研究生教育收費價格定價機制的探討

黃燕瓊

（華南理工大學，廣州 510640）

研究生教育是高等教育的重要組成部分，它承擔著為國家培養(yǎng)高素質、高層次創(chuàng)造性人才的重任。2006年，我國開始研究生培養(yǎng)機制的改革，旨在提高研究生的培養(yǎng)質量，西安交通大學等3所學校是第一批試點單位。2013年2月，國務院常務會議確定，從2014年秋季新學期開始，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向國家招生計劃內(nèi)的新入學研究生收取學費，研究生教育將實施全面收費政策。本文嘗試從我國研究生教育收費的歷史、現(xiàn)狀，研究生教育收費價格定價的依據(jù)和定價機制改革的意義，以及研究生教育收費機制改革的策略方面，對研究生教育收費價格定價機制進行探討。

1 研究生教育收費機制的歷史沿革

我國研究生教育始于20世紀初期，在當時的歷史條件下，研究生教育發(fā)展緩慢，從1918年北京大學首批研究生到1947年期間，我國共培養(yǎng)研究生不足1000名，作為萌芽時期的研究生教育，教育經(jīng)費主要由政府承擔。1978年我國恢復高考后，是我國研究生教育發(fā)展的重要歷史時期，當年全國共招錄研究生10000余人，比歷史上所有時期的研究生數(shù)量還多，這一時期的研究生教育經(jīng)費來源是國家財政統(tǒng)一撥款。20世紀90年代，我國開始了由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，隨著我國國家經(jīng)濟實力的不斷提升，研究生教育隨著市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，和社會進步對于人才培養(yǎng)的需要，逐漸進入高速發(fā)展的歷史時期［1］。1992年，我國共招收研究生3.3萬人，到2013年，我國在校研究生人數(shù)高達170萬。這一期間，我國研究生教育成本的承擔，逐漸由國家財政完全負擔轉移為不完全負擔，而是由國家財政、學校、社會和受教育者共同負擔的機制。2014年秋季，國家開始對全國研究生招生計劃的新入學研究生實行收費政策，開始實施并完善國家、學校、社會、受教育者共同承擔研究生培養(yǎng)成本的收費格局。

2 研究生教育收費機制改革的意義

2.1 緩解研究生教育經(jīng)費的緊張局面

研究生教育收費機制的改革，有利于緩解研究生教育經(jīng)費緊張的局面，有利于研究生教育的可持續(xù)發(fā)展。當前，我國研究生教育發(fā)展的質量不高，發(fā)展較緩慢，其中重要的原因是研究生教育經(jīng)費緊張，使研究生教育資源投入，如師資資源、科研經(jīng)費、設備設施、科研儀器等方面捉襟見肘。根據(jù)我國研究生教育的相關政策，2009年之前，國家教育部直屬高校的國家計劃內(nèi)的碩士研究生撥款經(jīng)費為每人每年10000元人民幣，博士研究生為每人每年12000元。據(jù)資料統(tǒng)計，我國2010年教育部直屬高校碩士研究生的教育成本約為每人每年55000元，博士研究生的教育成本約為每人每年76000元［2］。巨大的教育成本差額必須由學校承擔，因而學校的教育負擔越來越重，學校對教學科研投資不斷壓縮，導致研究生的教育質量逐年下滑。因此，向研究生個人收取適當?shù)慕逃?jīng)費，符合當前社會發(fā)展的需要，也能夠在一定程度上緩解教育經(jīng)費緊張的局面。

2.2 研究生收費有利于推動研究生教育內(nèi)涵式發(fā)展

改革開放以來，我國研究生教育發(fā)展的規(guī)模不斷擴大，研究生招生人數(shù)逐年遞增。但研究生教育發(fā)展的趨勢更多地表現(xiàn)為表面發(fā)展的現(xiàn)象，為外延式發(fā)展，相對應的表現(xiàn)為內(nèi)涵式發(fā)展不足。這主要表現(xiàn)在高校辦學資源不足，人均教學資源逐年下降，辦學效率下降，研究生的質量出現(xiàn)下滑趨勢，使我國研究生教育出現(xiàn)了大而不強的趨勢，從某些方面表明了我國研究生國際論文的水平和質量并不高的現(xiàn)實。因此，在未來的研究生教育過程中，推動質量教育、內(nèi)涵教育是我國未來研究生教育必須堅持的路線。對于研究生教育進行合理的收費，有利于從個人層面推動研究生的個人學習意識，避免公費學習造成的混文憑的思想態(tài)度，避免將研究生學習作為敲門磚的思想意識。研究生教育合理收費，還有利于從學校教學層面提高研究生的學習環(huán)境和教育資源。硬件環(huán)境是研究生教育的重要基礎保證，是保證研究生教育質量的根本。例如，我國研究生的論文水平不高的因素較多，很大程度上是由于實驗室的設備和資源的不足，制約了研究生畢業(yè)論文水平的提高。因此在研究生教育中，對研究生教育進行合理收費，適當提高熱門專業(yè)的收費、降低冷門專業(yè)的收費，能夠使研究生各專業(yè)均衡發(fā)展，從而使教育資源得到合理配置。

2.3 研究生教育收費有利于提高研究生教育的公平性

公平教育一直是我國倡導的教育理念。人們常常誤認為免費的研究生教育是教育公平的象征，實際上公費研究生政策對于社會公平性是不利的。華中財經(jīng)政法大學曾經(jīng)對武漢市10000名研究生進行調(diào)查，實際調(diào)查結果表明，來自中高收入水平的家庭的研究生人數(shù)遠多于低收入家庭。從研究生的城鄉(xiāng)分布比例上看，城市研究生人數(shù)遠高于農(nóng)村研究生，比例約為3∶1，此外經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)的研究生人數(shù)與經(jīng)濟落后地域的研究生比例為5∶1。由此可見，公費研究生教育的主要受益者來自家庭經(jīng)濟條件較好的學生，而家庭經(jīng)濟條件較差的學生，因需要盡快進入社會為家庭分擔經(jīng)濟上的困難，多數(shù)放棄了就讀研究生的機會。因此，研究生教育收費是真正致力于促進研究生教育公平、公正的機制。

3 我國研究生教育收費定價機制的政策依據(jù)

3.1 公共服務產(chǎn)品成本為研究生教育收費定價機制提供依據(jù)

社會公共服務產(chǎn)品的理論，起源于20世紀中葉西方國家，主要指消費過程中非排斥產(chǎn)品和非競爭產(chǎn)品。研究生教育從社會層面上看，能夠有效促進社會的發(fā)展和進步，能夠為社會帶來巨大的經(jīng)濟效益。同時，高層次的研究生教育也能夠提高個人的能力和知識，為個人帶來較高的預期收益。因此，研究生教育是一種公共服務產(chǎn)品，在為社會帶來收益的同時，也能夠為個人帶來增值。在計劃經(jīng)濟體制下，我國實行研究生免費上學政策，但隨著我國市場經(jīng)濟體制的實施，如果仍由國家負擔教育成本，而受益者不承擔教育成本卻能坐享其收益，顯然是不公平的?；凇罢l受益、誰負擔”的教育公平和效益要求，“研究生教育成本應由享受教育所帶來私人收益的學生及其家庭，基于私人收益的多少來分擔，也應當由社會全體基于教育所帶來的社會收益的多少以稅收分擔”，研究生公費與自費并存的制度已不能適應研究生教育發(fā)展的要求，實施教育成本分擔制是我國研究生教育發(fā)展的必然選擇［3］。

3.2 社會經(jīng)濟發(fā)展和教育理念的更新為收費提供了條件

市場經(jīng)濟的發(fā)展促進了我國社會經(jīng)濟的發(fā)展和進步，我國的國民生產(chǎn)總值近10年來一直呈高速遞增的態(tài)勢。截至今日，我國國民生產(chǎn)總值已經(jīng)躍居世界第二，年均增長率高達9.3%，已經(jīng)成為世界上主要經(jīng)濟體之一。隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國國民的生活水平和人均收入不斷提升，我國城鎮(zhèn)居民的人均可支配收入每年遞增8.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入每年遞增10%。因此，我國大多數(shù)民眾都具備了支付教育經(jīng)費的能力和經(jīng)濟實力。同時，得益于教育觀念的改變，我國民眾認識到了教育在現(xiàn)實社會中的重要作用，認識到研究生教育對于個人的社會收益和社會效益有巨大的推進作用，因此按照誰收益誰負擔的原則，由個人與政府、學校共同承擔研究生教育成本，符合高等教育大眾化的發(fā)展，符合當前的教育成本理念，符合現(xiàn)實社會經(jīng)濟的客觀條件。

4 研究生教育收費價格定價機制改革的策略

4.1 完善研究生教育收費價格定價制度

研究生教育的收費價格定價問題，近年來在教育學術界引起了廣泛的思考和討論。美國業(yè)內(nèi)人士發(fā)表的“美國研究生教育收費價格定價機制改革策略”，和英國“研究生教育費用成本分析”等論文，對當代研究生教育中收費價格定價制度，和個人、社會、學校之間的付出比例、義務、收益等進行了深入探討。我國應當針對當前研究生教育的成本和收益比，進行深入研究，合理制訂研究生教育收費價格的定價體系，使研究生教育收費合理、合法，能夠真正起到使研究生教育資源公平、公正，使社會共享研究生教育資源。通過制度化的定價機制促進研究生教育在我國內(nèi)涵式的發(fā)展、深度發(fā)展，為社會和個人提高收益。

4.2 制訂完善的研究生教育獎助體系

構建完善合理的多元化獎助政策體系，加大研究生助教、助研和助管的崗位津貼資助力度，提高研究生的待遇水平，解決困難研究生的后顧之憂。高等學校應當綜合考慮學生的學費、生活費、住宿費等各項費用開支，通過獎學金制度緩解低收入家庭的經(jīng)濟負擔，通過助學制度使部分研究生在助學崗位上得到鍛煉的同時解決其經(jīng)濟困難。完善國家助學貸款政策，建立銀行、學校、學生3方聯(lián)合監(jiān)管的助學貸款體系，幫助經(jīng)濟困難的學生完成學業(yè)，最大程度上減少實行全面收費可能增加的貧困生心理壓力，避免造成優(yōu)質人才的流失。助學貸款在實施過程中或許會存在許多風險，應當通過制度化的策略降低困難，避免風險。例如，在大學生的助學貸款制度上，許多學生畢業(yè)后拒絕還款，導致銀行財產(chǎn)的流失［4］。為避免這樣的風險，應當通過學校、社會等構建相應的誠信機制，對于已經(jīng)畢業(yè)并且具備還款能力的助學貸款學生，通過制度化的策略要求其定期償還助學貸款，對于拒不還款的學生，通過銀行等誠信系統(tǒng)將其列入誠信黑名單，以此促進助學貸款機制的良性運轉。

4.3 構建研究生教育收費科學定價機制

研究生教育收費價格定制機制的科學確定，應當建立在研究生教育成本的科學核算基礎之上。我國研究生的教育成本核算，應當從人員經(jīng)費和共用經(jīng)費兩個方面進行核算。通過對高校教職工的工資、福利和授課補助、津貼等方面核算人員經(jīng)費，通過對高校實驗室建設、研究設備購置、修理、材料采購、設備更新等費用核算公共經(jīng)費。但應當注意，在核算研究生教育成本的過程中，固定資產(chǎn)折舊和后勤保障人員的支持等費用，不應當計入核算范圍［5］。從而保證研究生個人繳納的學費，應當是一個相對合理的和大部分家庭能夠承擔的額度，同時還應當合理考慮地域差異和收入水平差異。

5 結語

除此之外，在研究生教育收費價格制訂過程中，還應當提高研究生獎助補貼等制度的實施力度，讓學生能夠真正在獎助補貼制度中得到實惠，能夠使社會理解研究生教育收費的合理性，才能從根本上提高我國研究生教育的質量水平，從而提高研究生教育的社會效益。

［1］ 王蓉，魏建國.關于完善我國研究生教育投入體制機制的思考［J］.中國高等教育，2012（10）.

［2］ 張繼鵬.中國新政策視野下的研究生教育收費問題研究［J］.現(xiàn)代教育管理，2014（3）.

［3］ 鄧黎顏，吳吉惠.關于研究生收費并軌政策的若干思考［J］.揚州大學學報：高教研究版，2013（10）.

［4］ 魏紅梅，陳宇.研究生“全面收費”政策的合理性研究［J］.研究生教育研究，2014（4）.

［5］ 閻峻.我國研究生教育成本分擔與補償初探［J］.黑龍江教育，2010（8）.