基于復雜適應系統(tǒng)理論的我國社會事業(yè)體制改革研究

郭昭君，張 妍

（信陽農(nóng)林學院，河南 信陽 464000）

1 引論：研究背景

改革開放以來，我國經(jīng)濟從一度頻臨崩潰的邊緣到總量躍至世界第4、進出口總額位居世界第3，人們生活從溫飽不足到總體小康，農(nóng)村貧困人口從2億5千多萬減少到2千多萬，政治建設、文化建設、社會建設取得舉世矚目的成就。

進入21世紀新階段，我國在取得巨大成就的同時，也存在著突出的問題。生產(chǎn)力水平總體上不高，長期形成的結(jié)構(gòu)矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，收入分配差距拉大的趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的任務還十分艱巨等?；仡櫢母镩_放30年來的社會體制改革，應當充分肯定我國社會建設取得的巨大成就，同時也要客觀分析當前社會體制存在的實際問題，以科學發(fā)展觀統(tǒng)籌全局，指導社會體制深化改革，統(tǒng)籌好社會體制改革中各個要素的相互關系，使之協(xié)調(diào)發(fā)展，適應市場環(huán)境的要求，改革我國社會事業(yè)體制中存在的問題。因此，從復雜適應系統(tǒng)理論探究我國事業(yè)體制改革，具有重大的理論意義和現(xiàn)實的適用價值。

2 復雜適應系統(tǒng)概述（CAS）

2.1 復雜適應系統(tǒng)的內(nèi)涵

復雜適應系統(tǒng)①（Complex Adaptive System，CAS）理論認為，系統(tǒng)演化的動力本質(zhì)來源于系統(tǒng)內(nèi)部，微觀主體的相互作用生成宏觀的復雜現(xiàn)象，其研究思路著眼于系統(tǒng)內(nèi)在要素的相互作用，所以它采用“自下而上”的研究路線。其研究深度不在于對客觀事物的描述，而是更著重于揭示客觀事物構(gòu)成的原因及演化的歷程。復雜適應系統(tǒng)（CAS）理論是現(xiàn)代系統(tǒng)科學的一個新的研究方向，作為第3代系統(tǒng)觀，突破了把系統(tǒng)元素看成“死”的、被動的對象的觀念 ，引進具有適應能力的主體概念，從主體和環(huán)境的互動作用去認識和描述復雜系統(tǒng)行為，開辟了系統(tǒng)研究的新視野。

2.2 復雜適應系統(tǒng)的主要特征

2.2.1 具有適應能力的主體

CAS理論最基本的概念是具有適應能力的主體，簡稱主體。它不同于早期的系統(tǒng)科學用的部分、元素、子系統(tǒng)等概念，部分或元素完全是被動的，其存在是為了實現(xiàn)系統(tǒng)所交給的某一項任務或功能，沒有自身的目標或取向，即使與環(huán)境有所交流，也只能按照某種固定方式作出固定的反應，不能在與環(huán)境交互中“成長”或“進化”。主體則隨著時間而不斷進化，特點是一能“學習”，二會“成長”。這就使得CAS理論與以往的系統(tǒng)觀有了根本性差別。

2.2.2 主體和環(huán)境的互動作用

主體的“活”性體現(xiàn)在它與環(huán)境的互動關系中，理論基礎是最簡單的刺激——反應模型。生活在特定環(huán)境中的主體不斷從環(huán)境接受刺激，并根據(jù)經(jīng)驗作出反應。反應的結(jié)果可以是成功的——達到預期目標，也可能失敗——沒有達到預期目標。CAS理論的獨特之處在于主體可以接受反饋結(jié)果，據(jù)之修正自己的“反應規(guī)則”。

2.2.3 產(chǎn)生涌現(xiàn)現(xiàn)象

涌現(xiàn)②現(xiàn)象最本質(zhì)的特征是由小到大、由簡到繁。涌現(xiàn)現(xiàn)象產(chǎn)生的根源是適應主體在某種或多種毫不相關的簡單規(guī)則支配下的相互作用。主體的相互作用是主體適應規(guī)則的表現(xiàn)，這種相互作用具有耦合性的前后關聯(lián)，而且更多地充滿了非線性作用，使得涌現(xiàn)整體行為比各部分行為的總合更復雜。在涌現(xiàn)的過程中，盡管規(guī)律本身不會改變，然而規(guī)律所決定的事物卻在變化，因而會存在大量的、不斷生成的結(jié)構(gòu)和模式。

3 中國社會體制改革存在的問題

當前，一方面隨著改革開放的不斷深入，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型不斷深入，工業(yè)化和城市化進程顯著加快，利益主體多元化，就業(yè)方式多樣化，社會組織形式復雜化，社會問題和社會矛盾凸現(xiàn)；另一方面，隨著社會經(jīng)濟快速發(fā)展和人民收入水平提高，人們對公共產(chǎn)品、公共安全和社會服務方面的需求迅速增長。這些新形勢、新情況，對現(xiàn)有的社會體制提出了很大的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“4個不適應”：

（1）公共供給總量不足，不適應人民急劇增長的公共服務需求。目前，社會領域的問題較多，但最突出的還是總量問題。

（2）公共產(chǎn)品供給機構(gòu)不合理，不適應公共服務均等化的新要求。我國目前公共服務資源配置存在3個不平衡，即城鄉(xiāng)之間不平衡、地區(qū)之間不平衡、不同社會群體之間不平衡。

（3）社會管理體制停留在傳統(tǒng)層面，不適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的新要求。

（4）社會領域相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不適應人民群眾多層次、多樣化的需求。

4 基于復雜適應系統(tǒng)我國社會體制改革研究

4.1 CAS理論對系統(tǒng)理論與管理的新理解

回顧一下我們以前對系統(tǒng)控制的基本看法及做法，以經(jīng)濟為例，以前總認為存在一種客觀的、不變的平衡狀態(tài)，是最理想的、最佳的系統(tǒng)狀態(tài)。一旦系統(tǒng)偏離這種狀態(tài)，就應當通過某種控制使它或遲或早地回到這種狀態(tài)，也許是通過政策調(diào)節(jié)（看得見的手），也許是通過市場規(guī)律（看不見的手）。這種看法與做法常常導致意想不到的結(jié)果。從思想方法上看，出現(xiàn)這種情況的原因之一在于沒有考慮到個體是“活”的，忽略了個體的能動性和心理因素。另外，處于動態(tài)過程中的復雜系統(tǒng)，往往很難確定什么是最佳的平衡狀態(tài)，甚至是否有這樣一種平衡狀態(tài)本身就值得商榷。

CAS理論承認個體的主體性，這必然帶來從平衡論到對策論的思想轉(zhuǎn)變。既然主體是“活”的，當某個環(huán)境因素發(fā)生變化時，其反應和行為也必須發(fā)生改變，而不會“墨守成規(guī)”。所以，所謂“上有政策、下有對策”是必然的、不能回避的。問題在于如何因勢利導，如何在考慮這種客觀情況的前提下，達到預定的控制目標。

政府是我國社會事業(yè)體制改革的領導者，其宗旨是全心全意為人民服務，但是從公共選擇理論中的經(jīng)濟人角度看，政府不可能真的全心全意為人民服務，中央政府在社會體制改革中制定的方針政策，必然會與下級政府的某些利益相沖突。如何才能保證國家政策的有效實施，這就需要政府主體制訂政策時，應該與地方政府協(xié)商，根據(jù)地方政府的現(xiàn)實需求給予一定的利益，進而保證中央政府政策得到統(tǒng)一的貫徹實施。

4.2 CAS理論提出的“聚集、非線性、流和多樣性”探究我國社會事業(yè)體制改革

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民收入水平的提高，人民對公共產(chǎn)品、公共安全和社會服務方面的需求迅速增長。這些新形式、新情況，對現(xiàn)有的社會體制提出了很大挑戰(zhàn)。

總體上看，我國社會事業(yè)體制改革中存在局限性的根源在于：①關注局部，卻忽視了社會體制改革的整體性；②重視因果確定的線性分析，卻忽視了隨機性的非線性；③將外部變化發(fā)展的環(huán)境因素與內(nèi)部因素割裂開來，忽視了內(nèi)外因同時發(fā)揮作用。CAS理論對此進行了有益的補充，它強調(diào)整體性、非線性的研究范式，相對于發(fā)展更重視主體的適應活動以及系統(tǒng)的持續(xù)生存能力。而當前，我國社會事業(yè)體制改革就是適應市場經(jīng)濟發(fā)展這個大環(huán)境，獲得社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。21世紀新階段如何有效進行社會事業(yè)體制改革，可以從CAS理論提出的“聚集、非線性、流和多樣性”特征中分析得出。

（1）“聚集”特性要求社會事業(yè)體制改革具有協(xié)調(diào)性和合作性。聚集是指在復雜適應系統(tǒng)演變過程中，較小、較低層次的主體通過“粘著”形成較大、較高層次的多主體聚集，像單獨個體那樣行動。在行政體制改革中，政府對社會領域的事務包攬過多，一提到社會事業(yè)發(fā)展和改善民生，就過分強調(diào)“公益性”和“政府主導”，似乎一點也不容外人插手，而實際上無論從我國的國情、國力，還是發(fā)展階段來看，政府并不具有大包大攬的能力。因此，必須突破傳統(tǒng)的行政體制改革模式，推進公平準入，實現(xiàn)供給主體多元化，政府要加強與社會各界的合作，政府集中精力包“基本”，而“非基本”部分通過產(chǎn)業(yè)化、市場化來解決。

（2）“非線性”特性要求社會事業(yè)體制改革具有自主性和反應性。非線性是指主體以及它的屬性發(fā)生變化時，并非遵從簡單的線性關系。政府在社會事業(yè)體制改革中處于主導和主體地位，在制訂相關的政策時，會面臨很多不確定因素的影響，因此相關政策的制訂時，必須要充分洞察市場環(huán)境的變化和人民的利益訴求，制訂彈性的政府政策，同時量化政府政策的指標。

（3）“流”的特性要求社會事業(yè)體制改革具有開放性和協(xié)調(diào)性。流是在主體與環(huán)境、主體之間存在著物質(zhì)流、能量流和信息流。因此，要求社會事業(yè)體制也要加強改革的透明度，把人民的訴求上升為政策，使人們能共享改革成果。同時，還要培育思想覺悟高、業(yè)務素質(zhì)強的公務員隊伍來適應社會事業(yè)體制改革的需求，“多樣性”特性要求社會體制改革具有自主性和學習性。多樣性是指在適應過程中個體間的差別會發(fā)展擴大，最終形成分化。中國社會事業(yè)體制改革可以多借鑒西方成功的體制改革經(jīng)驗，同時體制改革涉及各個方面，主體之間難免會存在差異，所以要增強體制改革內(nèi)部之間的自主性和學習性。

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