農(nóng)業(yè)基本建設投資項目管理存在的問題及對策探討

孫成英

（壽光市圣城街道財政經(jīng)管統(tǒng)計站，山東 壽光 262700）

農(nóng)業(yè)基本建設投資項目管理存在的問題及對策探討

孫成英

（壽光市圣城街道財政經(jīng)管統(tǒng)計站，山東 壽光 262700）

農(nóng)業(yè)資源的綜合開發(fā)利用，改善了農(nóng)業(yè)的基本生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)民增收工作的落實，使農(nóng)民真正得到實惠。但由于種種原因，農(nóng)業(yè)基本建設投資項目的管理相對滯后，投資效益不明顯，影響了投資項目建設的積極性。為保證農(nóng)業(yè)基本建設投資項目的有效運行，以及發(fā)揮良好的社會、經(jīng)濟和社會效益，建立一套高效良好的管理制度勢在必行。

農(nóng)業(yè)；基本建設；投資管理

1 當前農(nóng)業(yè)基本建設投資項目管理存在的主要問題

（1）對農(nóng)業(yè)項目的立項工作重視不夠。目前，許多單位受到以“上項目、爭項目”作為評價工作優(yōu)劣的影響，在農(nóng)業(yè)項目申報和立項工作中，不按立項前的程序申報，在編報項目建議書和可行性研究報告中沒有認真地進行分析和調(diào)查研究，沒有經(jīng)過專家論證，甚至還有的是先立項，再評估。因此，造成項目決策過程的客觀性、公正性程序過于簡化，受人為因素影響較大，項目立項草率、決策盲目、效益低，投入的資金沒有發(fā)揮應有的價值。

（2）農(nóng)業(yè)項目投資缺乏系統(tǒng)的科學管理辦法。農(nóng)業(yè)項目的投入、管理是一個系統(tǒng)工程，需要科學管理。事實上，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)項目管理缺乏一套規(guī)范的實施管理制度，導致農(nóng)業(yè)項目管理良莠不齊、缺乏準則、難以界定、效益不高。

（3）農(nóng)業(yè)項目管理人才的水平有待提高。項目管理是一項應用性、技術性、原則性都要求較高的管理工作，目前的項目管理人才，基本上是各個行業(yè)的專業(yè)人員在其主持的項目管理中成長起來的，其能力的獲得靠的是經(jīng)驗、悟性和積極的自我提高。但是，擁有項目管理理論和實踐經(jīng)驗的人才較少。

（4）農(nóng)業(yè)項目的資金劃撥與項目的實施時序失調(diào)。農(nóng)業(yè)項目資金，一是通過財政部門層層下達，二是通過主管部門直接下達。由于資金下達環(huán)節(jié)多、到位慢，容易被截留挪用。此外，農(nóng)業(yè)項目實施季節(jié)性較強，由于資金到位不及時而造成延誤項目實施季節(jié)的事例仍然存在，因為延誤實施季節(jié)，使得有些項目實施的效果未能達到預期目標。

（5）農(nóng)業(yè)項目需求資金預算不夠完善。在編制項目可行性研究報告資金預算模塊中，資金使用計劃不夠細化，編制比較粗糙，資金預算沒有經(jīng)過細致深入地調(diào)查研究，而是東拼西湊形成的，在實際實施過程中隨意變動性較大，項目市場調(diào)查及前景預測過于樂觀，后續(xù)效益難以實現(xiàn)。而且，農(nóng)業(yè)項目建設期限過長，也會影響項目投入資金發(fā)生較大的變化。

（6）農(nóng)業(yè)項目的總結驗收和成果推廣工作有待加強。較多的農(nóng)業(yè)項目工作完成后不注意及時組織總結驗收和評估，不利于后續(xù)項目的繼續(xù)進行和深化研究，不利于項目成果的推廣應用，項目效益的時效性滯后，導致效果不明顯。

2 做好農(nóng)業(yè)項目管理，提高項目效益

（1）加強組織領導工作。負責農(nóng)業(yè)項目管理的各個部門、單位和相關負責人，要牢固樹立服務“三農(nóng)”的思想，本著對黨和群眾負責的一致性原則，加強服務“三農(nóng)”意識，精心組織實施好農(nóng)業(yè)項目，建立項目庫統(tǒng)一管理農(nóng)業(yè)項目。項目一經(jīng)立項、審批，要按照項目建議書，由項目審批單位與項目實施單位簽訂“項目實施責任書”，落實項目責任制，配備具有完成項目工作能力、專業(yè)性強的專人，負責項目的檢查和日常實施工作。按照項目計劃和時序精心組織實施，在項目實施過程中，適時組織相關人員跟蹤督促實施情況，做到對項目進度了如指掌，對項目質(zhì)量情況心中有數(shù)，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

（2）強化監(jiān)督檢查工作。在項目實施過程中，加強對項目實施的監(jiān)督檢查，如發(fā)現(xiàn)影響項目據(jù)實實施而需要進行計劃調(diào)整的情況，項目的實施單位和負責人要及時向項目審批單位申報辦理實施計劃調(diào)整的審批手續(xù)，項目審批單位要根據(jù)實際情況及時作出予以調(diào)整的決定，以便項目能夠順利按時實施。

（3）嚴格資金管理。在項目資金的使用及管理工作中，為確保項目的順利實施，項目資金管理單位要根據(jù)項目實施單位的項目實施進度情況，按照項目實施責任書實施時序的要求，及時撥付項目資金，并指導項目實施單位對項目資金進行規(guī)范管理。項目實施單位對項目資金要建立項目專戶管理，嚴格實行?？顚Ｓ?、項目資金單獨核算的管理制度，要求有自籌配套項目資金的，要認真落實配套資金的到位工作。

（4）完善各項管理制度。要加強項目管理的人才制度建設，建立穩(wěn)定的支持、長效機制，培育優(yōu)秀的科研人才和團隊，促進形成有益于持續(xù)發(fā)展、不斷創(chuàng)新的長效機制。建立專家評審委員會，負責對項目的設立、可行性報告進行審核及提出合理性建議，保證項目投入的可行性和有效性。建立項目負責人責任負責制，完善項目責任書的簽訂內(nèi)容和范圍，明確各自的職責和任務，加強監(jiān)督檢查、績效考評、年度評估、執(zhí)行情況報告和總結工作。建立健全項目經(jīng)費管理制度，明確經(jīng)費的使用和審批權限，按照項目實施時序?qū)Y金使用情況進行考核，加強項目實施單位對資金管理的監(jiān)督檢查，確保資金的合理使用和安全有效。項目實施過程中產(chǎn)生形成的固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等要明確管理及使用權屬，嚴格按照國家的有關規(guī)定進行管理。

（5）注重總結驗收工作。項目實施一經(jīng)完成，要及時編寫有關的工作總結，深入分析項目實施過程中取得的成績和存在的問題，編寫整理有關項目驗收所需的各項材料，提交給項目立項、審批部門會審。由項目立項、審批部門組織項目涉及的相關單位和專家，對項目開展結題總結、項目驗收和效果評價工作。

（6）抓好項目的成果推廣應用。項目實施完成后，通過結題總結和驗收考評，有新效益、新技術、新創(chuàng)造、新發(fā)明的研究成果，要及時組織相關人員對新成果進行收集整理，并向有關部門申報成果獎項。對具有推廣應用意義的成果，由有關業(yè)務主管部門及時向社會發(fā)布和推廣，以保證新成果能為社會和“三農(nóng)”工作帶來更好的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，促進新成果在有效的時段發(fā)揮更好的作用。

3 總結

農(nóng)業(yè)基本建設投資項目的管理，是一項長期的社會工作和任務，搞好農(nóng)業(yè)基本建設投資項目的管理工作，能使有效資金發(fā)揮最好效益，增加農(nóng)民收入，為促進“三農(nóng)”工作更好、更快地發(fā)展提供有力保障。

［1］高淑坤，李雪光.農(nóng)業(yè)建設項目前期工作中存在的問題及對策［J］.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（6）.

10.3969/j.issn.1673-0194.2015.15.099

F323.9

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1673-0194（2015）13-0177-02

2015-06-01