老撾農(nóng)業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況

○董向詩杰

（云南農(nóng)業(yè)大學(xué) 云南 昆明 650000）

一、基本國情

老撾人民民主共和國，簡稱老撾，是東南亞唯一的內(nèi)陸國，國土分別與中國、泰國、越南、柬埔寨、緬甸接壤，是社會主義國家。老撾是東南亞國家聯(lián)盟成員國，也是亞洲第二貧窮國家、世界低度開發(fā)國家之一。老撾地廣人稀，約677.6萬（2013年）人口，人口密度為每平方公里25人，華僑華人約3萬多人。

1975年12月2日，老撾人民民主共和國成立，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，沒有任何現(xiàn)代工業(yè)，基本上是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)為記住的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國。1976—1985年老撾為社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，1985—1990年老撾實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革和對外開放，農(nóng)業(yè)比重占60%以上。1991年以來，老撾由自然半自然經(jīng)濟(jì)向商品經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)比重仍一直占50%以上。

二、自然資源

1、土地資源

老撾國土面積23.68萬平方公里，地形南北長東西窄，山地和高原占全國總面積的80%，平原主要分布在萬象以南的湄公河沿岸。農(nóng)業(yè)人口約占全國人口的90%，可開墾土地使用面積約80萬公頃，利用率僅為10%，潛在耕地面積約800萬公頃。在一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較差的省份，土地租賃價(jià)格十分低廉且有大片土地未開發(fā)。

2、水資源

發(fā)源于中國的湄公河是老撾最大河流，流經(jīng)西部約1900公里，93%以上的地區(qū)屬湄公河流域，水能儲量十分豐富，而且水能集中。據(jù)測算，老撾國內(nèi)可更新的水資源每年有1900億立方米，水資源豐富而人口較少，每人每年約35000立方米，這使得老撾為周邊國家提供廉價(jià)電能成為可能。老撾用水之中，農(nóng)業(yè)用水占90%，居民生活和工業(yè)用水量分別占4%和6%。

3、氣候條件

老撾屬熱帶、亞熱帶季風(fēng)氣候，全年可分為雨季和旱季兩季，每年5-10月為雨季，11月至次年4月為旱季。全年4月份最熱，12月份最涼，冬季南北氣溫相差較大。平均氣溫27.3℃，雨量占全年降雨量的80%，年降水量1250—3750毫米，高原和山區(qū)降雨量為1300毫米左右。

4、森林資源

根據(jù)老撾政府2005年7月制定的“2020年老撾林業(yè)戰(zhàn)略”中的數(shù)據(jù)，郁閉度在20%以上的森林約占國土面積（23.68萬平方公里）的41.5%，而這一數(shù)據(jù)在20世紀(jì)60年代估計(jì)為70%，森林面積減少的速度令人吃驚。根據(jù)2002年底至2003年初實(shí)施的土地利用及森林調(diào)查，森林面積約占國土的71.6%（1700萬公頃），其中較為豐富、林冠密度在20%以上的森林占國土的41.5%（970萬公頃），而1992年占47%（1120萬公頃）；竹林占2.3%（50萬公頃）；暫時(shí)沒有樹木的森林占25.6%（610萬公頃）；成為休耕地的森林和以前刀耕火種的農(nóng)業(yè)區(qū)域占2.2%（50萬公頃）。森林不僅在量上發(fā)生了變化，在質(zhì)上也在退化。森林一旦退化，樹木密度就會降低，動植物種的構(gòu)成和數(shù)量發(fā)生改變，野生動植物數(shù)量減少。

5、生物資源

老撾具有重要國際意義的多種生態(tài)環(huán)境，容納了繁多的物種。據(jù)1995年統(tǒng)計(jì)，1140種動、植物物種中有319種是因數(shù)量和品種有限被認(rèn)為是全國乃至世界重要保護(hù)意義的物種。近年來，在老撾不斷地發(fā)現(xiàn)新物種，包括一些哺乳動物（例如：武廣牛、越南大麂）、鳥類、魚類、爬行類和兩棲類動物的種、屬、科目動物，這對于科學(xué)家來說都是新型物種。湄公河老撾流域有30種普通的魚種在至少2個(gè)不同國家之間洄游。在老撾，71%的農(nóng)業(yè)家庭由于季節(jié)原因兼職養(yǎng)魚。

2004年5月，老撾已經(jīng)簽署了《瀕危物種國際貿(mào)易協(xié)定》，農(nóng)林部和野生動物保護(hù)協(xié)會極大的努力，野生動物交易在國內(nèi)越來越少見了。如果沒有抑制國內(nèi)和國際對野生動物需求的不懈努力，老撾全境的野生動物就會逐步消失。

三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況

1、水稻

水稻生產(chǎn)是老撾農(nóng)業(yè)的重要分支，并且是農(nóng)民小規(guī)模經(jīng)營。2003年，老撾水稻面積的91%種植糯稻品種；在北部，種植非糯稻品種比較多，但仍有83%的糯稻種植面積。糯稻的種植面積能占那么大的比例，這與當(dāng)?shù)厝说娘嬍沉?xí)慣有關(guān)，因?yàn)樗麄兇蠖鄶?shù)人喜歡吃糯米飯。

2003年老撾全國的水稻種植面積達(dá)到75萬公頃，占全國耕地面積的80%，產(chǎn)量達(dá)到237.5萬噸。在2002至2003年度旱季的水稻種植面積比以前減少了2740公頃，以前同期旱季的水稻種植面積是81360公頃，占全國水稻種植面積的11%，占全國產(chǎn)量的16%；雨養(yǎng)低地生態(tài)區(qū)的水稻種植面積則占74%，產(chǎn)量占76%；雨養(yǎng)旱地生態(tài)區(qū)的水稻種植面積則占15%，產(chǎn)量占8%。由于大多數(shù)的水稻種植區(qū)是在雨養(yǎng)生態(tài)區(qū)，水稻的年產(chǎn)量受氣候變化的影響很大。在雨養(yǎng)低地生態(tài)區(qū)，嚴(yán)重的洪水會導(dǎo)致整個(gè)國家的水稻大幅度減產(chǎn)，特別是降雨引發(fā)的洪水更會導(dǎo)致減產(chǎn)和失收。干旱和洪水經(jīng)常發(fā)生在水稻種植季節(jié)，特別是在種植季節(jié)的早期和晚期。

2、玉米

老撾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)按地理位置可分為北部（7個(gè)?。⒅胁浚?個(gè)?。┖湍喜浚?個(gè)?。?個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)。玉米是老撾的第二大農(nóng)作物，老撾種植的玉米主要分為普通玉米和糯玉米兩種。老撾北部生態(tài)區(qū)玉米種植面積比較大，2008年種植面積為178015公頃；其次，中部為42275公頃，南部為8930公頃。

四、農(nóng)業(yè)法規(guī)體系

1、農(nóng)業(yè)政策

老撾政府高度重視引進(jìn)外資，2009年老撾政府正式提出“資源變資金戰(zhàn)略”，為了吸引更多外國企業(yè)到老撾投資開發(fā)，相應(yīng)地在投資管理方面出臺了新的《投資促進(jìn)法》，為外國投資者提供了更為有力的激勵政策，加強(qiáng)了對外國投資的程序化、規(guī)范化管理，老撾投資環(huán)境得到極大改善，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的投資機(jī)會越來越多。

2、土地政策

老撾本土的土地產(chǎn)權(quán)為永久性產(chǎn)權(quán)。外國對土地的投資則有不同規(guī)定。

（1）租金的規(guī)定：按不同區(qū)域和品種來定價(jià)。條件差（山區(qū)）的為第一區(qū)；中間狀態(tài)的為第二區(qū)；條件好的為第三區(qū)；（2）租賃土地要交押金。為防止某些單位租賃土地后長期不開發(fā)利用，從2011年起，老撾政府規(guī)定租賃土地要交押金；（3）國家租賃給或授予外國人及其組織的土地或租借地特許經(jīng)營權(quán)的期限，最長期限不得超過30年；（4）對于老撾公民租給外國人及其組織的已開發(fā)土地，最長租賃期限不得超過20年；（5）在經(jīng)濟(jì)專區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)，土地租期不得超過75年。凡面積超過1萬公頃的土地或租借地特許經(jīng)營權(quán)，出租或授予都必須由國會批準(zhǔn)。

3、稅收政策

（1）農(nóng)業(yè)稅

種植糧食耕地每年每公頃交稻谷50公斤；墾植地每年每公頃交稻谷30公斤；種植咖啡、砂仁、煙葉、茶葉等按實(shí)際收入5%納稅；種植水果等其它經(jīng)濟(jì)作物，按實(shí)際收入3%納稅；畜牧業(yè)按當(dāng)?shù)禺?dāng)時(shí)價(jià)格，征收實(shí)際收入5%的稅捐（公司與農(nóng)戶合作的，一般由農(nóng)戶交納農(nóng)業(yè)稅）。

（2）關(guān)稅

用于農(nóng)副產(chǎn)品加工的機(jī)器、設(shè)備進(jìn)口，免征進(jìn)口關(guān)稅，交1%的手續(xù)費(fèi)；進(jìn)口農(nóng)用機(jī)械：進(jìn)口犁、耙、插秧、打谷等機(jī)械免征進(jìn)口關(guān)稅，收取1%的手續(xù)費(fèi)；進(jìn)口磨面、碾米、抽水機(jī)等機(jī)械設(shè)備的收取2%進(jìn)口關(guān)稅，進(jìn)口其它農(nóng)用機(jī)械收取3%的進(jìn)口關(guān)稅；農(nóng)產(chǎn)品出口：糧食、淀粉等，免征出口關(guān)稅。砂仁、咖啡等交0.1美元/kg，茶葉、煙草等農(nóng)產(chǎn)品交0.07美元/kg。日常征稅范圍：營業(yè)稅、所得稅、利潤稅、紅利稅、最低稅、增值稅。

4、外國企業(yè)在老撾境內(nèi)農(nóng)業(yè)投資情況

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)利潤稅優(yōu)惠政策有，將投資產(chǎn)業(yè)劃分為三類，種植水果、咖啡、油料作物、大牲畜養(yǎng)殖、飼料加工廠、屠宰廠、糧油加工廠為一類鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；水稻、玉米種植為二類鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)；將所獲得利潤用于再投資以擴(kuò)大再生產(chǎn)的，將免除下一年度的利潤稅；出現(xiàn)年度虧損，投資者可在下一年度扣除虧損金額，并由稅務(wù)部門出示相關(guān)證明，投資者可在三年內(nèi)扣出所虧損的金額；另外，以土地使用權(quán)方式促進(jìn)投資。項(xiàng)目投資注冊資金在50萬美元以上的外國投資者可根據(jù)項(xiàng)目的投資年限依法使用老撾政府安排的土地。

在老撾，主管外國企業(yè)的機(jī)構(gòu)是老撾投資管理促進(jìn)委員會。外企在老撾主要投資作物種類有3個(gè)，分別是橡膠、甘蔗、玉米。主要投資國家分別是泰國、中國、越南。老撾鼓勵投資領(lǐng)域?yàn)檗r(nóng)林、農(nóng)林加工和手工業(yè)；人力資源開發(fā)、勞動者素質(zhì)提高、醫(yī)療保??；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、旅游及過境服務(wù)。而嚴(yán)重影響環(huán)境、人民身體健康和民族文化的行業(yè)和領(lǐng)域則為限制投資領(lǐng)域。

五、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題

第一，勞動力素質(zhì)總體偏低，勞動力資源不足，由于工薪偏低，大多勞動力都出國務(wù)工。此外，引進(jìn)外勞審批程序復(fù)雜，人數(shù)受《老撾外籍勞務(wù)管理辦法》管理，體力勞動者不能超過本企業(yè)職工人數(shù)的10%、腦力勞動者不超過20%”的限制。第二，糧食返銷成本高。老撾當(dāng)?shù)氐倪\(yùn)輸條件相當(dāng)?shù)牟睿逊N出來的糧食運(yùn)回國內(nèi)必須借道越南，增加了運(yùn)輸成本。生產(chǎn)方式落后，糧食加工水平落后。

第三，老撾目前沒有農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和針對外商農(nóng)業(yè)投資的保險(xiǎn)政策。第四，水利灌溉、防洪防旱、通路通電等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、不完善。農(nóng)業(yè)管理、技術(shù)人才短缺。良種、化肥、農(nóng)藥等輔助生產(chǎn)資料供應(yīng)不足等問題。第五，企業(yè)項(xiàng)目融資難，匯兌有限制。老撾本國銀行存款有限，放貸能力不足，我國銀行對境外項(xiàng)目放貸審批程序較多，企業(yè)難以獲得老撾本地銀行和我國銀行信貸支持。人民幣在老撾不流通，若使用人民幣結(jié)算會產(chǎn)生匯率風(fēng)險(xiǎn)，造成損失。第六，老撾國內(nèi)大部分農(nóng)業(yè)模式為傳統(tǒng)的自給農(nóng)業(yè)，現(xiàn)在老撾開始普及有機(jī)種植技術(shù)，因有機(jī)食物的培養(yǎng)需要額外的勞作，多數(shù)人不愿意轉(zhuǎn)向有機(jī)種植。第七，老撾部分現(xiàn)行法律法規(guī)執(zhí)行力度差，存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。外國企業(yè)在在老撾投資經(jīng)常會遇到一個(gè)爭議較大的問題，那就是老撾政府法在投資協(xié)議中承諾的優(yōu)惠政策經(jīng)常在實(shí)際操作中不能如約履行。第八，2012年6月老撾政府暫停全國的橡膠種植、桉樹、礦產(chǎn)開采的土地特許，土地特許等待政府進(jìn)行全面的土地勘察后再次開放審批。

[1]方蕓：老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及前景[J].東南亞，2005（1）.