新型城市化須聚焦“區(qū)域融合新戰(zhàn)略”

■于新東/文

新型城市化須聚焦“區(qū)域融合新戰(zhàn)略”

■于新東/文

一言以蔽之，當(dāng)前正是我們啟動并實(shí)施旨在消弭差距、防止撕裂的“區(qū)域融合新戰(zhàn)略”的絕佳時機(jī)。這一新戰(zhàn)略并不是各管各的那種齊步走式發(fā)展，而是相互交融的那種鑲嵌式發(fā)展。同時，“區(qū)域融合新戰(zhàn)略”仍要講優(yōu)先、講傾斜，但將是一種反向式傾斜，即優(yōu)先的重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)將是在落后、在弱項(xiàng)、在短腿、在軟肋等這些原來相對被忽視的方面。

無論是從國際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來看，還是從發(fā)展戰(zhàn)略的階段演化來看，乃至從我們自身發(fā)展的內(nèi)在呼喚來看，站在新的歷史起點(diǎn)、面對新的發(fā)展征途，都亟須啟動以“區(qū)域融合”為目標(biāo)的新型城市化發(fā)展新戰(zhàn)略。該戰(zhàn)略的精義在于：促融洽防差距、促聯(lián)合防分割、促合作防對立、促穩(wěn)定防動蕩。一句話，凝聚力量。

根據(jù)筆者多年研究戰(zhàn)略的心得，所謂戰(zhàn)略，本質(zhì)特點(diǎn)主要有目標(biāo)性、全局性、系統(tǒng)性、長遠(yuǎn)性和前瞻性等方面，但其中最顯著與最重要的特點(diǎn)就是前瞻性，通俗講即未雨綢繆。因而，既然是著眼未來的戰(zhàn)略謀劃就一定要是能夠把問題消滅在萌芽狀態(tài)甚至尚未萌芽之時的智慧和行動。相反，如果一味等待，就會錯失時機(jī)，而且一旦問題爆發(fā)成型、積重難返，則會病入頑疾乃至痼疾而逐步蛀蝕掉健康的機(jī)體。

一言以蔽之，當(dāng)前正是我們啟動并實(shí)施旨在消弭差距、防止撕裂的“區(qū)域融合新戰(zhàn)略”的絕佳時機(jī)。這一新戰(zhàn)略并不是各管各的那種齊步走式發(fā)展，而是相互交融的那種鑲嵌式發(fā)展。同時，“區(qū)域融合新戰(zhàn)略”仍要講優(yōu)先、講傾斜，但將是一種反向式傾斜，即優(yōu)先的重點(diǎn)和聚焦點(diǎn)將是在落后、在弱項(xiàng)、在短腿、在軟肋等這些原來相對被忽視的方面。因?yàn)?，現(xiàn)在的弱項(xiàng)往往是今后的新增長所在、新希望所在。比如農(nóng)業(yè)時代所排斥的地方，往往是蘊(yùn)藏著財(cái)富的地方，沙漠中有黑金、海洋里有寶藏。

由是觀之，區(qū)域大融合既包括東中西部之間、城鄉(xiāng)之間和陸海之間的大融合，也包括城市之間、社區(qū)之間和鄰里之間的大融合。當(dāng)前區(qū)域的最大差距并不像有些人認(rèn)為的那樣主要在精神文化享有度上，而仍然是物質(zhì)的相對貧困匱乏。正如馬克思主義基本原理所揭示的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑那樣，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大融合的最關(guān)鍵紐帶就在于強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，包括商品物質(zhì)的豐裕、基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共服務(wù)的均等。

歷史表明，國家內(nèi)部各區(qū)域的融合共進(jìn)是任何一個國家得以強(qiáng)大一統(tǒng)的命門所在，而如果各區(qū)域發(fā)展參差不齊甚至諸侯割據(jù)就只會迎來內(nèi)憂外患的命運(yùn)。德國的歷史充分證明這一點(diǎn)。十九世紀(jì)初期，德國長期處于四分五裂狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了德國市場發(fā)育，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于同期英法等發(fā)達(dá)資本主義國家，而且被動挨打。正是由于德國政治上實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一和國內(nèi)統(tǒng)一市場的形成，從1870年初起，德國工業(yè)開始出現(xiàn)跳躍式增長，到1874年超過法國，1895年又超過英國，成為歐洲第一、世界第二的資本主義工業(yè)強(qiáng)國。

由此可見，國內(nèi)各區(qū)域的彼此水火不容或者發(fā)展差距過大，一方面容易引發(fā)和加劇社會矛盾和群體矛盾，另一方面不利于整體國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展，而且先發(fā)區(qū)域或者叫發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展成就及后勁將因逐步失去其他區(qū)域的支持而喪失殆盡。

新中國成立以來，在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上，主要經(jīng)歷了三個階段。改革開放前，依據(jù)當(dāng)時的國內(nèi)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和國際冷戰(zhàn)背景，實(shí)行的是區(qū)域均衡發(fā)展戰(zhàn)略，并適當(dāng)向中西部地區(qū)傾斜。改革開放初期，依據(jù)當(dāng)時的外部環(huán)境改善并結(jié)合地區(qū)區(qū)位條件，實(shí)行的是非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展東部沿海地區(qū)。改革開放中期至今，隨著東部沿海地區(qū)的飛速發(fā)展，東中西部間的差距日益擴(kuò)大，轉(zhuǎn)而實(shí)行協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并加大向中西部地區(qū)傾斜，包括西部大開發(fā)、東北老工業(yè)基地振興等戰(zhàn)略。

但是，由于區(qū)域發(fā)展差距的積淀日深，一方面，東部自我積累、自我發(fā)展能力已經(jīng)增強(qiáng)到慢不下步伐；而另一方面，中西部沉重歷史包袱和欠債已經(jīng)拖累到難以加快追趕步伐。因此，這一快一慢的巨大反差，使得區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)行至今效果雖然明顯，但距離消除差距的目標(biāo)尚遠(yuǎn)，某種程度上說，區(qū)域發(fā)展差距仍在擴(kuò)大。

這就呼喚必須在消滅諸侯經(jīng)濟(jì)以促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，再向前邁出一大步，加快實(shí)行“區(qū)域大融合戰(zhàn)略”，促進(jìn)區(qū)域向一體化發(fā)展的最高境界邁進(jìn)。所謂區(qū)域一體化發(fā)展，就是不同區(qū)域無論是在市場上、還是在政策上，無論是在資源上、還是在產(chǎn)業(yè)上，無論是在產(chǎn)品上、還是在人員上，不再是兩張皮，甚至不再是彼此區(qū)別的齊頭并進(jìn)，而是方方面面都逐步實(shí)現(xiàn)你中有我、我中有你，即融為一體共同發(fā)展。當(dāng)然這種融合更多的是指無形的，但其中的紐帶必須是無比緊密的。

那么，怎么才能逐步消除區(qū)域差距并實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化發(fā)展格局呢？在回答這個問題前，先要清晰準(zhǔn)確地把握區(qū)域差距形成的主要原因。明了了原因，才能對癥開方。

縱觀有關(guān)理論與實(shí)踐，區(qū)域發(fā)展差距形成和擴(kuò)大的緣由：一是先天地理?xiàng)l件不同，二是后天人文因素有別。前者主要包括人們經(jīng)常所說的，區(qū)位位置、地形地貌、自然環(huán)境、氣候變化、物產(chǎn)資源等。盡管筆者也反對“地理環(huán)境決定論”，但地理環(huán)境對一個區(qū)域發(fā)展絕對具有先導(dǎo)性。后者主要包括諸如民眾素養(yǎng)、信仰價值、制度政策、科技教育等方面。筆者看來，這先天后天的二者共同決定一個區(qū)域的發(fā)展?fàn)顩r，而且二者之間又是相互影響、相輔相成的，所謂“一方水土養(yǎng)一方人”，完全可以加一句“一方人建一方水土”。

因此，區(qū)域一體化發(fā)展應(yīng)該主要有這樣“四步曲”。第一步，改善基礎(chǔ)設(shè)施；第二步，提高物質(zhì)生活；第三步，反式傾斜扶持；第四步，激發(fā)特色活力。

第一，雖然難以改變一個區(qū)域的自然地理?xiàng)l件，但可以極大改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施條件。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施這個名詞本身就很能說明問題，即這是一個區(qū)域能否具有對外交往、自我展示能力的起點(diǎn)或者臺階。極為典型的就是中國青藏鐵路的貫通，從而構(gòu)建起了區(qū)域互通、相互融合以至一體化發(fā)展的大動脈。

第二，雖然難以改變一個區(qū)域的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力，但可以極大豐富當(dāng)?shù)氐奈镔|(zhì)生活水平?；A(chǔ)設(shè)施的極大改善，帶來的最直接效益就是貿(mào)易活力提升。接下來就是千方百計(jì)地提高當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，目的則是把因基礎(chǔ)設(shè)施改善的理論貿(mào)易量變?yōu)閷?shí)際購買力。根本之法一是加大政府財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付，二是授人以魚的同時授人以漁，即發(fā)展當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)經(jīng)營。

第三，雖然難以改變一個區(qū)域的過往發(fā)展歷史，但可以極大塑造當(dāng)?shù)氐奈磥戆l(fā)展圖景。基礎(chǔ)設(shè)施改善了，當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)生活生平極大提高了，再接下來就是實(shí)施反式傾斜扶持。所謂反式傾斜扶持就是在政策扶持上由原來的重點(diǎn)投向區(qū)位優(yōu)、基礎(chǔ)好、見效快的區(qū)域轉(zhuǎn)向重點(diǎn)扶持區(qū)位劣、基礎(chǔ)差、周期長的區(qū)域。那么，即使窮山惡水其發(fā)展前景也是光明的。

第四，雖然難以改變一個區(qū)域的人文心理底蘊(yùn)，但可以極大放大當(dāng)?shù)氐莫?dú)特風(fēng)土人情。任何一個區(qū)域都是獨(dú)特的，正如同世上沒有兩片樹葉是相同的一樣，每一個區(qū)域都是具有特色優(yōu)勢的。因此，經(jīng)過前三步后，反而要回過頭來強(qiáng)調(diào)區(qū)域的特色，這也有點(diǎn)返璞歸真的味道。因?yàn)?，如果說前三步是外因，那么只有激發(fā)特色活力才是內(nèi)因，才是自己的，也才是取之不盡、用之不竭的。

（作者單位：中共浙江省委政策研究室）