縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝的思路與對策研究

周 璀

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 交通信息學(xué)院，長沙 410132）

縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝的思路與對策研究

周 璀

（湖南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院 交通信息學(xué)院，長沙 410132）

本文將從城鄉(xiāng)信息化鴻溝的社會影響出發(fā)，深入研究城鄉(xiāng)信息化鴻溝的形成機(jī)制，提出縮小湖南省的信息化鴻溝形成思路與對策。

城鄉(xiāng)；信息化；鴻溝

城鄉(xiāng)信息化鴻溝是信息技術(shù)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的產(chǎn)物，信息化技術(shù)在提升發(fā)展中國家城市化進(jìn)程中起著重要的推動作用，隨著城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不平衡發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的不平衡。城鄉(xiāng)信息化鴻溝指的是在當(dāng)前全球數(shù)字信息化的大背景下，城鄉(xiāng)間信息技術(shù)接入、使用差距、使用程度與接入環(huán)境等之間存在很大的差距［1］。一種新的事物總是會出現(xiàn)兩面性，信息化技術(shù)的發(fā)展也同樣具有兩面性。一方面，通過信息技術(shù)的發(fā)展能夠縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距；另一方面，信息技術(shù)的快速發(fā)展導(dǎo)致城鄉(xiāng)信息化進(jìn)程不一致而產(chǎn)生鴻溝。因此，如何縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝是擺在我們面前的首要問題。我們在仔細(xì)研究當(dāng)前的信息化發(fā)展的進(jìn)程后，提出加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)的同時，需要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展基本規(guī)律的思路，積極彌補(bǔ)現(xiàn)有的差距，努力避免產(chǎn)生新的數(shù)字信息化鴻溝，達(dá)到以城帶鄉(xiāng)、以工帶農(nóng)的城鄉(xiāng)信息化一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)［2］。本文將從城鄉(xiāng)信息化鴻溝的社會影響著手，分析城鄉(xiāng)信息化鴻溝的形成機(jī)制，為縮小湖南省的信息化鴻溝形成思路與對策。

1 城鄉(xiāng)信息化鴻溝的社會影響

城鄉(xiāng)信息化鴻溝的形成與信息化時代城市與農(nóng)村信息化發(fā)展不平衡密切相關(guān)。我國目前發(fā)展的是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體系結(jié)構(gòu)，因此無論是信息化所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)利用，還是信息化建設(shè)所需的人才隊伍配備和信息化建設(shè)運(yùn)行效率，城市的信息化建設(shè)水平明顯高于農(nóng)村。White［3］對印度、坦桑尼亞和中國3個發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)信息化建設(shè)時間序列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，發(fā)現(xiàn)城市信息化鴻溝已形成“馬太效應(yīng)”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)總量差距呈迅速增長［4］。信息化時代城鄉(xiāng)信息技術(shù)知識的普及不均勻也是導(dǎo)致差距擴(kuò)大的原因，因?yàn)檗r(nóng)村人口的文化水平、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，使得農(nóng)村人口的信息化應(yīng)用水平和普及程度很低。我國農(nóng)村目前大部分人根本不懂簡單的信息化技術(shù)，很多偏遠(yuǎn)地區(qū)也沒有接觸過互聯(lián)網(wǎng)，因此在我國農(nóng)村的大部分地區(qū)，信息化服務(wù)體系和技術(shù)的應(yīng)用方面基本上處于空白，導(dǎo)致農(nóng)民的外出就業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的銷售受到影響，降低了農(nóng)民收入，也造成了優(yōu)質(zhì)自然資源的巨大浪費(fèi)。城鄉(xiāng)信息化鴻溝已經(jīng)造成了城鄉(xiāng)資源配置不科學(xué)，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邊緣化，所以我國政府在市場經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控下，應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置資源，而不能只是把優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)先集中在利潤高的地方，否者將使得人才、技術(shù)、資金和物質(zhì)資源向城市集中，農(nóng)村會因資源匱乏而發(fā)展緩慢，從而進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距。

2 城鄉(xiāng)信息化鴻溝的形成機(jī)制

目前，城鄉(xiāng)信息化鴻溝已經(jīng)成為我國最為基本和極為普遍的一種現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。城鄉(xiāng)之間信息分化主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)間信息化發(fā)展的不均衡和資源分配的不均衡，這就造成城鄉(xiāng)間巨大的社會發(fā)展不平衡，從而造成了巨大的經(jīng)濟(jì)落差。而且，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、“三農(nóng)”問題尚未得到妥善解決、農(nóng)民信息利用能力低下、農(nóng)村區(qū)域與政策優(yōu)勢不明顯等一系列因素造成我國嚴(yán)重的城鄉(xiāng)信息化鴻溝。

我國城鄉(xiāng)發(fā)展采用的是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式，城市發(fā)展投入多、基礎(chǔ)設(shè)施好，因此城市居民收入增長快、消費(fèi)水平高，社會發(fā)展環(huán)境和條件好，人口少、素質(zhì)高。相比而言，農(nóng)村發(fā)展投入少、基礎(chǔ)設(shè)施差，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長慢、消費(fèi)水平低，社會發(fā)展環(huán)境和條件相對較差，人口多、素質(zhì)低。以上方方面面造成了城鄉(xiāng)間勞動力、技術(shù)、資金、信息、市場等方面的需求存在很大的差距，所以城鄉(xiāng)在收入、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障等方面也存在很大的差距。這樣不僅制約了廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時也嚴(yán)重影響了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃。如果不能打破這種城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的局面，農(nóng)村地區(qū)將因?yàn)槿瞬藕拖鄳?yīng)的知識匱乏，加上經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施不足，導(dǎo)致農(nóng)村很難做到推進(jìn)信息技術(shù)的普及工作，當(dāng)然就更沒有能力提高信息化技術(shù)應(yīng)用水平，以及建立和利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行電子商務(wù)活動，從而使得農(nóng)村被邊緣化，進(jìn)一步拉大城鄉(xiāng)信息化的差距。

在過去的幾十年里，我國把大量資金、優(yōu)質(zhì)資源和優(yōu)惠政策投向了大城市和沿海沿江發(fā)達(dá)城市，這也是造成城鄉(xiāng)差距過大的重要原因之一。國家政府層面意識到城鄉(xiāng)差距太大，從而造成貧富差距懸殊，給整個社會帶來不穩(wěn)定因素，為了護(hù)持落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國從2002年開始，加大了對農(nóng)民多方面的支持力度，譬如良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)以及農(nóng)貿(mào)綜合補(bǔ)貼相繼實(shí)施，補(bǔ)貼資金從2002年的1億元人民幣，增加到2012年的1 653億元，10年下來累計安排了7 631億元，截至2014年中央已下?lián)苌先f億元的農(nóng)業(yè)扶持資金。今后，國家還將繼續(xù)把更多城市的資源向農(nóng)村調(diào)配，通過城市發(fā)展來帶動農(nóng)村發(fā)展。

我國是農(nóng)業(yè)人口占70%的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口接近9億，所以“三農(nóng)”問題成為了我國一個基本國情問題。通過對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民在信息化建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)等方面財力與物力的投入，可以促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。但是，地域廣闊的農(nóng)村信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)在發(fā)展初級階段投入太高，而農(nóng)村因?yàn)榻?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后，因此承擔(dān)不起大規(guī)模的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時一般的農(nóng)民也支付不起高額的信息化教育以及相應(yīng)的通訊費(fèi)用，從而使得信息鴻溝在城鄉(xiāng)之間不斷擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民獲得信息公共服務(wù)的機(jī)會也日趨不平等。由于大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度較低，一般只受過中小學(xué)教育，他們沒有掌握基本的獲取信息的能力，因此他們對網(wǎng)絡(luò)信息的理解、應(yīng)用和分析能力不強(qiáng)。湖南省是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)村信息化建設(shè)起步相對較晚，政府在信息化政策上的支持力度尚且不夠，加上湖南省農(nóng)村人口文盲、半文盲占有很大的比例，而且湖南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)模式和傳統(tǒng)的自給自足模式?jīng)]有太大的改進(jìn)，使農(nóng)村的消費(fèi)觀念還停留在物質(zhì)需求上，對信息資源獲取的需求并不強(qiáng)烈，農(nóng)民幾乎沒有相應(yīng)的信息化的意識。同時，湖南省各地區(qū)受地理位置、人文、環(huán)境等因素的影響，發(fā)展水平不平衡，從湘江流域到湘西，形成從社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技水平不同的方面，由高到低的梯度等級分布。2005年以前，湖南省信息化建設(shè)以及國家信息化建設(shè)重點(diǎn)都在城市，大量優(yōu)質(zhì)信息資源通常優(yōu)先向城市配置。截至到2013年，湖南省的農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)寬帶普及率僅為6.3%，農(nóng)村網(wǎng)民網(wǎng)上支付使用率僅為25.7%。物流快遞以及其他公共服務(wù)等方面開展緩慢，特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)的物流還遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村通。

湖南省新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)與時俱進(jìn)，以科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹落實(shí)中央的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展計劃，最近幾年加大了對農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)建設(shè)投入和扶持力度，加快推進(jìn)信息化建設(shè)的進(jìn)程，促進(jìn)了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展步伐的加快。但是，由于長期以來我國城鄉(xiāng)二元格局根深蒂固、對“三農(nóng)”的投入不足，而且農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)上獲取信息能力低下、農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)與政策優(yōu)勢不明顯，造成了城鄉(xiāng)數(shù)字化建設(shè)的鴻溝問題一直沒有得到解決，給創(chuàng)建和諧湖南帶來諸多不利的因素。因此，我省在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)信息化建設(shè)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，需要采取切實(shí)措施來減少城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，這顯得尤為迫切。

3 縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝的思路與對策

在信息化技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，人們可以進(jìn)行快速的信息交流與資源共享，這種模式有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展，已經(jīng)成為當(dāng)前人類最重要的先進(jìn)生產(chǎn)力。因此加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)勢在必行，這不僅可以縮小城鄉(xiāng)信息化的差距，而且符合黨中央提出的實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。如果忽視城鄉(xiāng)間信息化的均衡發(fā)展，將會擴(kuò)大城鄉(xiāng)間信息化差異，直接影響到社會的和諧與穩(wěn)定。筆者提出如下方案縮小城鄉(xiāng)間信息化鴻溝：

3.1 擴(kuò)大農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)村村通

在農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)，信息化基礎(chǔ)建設(shè)的覆蓋率至今仍然很低。要達(dá)到縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝的目的：①要促進(jìn)城鄉(xiāng)信息一體化建設(shè)，要加大投入實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如光纖通信進(jìn)村入戶工程，同時需要配備相應(yīng)的信息服務(wù)員，在鄉(xiāng)村信息服務(wù)站做到有屋、有人、有設(shè)備等；②促進(jìn)通訊、電視、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)的融合，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)信息化建設(shè)的要素投入結(jié)構(gòu)，加快創(chuàng)建農(nóng)村信息化的民生服務(wù)工程；③把農(nóng)村的電子商務(wù)配套設(shè)施納入到新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃中，對相應(yīng)的儲存、公共服務(wù)設(shè)施要有前瞻性，利用當(dāng)前城市優(yōu)秀電商、IT、物流等企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資本完善鄉(xiāng)村物流配送體系，促進(jìn)具有中國特色的“淘寶村”遍地開花，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)自然資源快速送達(dá)到最需要的地方。

黨的十八報告提出促進(jìn)農(nóng)民增收、保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長的要求。這說明本屆政府將向農(nóng)村投入大量的資金和政策支持，本屆政府在改善路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對養(yǎng)老、看病和上學(xué)問題的幫扶力度。中央財政的“三農(nóng)”支出，從2003年的2 144.2億元人民幣增加到2014年的超過1.2萬億元。數(shù)據(jù)顯示，目前我國農(nóng)村的電商發(fā)展勢頭很好，2014年網(wǎng)上銷售額已超過1 400億元，這一新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)農(nóng)民，特別是引導(dǎo)農(nóng)村農(nóng)副產(chǎn)品走向市場、走向全國，甚至走向世界起到關(guān)鍵的作用。

3.2 加快“軟件”升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化

針對信息化的高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)投入很高，涉農(nóng)企業(yè)因?yàn)橘Y金等原因往往望而卻步，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)信息化帶動力差。因此，建議政府設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)貼撬動社會投資，推進(jìn)先進(jìn)的信息化技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動互聯(lián)、3S等在智能信息化農(nóng)業(yè)中的驅(qū)動力作用。同時，通過建設(shè)農(nóng)村信息化網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民群眾提供信息查詢、信息發(fā)布等功能，譬如“春天種什么對，秋天賣什么貴，買什么生產(chǎn)資料最實(shí)惠”等。讓農(nóng)民及時了解最新的農(nóng)村政策、科技、農(nóng)副產(chǎn)品的供求動態(tài)，第一時間掌握農(nóng)產(chǎn)品的行情，促進(jìn)新鮮的農(nóng)產(chǎn)品推向全國、推向世界。

3.3 加強(qiáng)人才培育力度，提高農(nóng)民信息化水平

在農(nóng)村基層加強(qiáng)信息化知識的培訓(xùn)和教育，為提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)、加強(qiáng)城鄉(xiāng)文化的融合提供支持。正確處理農(nóng)村與城市文化之間的沖突，提高農(nóng)民自身的文化修養(yǎng)，不斷完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，為城鄉(xiāng)居民提供公平均等化的服務(wù)。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等信息手段，傳播先進(jìn)的文化，促使農(nóng)民改變傳統(tǒng)的觀念，使得農(nóng)民成為有知識、有文化、會操作、善管理、懂科學(xué)的新式農(nóng)民。解決農(nóng)民信息化紅利的“最后一公里”問題，需要農(nóng)民具備對技術(shù)的掌握和運(yùn)用能力。

鼓勵大學(xué)生村官、農(nóng)民企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和部分個體經(jīng)營戶成為農(nóng)村電商帶頭人。通過城鄉(xiāng)資源互補(bǔ)，帶動信息化農(nóng)民運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)思維，掌握信息化技術(shù)的市場主體，品嘗到農(nóng)業(yè)信息化的甜頭，最終實(shí)現(xiàn)通過農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，有針對性地充實(shí)和更新農(nóng)業(yè)信息化系統(tǒng)，增加農(nóng)民最想知道的內(nèi)容，使得農(nóng)民及時、準(zhǔn)確地獲取到信息，改善農(nóng)業(yè)就業(yè)的結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移，確保增加農(nóng)民收入。

3.4 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的信息化戶籍管理制度

我國在1958年明確將城鄉(xiāng)居民分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”，這在當(dāng)年計劃經(jīng)濟(jì)狀況下對國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的作用，但是到目前中國已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，現(xiàn)有的戶籍制度造成了城鄉(xiāng)之間的隔閡，人為造成了社會的不平等和社會矛盾，如不同的戶籍享有不同的待遇，城鄉(xiāng)戶籍的人在享受住房、就業(yè)、消費(fèi)、退休養(yǎng)老保險等待遇是完全不同的。利用信息化手段對城鄉(xiāng)戶籍進(jìn)行統(tǒng)一的信息化管理，有力保障了城鄉(xiāng)居民在區(qū)域乃至全國的個人身份信息憑證，有利于降低農(nóng)村人口進(jìn)入城市的門檻，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的影響。突破城鄉(xiāng)所有制界限，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化配置資源，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展與繁榮。

4 結(jié)論

本文從城鄉(xiāng)信息化鴻溝對社會的影響出發(fā)，深入研究城市和農(nóng)村的差異形成的社會和政策原因，并以湖南省為例，提出了縮小城鄉(xiāng)信息化鴻溝的思路與對策。

［1］National Telecommunications and Information Administration.Falling through the Net：A Survey of the“Have Nots” in Rural and Urban America［R］.Washington DC， USA： NTIA，1995：1－2.

［2］胡揚(yáng)名.農(nóng)村信息化建設(shè)問題研究［D］.長沙：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

［3］White B L.The Requirements of Justice Arising from the “Digital Divide”［M］.Oakland， California： The Strategic Technology Institute Press，2011：2－3.

［4］薛偉賢，劉駿.中國城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝對城市化進(jìn)程的阻尼測度研究［J］.軟科學(xué)，2014，28（1）：44－48.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.093

F062.5

A

1673-0194（2015）15-0164-03

2015-05-18

湖南省情與決策咨詢研究課題項(xiàng)目（2014ZZ043）資助。