農(nóng)村以上問題從兩個方面來解決：第一，繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)機制比較靈活的優(yōu)勢，優(yōu)化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品的科技含量，向高新科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化水平。加強農(nóng)村金融、通信、交通、運輸、農(nóng)產(chǎn)品流通等領(lǐng)域環(huán)境建設(shè)。

三、利用珠三角發(fā)達的工業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高珠三角農(nóng)業(yè)競爭力

改革開放以來，珠三角地區(qū)在城市化進程中，農(nóng)業(yè)比重不斷下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重不斷上升，但是，農(nóng)業(yè)是人類生存基礎(chǔ)不可替代的特殊功能，是永恒性產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗表明，隨著經(jīng)濟發(fā)展，城市化程度越高，越需要增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，綠色農(nóng)產(chǎn)品地位和作用也日益重要，這是城市化不可缺少的重要部分。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)先發(fā)展和使用農(nóng)業(yè)機械，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)效率。同時，發(fā)揮本地區(qū)勞動力的比較優(yōu)勢，在保障糧食安全的同時，發(fā)展蔬菜、水果、魚、肉、禽、牛奶、園藝花卉為主要的農(nóng)業(yè)，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品加工水平和農(nóng)產(chǎn)品價值增值率，創(chuàng)造本地一定品牌農(nóng)產(chǎn)品，提升本地區(qū)農(nóng)業(yè)的競爭力。

例如，近年來，珠海市加速現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，發(fā)展生態(tài)良好、特色突出、規(guī)模適度和產(chǎn)品具有較強競爭力的特色農(nóng)業(yè)；加速推進幸福村居創(chuàng)建進程，更為特色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了強勁活力。先后培育了以水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、有機水稻、無公害蔬菜、優(yōu)質(zhì)水果、花卉園藝業(yè)等區(qū)域特色鮮明的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品。其中，海鱸、南美白對蝦對魚類、有機米以及西芹、蓮藕等綠色蔬菜成為珠海農(nóng)漁業(yè)主導(dǎo)名優(yōu)產(chǎn)品。其中20個農(nóng)業(yè)類產(chǎn)品獲得“廣東省名牌產(chǎn)品”稱號。市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)41家，年銷售收入總額達44億元。2013年12月珠海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)暨創(chuàng)建幸福村居項目招商會成功簽約46個項目，投資總額達80多億元，范圍包含金灣區(qū)、斗門區(qū)、高欄港經(jīng)濟區(qū)、萬山區(qū)水產(chǎn)品加工、物流、生物肥料生產(chǎn)及應(yīng)用、萬山鎮(zhèn)深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)科中心農(nóng)業(yè)培訓(xùn)休閑基地等13個農(nóng)業(yè)和魚林村公租房、幸福村居招商項目。

四、以珠三角農(nóng)村城鎮(zhèn)化為載體，打造完整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

珠三角農(nóng)業(yè)應(yīng)建成一個系統(tǒng)工程，除了農(nóng)業(yè)本身外需要產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一系列的生產(chǎn)服務(wù)，形成一個龐大的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，保障農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化生產(chǎn)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率，開拓農(nóng)產(chǎn)品市場。例如在美國直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民很少，但農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的雇員卻占美國總就業(yè)人口的20%，達到2100萬人。美國平均每個農(nóng)場主需要屬于不同的社會化專業(yè)服務(wù)企業(yè)的7.6人為其服務(wù)。在這個產(chǎn)業(yè)鏈中，除了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信息服務(wù)、教學(xué)科研等環(huán)節(jié)都要借助城鎮(zhèn)的要素集聚中心、加工中心、交通中心、信息中心、教育科研中心等多種中心的功能為農(nóng)業(yè)服務(wù)。這也可以實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)的良性互動，農(nóng)業(yè)既支持城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)又引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

五、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用

法國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域取得巨大發(fā)展成就，成功實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。法國農(nóng)業(yè)獲得成功的原因是多方面的，其中發(fā)達的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮了重要作用。目前，農(nóng)業(yè)合作社已經(jīng)成為法國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的主體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要載體，并且是法國政府管理和支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要平臺。到2009年年底，法國共有2900個農(nóng)業(yè)合作社企業(yè)，社員50萬個，雇員15萬人，當(dāng)年總營業(yè)額為824億歐元。

因此，珠三角農(nóng)村要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，提高農(nóng)民的生產(chǎn)管理技能、合作意識和契約精神，充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性，農(nóng)民作為社員參與農(nóng)業(yè)合作社管理。

農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)發(fā)揮如下效果：第一，連接農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售的紐帶，農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)合作社以團體的力量應(yīng)對日益激烈的市場競爭，并且通過議價的方式影響農(nóng)產(chǎn)品市場價格，增強農(nóng)民的市場話語權(quán)，維護農(nóng)民的經(jīng)濟利益。第二，農(nóng)業(yè)合作社引導(dǎo)農(nóng)民制定科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)決策，避免農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩或者短缺，促進農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給。第三，農(nóng)業(yè)合作社積極與政府相關(guān)部門和機構(gòu)及國際聯(lián)盟有關(guān)部門機構(gòu)進行溝通，維護本地區(qū)農(nóng)民的權(quán)益，并為本地區(qū)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)爭取補貼等國家財政支持。

六、當(dāng)?shù)卣梢砸朕r(nóng)業(yè)保險補貼、市場保護機制等一定的保障措施

當(dāng)?shù)卣梢圆扇∫欢ǖ霓r(nóng)業(yè)保險補貼用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者購買農(nóng)業(yè)險，例如，遇到重大自然災(zāi)害引起農(nóng)作物的嚴(yán)重?fù)p失，應(yīng)納入農(nóng)產(chǎn)品保險的范圍，減少經(jīng)濟損失。在美國，農(nóng)業(yè)保險補貼也是是美國保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最主要措施，是政府農(nóng)業(yè)扶持政策的核心。2011年，美國農(nóng)作物保險為農(nóng)民提供了207萬份保單，補貼達68億美元，2014年新農(nóng)業(yè)法案加大了農(nóng)業(yè)保險的支持力度和覆蓋范圍，提出10年內(nèi)增加70億美元的農(nóng)作物保險。

另外，珠三角地區(qū)地方政府對于本地產(chǎn)出的綠色農(nóng)產(chǎn)品可以采取一定的市場保護措施，其他地區(qū)的同類農(nóng)產(chǎn)品對本地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售造成市場競爭時，應(yīng)優(yōu)先保障本地區(qū)生產(chǎn)的綠色農(nóng)產(chǎn)品進入本地市場銷售。這種做法的理由是本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品是在有限的土地資源、較高的人工成本、保護本地生態(tài)環(huán)境的成本下生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)保障本地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者經(jīng)濟利益、社會效益。

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