GATS框架下我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策

文|朱利平

全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程愈演愈烈，WTO框架下的《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》已將教育服務(wù)納入其中，教育服務(wù)的發(fā)展也在加速進(jìn)行。隨著全球服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，教育服務(wù)貿(mào)易也在快速發(fā)展，但是當(dāng)前教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展是失衡的，西方發(fā)達(dá)國家在全球的教育服務(wù)貿(mào)易上占據(jù)了主要地位，而發(fā)展中國家的高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展卻相對比較落后，長期處于貿(mào)易逆差當(dāng)中，對于此種尷尬的情況我們應(yīng)該針對教育的基礎(chǔ)發(fā)展加大投入力度，從根本上提高我國高等教育的整體辦學(xué)水平，建設(shè)一批具有國際競爭力的高水平大學(xué)。

GATS框架下我國高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

我國的教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展較為不平衡，進(jìn)口貿(mào)易相對發(fā)達(dá)，進(jìn)口貿(mào)易額已連續(xù)多年達(dá)到世界第一。同時(shí)隨著我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升，政府政策的支持，體質(zhì)制度的完善，教育服務(wù)貿(mào)易的出口也得到了高速發(fā)展，但是集中在亞洲國家，與發(fā)達(dá)國家比較具有很大差距?？傮w來看，我國教育服務(wù)貿(mào)易存在的問題是很嚴(yán)峻的。

我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)口。我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口主要集中在歐美等發(fā)達(dá)國家。據(jù)2013年美國開放門戶調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示：2012～2013學(xué)年度在美國留學(xué)的中國留學(xué)人數(shù)同上一年度相比增長21.4%，占在美國留學(xué)的國際總?cè)藬?shù)的28.7%，人數(shù)則達(dá)到23.5597萬人，中國連續(xù)第四年成為向美國輸送留學(xué)生最多的國家。另外一項(xiàng)英國教育部信息顯示：2012年赴英國的中國大陸留學(xué)生共57344人，比2011年52488人增加9.25%，中國留學(xué)生人數(shù)逐年增加。

我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的出口。從教育部獲悉,2011年共有來自194個(gè)國家和地區(qū)的292611名各類來華留學(xué)人員,分布在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不含臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū))的660所高等院校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)中學(xué)習(xí)。加入WTO以后，我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)的發(fā)展都突飛猛進(jìn)，更加吸引了海外留學(xué)生。然而我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的出口主要集中在亞洲國家，這說明我國提供的教育服務(wù)競爭力與發(fā)達(dá)國家相比仍有相當(dāng)大的差距。

我國高等教育服務(wù)貿(mào)易承諾。《豁免清單》中規(guī)定：跨境支付：市場準(zhǔn)入不作任何承諾，國民待遇不作任何承諾。境外消費(fèi)：市場準(zhǔn)入沒有任何限制，國民待遇也沒有任何限制。商業(yè)存在：市場準(zhǔn)入將允許中外合作辦學(xué)，外方可獲得多數(shù)擁有權(quán)，國民待遇不作任何承諾。自然人流動(dòng)：市場準(zhǔn)入不作任何承諾，但某些情況除外。

GATS框架下我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的問題

在GATS框架下，我國高等教育服務(wù)貿(mào)易存在許多問題，主要原因可分為國內(nèi)與國外兩個(gè)方面，首先是國外高等教育服務(wù)起步早、發(fā)展迅速，他們不僅以高辦學(xué)質(zhì)量、高優(yōu)惠政策、開放性政策等吸引外國優(yōu)秀人才，更是帶走大量的教育資金。其次，對于國內(nèi)方面，制度不完善；法規(guī)不健全；高等教育機(jī)構(gòu)本身的競爭力不足。這些都導(dǎo)致了我國高等教育服務(wù)貿(mào)易長期處于逆差，并且這一逆差還在不斷的擴(kuò)大。

GATS下西方大國高等教育服務(wù)貿(mào)易對我國的沖擊。西方國家在上世紀(jì)60年代就已經(jīng)進(jìn)入了高等教育大眾化的階段，而此時(shí)我國適才進(jìn)入高等教育大眾化的起步發(fā)展階段，研究不夠深入，資源投入不夠，分配不合理都會(huì)導(dǎo)致高等教育的競爭力低下，這樣就更加難以與西方發(fā)達(dá)國家的體質(zhì)及先進(jìn)的教育相抗衡。GATS下西方大國高等教育服務(wù)貿(mào)易對我國的沖擊無疑是巨大的，不僅帶走我過大量的教育資金，更使我國高尖端人才大量的流失。

我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的落后。在高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展歷程中，西方發(fā)達(dá)國家早已搶占先機(jī)，國際競爭力更強(qiáng)。但同西方發(fā)達(dá)國家比，我國起步晚，體制不夠完善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于西方發(fā)達(dá)國家。根據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)，2013年在華學(xué)習(xí)的外國留學(xué)生總數(shù)首次突破29萬人，而同期我國高等院校在讀學(xué)生人數(shù)超過2300萬，來華留學(xué)生人數(shù)占全部高校在籍人數(shù)的比例僅有1.26%。

我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的長期逆差。在世界經(jīng)濟(jì)一體化下，我國教育服務(wù)貿(mào)易受到西方發(fā)達(dá)國家的巨大沖擊，長期處于貿(mào)易逆差，西方發(fā)達(dá)國家發(fā)展早，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，教育水平更高，競爭力自然更強(qiáng)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，我國自費(fèi)出國留學(xué)的人數(shù)也不斷增加，直接導(dǎo)致了我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不足，無疑是教育貿(mào)易赤字國，并且長期處于教育服務(wù)貿(mào)易逆差狀態(tài)。

GATS框架下我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展對策

建設(shè)高等教育服務(wù)質(zhì)量保障體系、大力宣傳我國先進(jìn)教育、完善針對國外留學(xué)生的相關(guān)制度以及建立健全來華留學(xué)生的各種社會(huì)保障體制。

建立完善有關(guān)高等教育服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策法規(guī)。我國高等教育服務(wù)貿(mào)易想要扭轉(zhuǎn)長期以來的貿(mào)易逆差，使得我國的高等教育服務(wù)貿(mào)易帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，首先我們需要建立完善的政策法規(guī)去約束并支持它。此外，我們應(yīng)該從法律上保護(hù)并規(guī)定中外合作學(xué)校的義務(wù)與權(quán)力。同時(shí)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化教育，使遠(yuǎn)程教育有法可依，依法治教，更好的規(guī)范網(wǎng)絡(luò)教學(xué)行為。

增強(qiáng)我國教育機(jī)構(gòu)的國際競爭力。增強(qiáng)我國教育機(jī)構(gòu)除了提高自身學(xué)校整體素質(zhì)，增強(qiáng)國際競爭力，更重要的是大力發(fā)展優(yōu)勢專業(yè)，一是漢語言文化教育。二是中醫(yī)藥學(xué)教育。同時(shí)利用好獎(jiǎng)學(xué)金機(jī)制，擴(kuò)大我們的留學(xué)生市場份額。只有辦出特色的，高水平的專業(yè)教育，我國的教育競爭力才能在國際舞臺(tái)上站穩(wěn)腳跟。

增強(qiáng)我國教育服務(wù)貿(mào)易出口能力。增加我國教育服務(wù)貿(mào)易的出口能力，首先要讓來華留學(xué)生得到學(xué)位和學(xué)歷的認(rèn)可，保障來華留學(xué)生教育質(zhì)量。同時(shí)，著力發(fā)展具有中國特色的專業(yè)。完善留學(xué)生教育管理模式，放寬政策，鼓勵(lì)來華留學(xué)。并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)化的負(fù)責(zé)留學(xué)生的招生及學(xué)前培訓(xùn)工作，使留學(xué)生教育系統(tǒng)化。

綜上所述，我國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)重視，加大資源投入，重點(diǎn)建設(shè)一批能與國際最一流的高等教育機(jī)構(gòu)媲美的高水平學(xué)校，將優(yōu)勢專業(yè)作為學(xué)校的代言，以超一流的高水平學(xué)校為中國教育代言，拓寬國際市場，以教學(xué)質(zhì)量，軟、硬件配備作為最基本的跳板。這樣才會(huì)提高我國高等教育服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力，在國際上能與西方發(fā)達(dá)國家相媲美，成為留學(xué)生首選的留學(xué)圣地之一，讓我國的教育服務(wù)立于不敗之地。