解決農(nóng)村養(yǎng)老 助推扶貧開發(fā)

◎秦麗雯

解決農(nóng)村養(yǎng)老 助推扶貧開發(fā)

◎秦麗雯

在世界進(jìn)入老齡化的背景下,我國(guó)先于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提前進(jìn)入了老齡化社會(huì)。與人口老齡化直接相關(guān)又亟待解決的問(wèn)題就是整個(gè)社會(huì)老年人口的養(yǎng)老保障問(wèn)題。與城市相比,現(xiàn)在和未來(lái)農(nóng)村人口老齡化的速度和程度均會(huì)高于城市。在倡導(dǎo)公共服務(wù)均等化的背景下,我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題不僅關(guān)系到農(nóng)村老年人口的福利問(wèn)題,還關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安的大問(wèn)題。

農(nóng)村養(yǎng)老形勢(shì)的基本現(xiàn)狀

家庭養(yǎng)老：這是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村使用最普遍的養(yǎng)老方式，也是中華民族傳統(tǒng)美德之具體體現(xiàn)。這是一種最完美的養(yǎng)老方式，它所具有的優(yōu)越性是任何其他養(yǎng)老方式都無(wú)法比擬和替代的。在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)水平條件下及傳統(tǒng)文化模式下，家庭養(yǎng)老仍然是我國(guó)農(nóng)村的主流養(yǎng)老方式。

社會(huì)養(yǎng)老。社會(huì)養(yǎng)老除了家庭養(yǎng)老以外，老年人的基本養(yǎng)老需求(如生活需求﹑精神需求以及經(jīng)濟(jì)需求等)還能夠通過(guò)社會(huì)各路徑得到滿足，此類養(yǎng)老方式統(tǒng)稱社會(huì)養(yǎng)老。具體體現(xiàn)為政府出臺(tái)關(guān)于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和方案以及由企事業(yè)單位﹑街道﹑社區(qū)等民間自發(fā)創(chuàng)建的養(yǎng)老院等。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期先是逐漸出現(xiàn)特定于官吏的種種養(yǎng)老措施，此后民間社會(huì)養(yǎng)老也逐步發(fā)展起來(lái)，到漢朝時(shí)期日臻完善，由朝廷官方組織的養(yǎng)老以及民間坊中的養(yǎng)老模式構(gòu)建了當(dāng)時(shí)的整個(gè)養(yǎng)老體系。

養(yǎng)老保險(xiǎn)：面對(duì)農(nóng)村老年人口數(shù)目的迅速增長(zhǎng)和家庭養(yǎng)老的弱化，農(nóng)村養(yǎng)老改革也加快了步伐。從1991年開始，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，民政部開始有計(jì)劃有組織地組織農(nóng)村社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。

儲(chǔ)蓄養(yǎng)老：依靠平時(shí)的積蓄用來(lái)防老，在農(nóng)村仍然有一定的市場(chǎng)。

農(nóng)村養(yǎng)老存在的問(wèn)題

傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，具體體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)﹑生活照料﹑精神慰藉三方面。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，一對(duì)農(nóng)村夫婦往往要供養(yǎng)4個(gè)老人，撫養(yǎng)一個(gè)小孩，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重。加之我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)本身就比較落后，因此，家庭養(yǎng)老的主體地位正受到挑戰(zhàn)。在生活照料方面，大批農(nóng)村青年勞動(dòng)力常年外出打工，不僅無(wú)法照料家中老人，反而把孩子和家中農(nóng)活留給老人，老人負(fù)擔(dān)沉重。

老年人平均壽命延長(zhǎng)﹑患病率﹑傷殘率上升﹑自理能力下降。隨著農(nóng)村生活水平的不斷提高，老年人的壽命也在不斷延長(zhǎng)。同時(shí)，隨著年齡增長(zhǎng)（特別是超過(guò)75歲之后），老年人口健康狀況有所惡化，患病率﹑傷殘率會(huì)上升，自理能力下降，將更多地需要日常護(hù)理﹑生活照料和社會(huì)服務(wù)。這一切必將加大家庭的負(fù)擔(dān)，也必將導(dǎo)致年輕人消極拒養(yǎng)老人情緒的增加。

生活來(lái)源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來(lái)源主要是靠老人自己的勞動(dòng)所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來(lái)源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過(guò)節(jié)送一點(diǎn)錢物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒有錢寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來(lái)支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

精神沒有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人﹑體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無(wú)人幫，有話無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒有文化娛樂(lè)活動(dòng)，“空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)﹑壓抑的情感有增無(wú)減。在精神慰藉方面，由于家庭小型化的演進(jìn)，子女外出打工，父母與子女間缺乏感情交流，難免孤單寂寞。一些青年夫婦較重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題，有限的時(shí)間﹑精力和財(cái)力都向獨(dú)子或獨(dú)女傾斜，產(chǎn)生了“重幼輕老現(xiàn)象”，這對(duì)老年父母的心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響。

生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”﹑“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

農(nóng)村養(yǎng)老的思考及建議

加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保﹑醫(yī)保范圍，提高低保﹑醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保﹑醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒有生活來(lái)源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持﹑鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)﹑村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當(dāng)?shù)啬苋拴p善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新﹑擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”﹑五保戶﹑鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活﹑醫(yī)療費(fèi)用。

大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過(guò)村民公約的全面推行﹑落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書，由村組織﹑老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村﹑組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自?shī)首詷?lè)﹑互助互愛等多種有益老年人身心健康﹑豐富多彩的活動(dòng)。

建立黨員﹑干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部﹑村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

（作者單位：中共永昌縣委黨校）