淺談建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的道路運(yùn)輸市場(chǎng)體系

○曲春閃

（威海市道路運(yùn)輸管理處 山東 威海 264200）

一、建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的運(yùn)輸市場(chǎng)秩序的重要性

交通運(yùn)輸作為現(xiàn)代物流的基本功能和核心環(huán)節(jié)，是促進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)高效快速發(fā)展的重要引擎，是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)和人民生活質(zhì)量不斷提升的重要保障，而交通運(yùn)輸業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序、功能完善、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)體系的支撐。近年來(lái)，由于道路運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制不規(guī)范、運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量不高、市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全、經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)不合理、市場(chǎng)監(jiān)管力度不夠等問(wèn)題存在，嚴(yán)重影響了道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展活力和資源配置效率，因此建立科學(xué)高效的市場(chǎng)運(yùn)輸體系對(duì)促進(jìn)道路運(yùn)輸行健康有序發(fā)展具有十分重要的意義。

二、道路運(yùn)輸市場(chǎng)的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)不盡合理制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

經(jīng)過(guò)近幾年的政策引導(dǎo)和市場(chǎng)推動(dòng)，威遠(yuǎn)市道路運(yùn)輸集約化、規(guī)模化、公司化經(jīng)營(yíng)程度大幅提升，但經(jīng)營(yíng)主體多小散弱、單打獨(dú)斗局面仍然占據(jù)主流，貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體結(jié)構(gòu)呈“金字塔型”，行業(yè)龍頭企業(yè)嚴(yán)重缺乏，輻射帶動(dòng)作用明顯不足；運(yùn)力結(jié)構(gòu)方面，大型貨車（4噸以上）、集裝箱以及廂式貨車占車輛總數(shù)的40%左右，小型車輛仍占半壁江山；服務(wù)范圍結(jié)構(gòu)方面，“倉(cāng)儲(chǔ)+運(yùn)輸”仍是貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體服務(wù)內(nèi)容的主流，能夠提供倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、包裝加工、裝卸搬運(yùn)、信息服務(wù)等綜合化、專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)非常稀少。雖然《山東省道路運(yùn)輸條例》出臺(tái)貨運(yùn)許可5部車的許可條件，在一定程度上促進(jìn)了貨運(yùn)企業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，但是由于其操作性要充分考慮地區(qū)實(shí)際和行業(yè)穩(wěn)定等因素，法規(guī)仍存在與道路貨運(yùn)市場(chǎng)的實(shí)際需求不相適應(yīng)之處，貨運(yùn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體局面仍未得到根本轉(zhuǎn)變。道路客運(yùn)由于歷史遺留問(wèn)題，矛盾點(diǎn)比較多，集約化改造工作阻力很大。

2、市場(chǎng)運(yùn)價(jià)機(jī)制不健全造成經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)日趨萎縮

市場(chǎng)運(yùn)力供需矛盾日益突出引發(fā)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，貨運(yùn)企業(yè)車輛燃油、維修保養(yǎng)、人員聘用、企業(yè)安全管理、違章經(jīng)營(yíng)處罰等經(jīng)營(yíng)成本的不斷提升，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)帶來(lái)較大沖擊，貨運(yùn)行業(yè)一直未享受到國(guó)家燃油補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，以上諸多因素造成物流企業(yè)整體運(yùn)營(yíng)成本上升幅度較大，同時(shí)由于市場(chǎng)運(yùn)價(jià)缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的科學(xué)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制，物流企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)空間不斷壓縮，普遍處于艱難經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行狀態(tài)。

3、物流管理職責(zé)不明確導(dǎo)致難以有效引導(dǎo)行業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

貨運(yùn)是物流的基本功能和核心環(huán)節(jié)，貨運(yùn)市場(chǎng)的建設(shè)是物流市場(chǎng)建設(shè)的關(guān)鍵，但政府層面對(duì)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)的重視程度不夠，缺乏有力度的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)構(gòu)。國(guó)家對(duì)發(fā)展物流業(yè)的牽頭部門和機(jī)構(gòu)無(wú)明確規(guī)定，造成了交通部門在推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展上職責(zé)不清、目標(biāo)不明、一頭監(jiān)管、孤掌難鳴，難以與公安、稅務(wù)、工商、商務(wù)等部門形成工作合力，無(wú)法有效發(fā)揮政府部門對(duì)貨運(yùn)市場(chǎng)的綜合監(jiān)管職能。在促進(jìn)貨運(yùn)市場(chǎng)發(fā)展的具體引導(dǎo)措施上缺少行之有效的手段，不能有效地利用各種經(jīng)濟(jì)杠桿（如：稅收）、法律杠桿（如：立法立規(guī)）對(duì)貨運(yùn)業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)和推進(jìn)。

4、市場(chǎng)誠(chéng)信體系不健全導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量難以有效提升

由于受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使、企業(yè)內(nèi)部管理不足、行業(yè)監(jiān)管不力等因素影響，不按合同辦事、拒載、倒客、甩客等各種非誠(chéng)信現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)誠(chéng)信運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響。以貨運(yùn)行業(yè)為例，由于貨運(yùn)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)牽涉部門多、涉及范圍大、影響群體廣，雖然行業(yè)監(jiān)管部門在道路貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、駕駛員誠(chéng)信考核等方面對(duì)規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為作出有益探索，并取得一定成效，但是在權(quán)威性、范圍、成效等方面來(lái)說(shuō)離人民群眾期望的標(biāo)準(zhǔn)仍有較大差距，貨運(yùn)市場(chǎng)貨損貨差、貨物丟失等糾紛事件和投訴事件時(shí)有發(fā)生，制約著市場(chǎng)服務(wù)質(zhì)量和誠(chéng)信水平的提升。

三、關(guān)于促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的措施和建議

1、加快道路運(yùn)輸行業(yè)法規(guī)體系建設(shè)

隨著大部制改革的深入進(jìn)行，國(guó)家對(duì)交通運(yùn)輸?shù)闹匾暢潭仍絹?lái)越高，交通運(yùn)輸部門的社會(huì)責(zé)任也越來(lái)越重。如何在保證安全的前提下，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便利、快捷的運(yùn)輸服務(wù)，成為一個(gè)擺在每一個(gè)交通運(yùn)輸管理人員面前的嚴(yán)肅課題。完成這個(gè)目標(biāo)，必須從頂層加以設(shè)計(jì)、中層加以引導(dǎo)、基層加以實(shí)踐。在法律法規(guī)層面，《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》自2004年頒布實(shí)施以來(lái)，已經(jīng)過(guò)了近十年，但有些方面尚有欠缺，應(yīng)抓住修訂該《條例》或出臺(tái)《道路運(yùn)輸法》的契機(jī)，對(duì)現(xiàn)有行業(yè)管理政策進(jìn)行認(rèn)真梳理，全面清理修改阻礙運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展的有關(guān)法規(guī)規(guī)章，修訂和廢止設(shè)置行政壁壘、排斥外地運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者等妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的各種制度和規(guī)定，打破地區(qū)封鎖和地方保護(hù)，提高資源配置效率和公平性。針對(duì)運(yùn)輸市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行情況不斷健全相關(guān)法規(guī)規(guī)章，適應(yīng)工商注冊(cè)便利化改革形勢(shì)，對(duì)新成立的道路貨運(yùn)企業(yè)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理制度和安全運(yùn)營(yíng)條件核查。積極推進(jìn)物流管理、道路運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)領(lǐng)域立法，構(gòu)建法制化市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。

2、編制科學(xué)的現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代物流業(yè)的規(guī)劃和指導(dǎo)，特別是甩掛運(yùn)輸，要制定完善的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，組織省內(nèi)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)結(jié)成甩掛聯(lián)盟，逐步吸引全國(guó)甩掛試點(diǎn)企業(yè)加入聯(lián)盟組織，完善物流信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)甩掛運(yùn)輸，推動(dòng)公鐵、陸海甩掛運(yùn)輸，鼓勵(lì)物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)，向倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、信息咨詢等服務(wù)環(huán)節(jié)延伸，形成較為專業(yè)的物流組織形式。建議在現(xiàn)有物流管理體制的基礎(chǔ)上，成立強(qiáng)有力的物流行業(yè)獨(dú)立化主管部門，綜合協(xié)調(diào)交通、鐵路、航空、水運(yùn)等業(yè)務(wù)行政主管部門以及財(cái)政、工商、稅務(wù)、土地、公安等行業(yè)發(fā)展相關(guān)部門，形成工作合力，在增大財(cái)政支持力度，推進(jìn)運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)劃、用地、融資、稅收，完善并落實(shí)運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)惠政策、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范等方面做好監(jiān)管服務(wù)工作。結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)發(fā)展實(shí)際，制定運(yùn)輸市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃并積極貫徹落實(shí)，有效引導(dǎo)道路運(yùn)輸市場(chǎng)健康發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3、推進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)水平

貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模化、集約化發(fā)展是貨運(yùn)行業(yè)未來(lái)發(fā)展的方向和趨勢(shì)，努力構(gòu)建以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)、以中小微型企業(yè)為主體、個(gè)體經(jīng)營(yíng)業(yè)戶為補(bǔ)充的“橄欖型”結(jié)構(gòu)。要充分利用營(yíng)改增稅制調(diào)整契機(jī)，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《山東省道路運(yùn)輸條例》關(guān)于貨運(yùn)許可的規(guī)定，積極引導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者采取融資、合股、兼并重組等方式組建經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體來(lái)做大做強(qiáng)；把發(fā)展龍頭骨干企業(yè)作為促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)集約化發(fā)展的重要抓手，篩選一批大型貨運(yùn)企業(yè)作為龍頭骨干進(jìn)行培育，研究制定規(guī)模企業(yè)在稅收、融資、設(shè)備購(gòu)置、通行等方面優(yōu)惠補(bǔ)貼政策，逐步淘汰落后運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備；推進(jìn)貨運(yùn)企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，選擇一批自主合作意愿強(qiáng)、資源整合潛力大的中小企業(yè)成立發(fā)展聯(lián)盟，根據(jù)業(yè)務(wù)實(shí)際選擇企業(yè)聯(lián)盟發(fā)展模式，增強(qiáng)集體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

4、進(jìn)一步完善市場(chǎng)運(yùn)價(jià)形成機(jī)制

加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)價(jià)與燃油價(jià)格、人工成本、市場(chǎng)物價(jià)等相關(guān)因素研究，制定貨運(yùn)價(jià)格與成本監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，通過(guò)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)、樣本分析等手段確定貨運(yùn)指導(dǎo)價(jià)格，為市場(chǎng)運(yùn)價(jià)調(diào)控提供依據(jù)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、運(yùn)輸聯(lián)盟、貨運(yùn)站場(chǎng)等行業(yè)組織制定市場(chǎng)行為規(guī)范和自律措施，有效防止惡性殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定，保障經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益；積極淘汰黃標(biāo)車等老舊運(yùn)力，適當(dāng)減少過(guò)剩運(yùn)力，同時(shí)通過(guò)投資、出口、刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加供給，緩解市場(chǎng)供需矛盾，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)價(jià)。

5、建立健全市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

（1）國(guó)家層面應(yīng)盡早研究出臺(tái)誠(chéng)信評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，將道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況劃分相應(yīng)等級(jí)，并制定配套處置措施，將企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)情況與申辦業(yè)務(wù)、銀行貸款、民間融資等相掛鉤；（2）實(shí)施分類考核評(píng)價(jià)。建立完善道路運(yùn)輸誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)制度，根據(jù)考核指標(biāo)體系，科學(xué)制定誠(chéng)信評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)等級(jí)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)周期等，建立完善道路運(yùn)輸行業(yè)分類考核評(píng)價(jià)機(jī)制。（3）加強(qiáng)誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)監(jiān)督管理。要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)參與誠(chéng)信考核評(píng)價(jià)，逐步建立道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)相結(jié)合，具有監(jiān)督、申訴和復(fù)核機(jī)制的綜合考核評(píng)價(jià)體系，保證考核評(píng)價(jià)結(jié)果的公正性、合法性和權(quán)威性。（4）開(kāi)發(fā)運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信信息系統(tǒng)，將企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果、駕駛員誠(chéng)信考核結(jié)果、舉報(bào)投訴處理情況等企業(yè)信用信息錄入，建立電子信用檔案，并將經(jīng)營(yíng)信用差的企業(yè)列入黑名單，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制。

[1]柳春友：建立統(tǒng)一、開(kāi)放、有序、競(jìng)爭(zhēng)的道路運(yùn)輸市場(chǎng)構(gòu)想[J].世紀(jì)橋，1995（Z2）.

[2]楊傳堂：堅(jiān)定不移深化交通運(yùn)輸改革開(kāi)放（深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志系列講話精神）[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-03-17.