從企業(yè)負擔變化情況 看經濟下行的壓力及建議

文/江蘇省減負辦 楊富榮

從企業(yè)負擔變化情況 看經濟下行的壓力及建議

文/江蘇省減負辦 楊富榮

在市場經濟的發(fā)展格局中，企業(yè)負擔與經濟增長永遠呈反向關聯(lián)。那么，近年來我國經濟下行壓力加大與企業(yè)負擔是否具有某種關聯(lián)呢？分析如下：

近年來企業(yè)負擔仍呈上升走勢

近年來，各級政府高度重視減輕企業(yè)負擔工作。國務院常務會議多次涉及減輕企業(yè)負擔的議題，并就相關工作作出部署。目前，亂收費、亂罰款、亂攤派等問題已經得到有效治理，企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金方面的負擔明顯減輕，小微企業(yè)優(yōu)惠政策也得到較好的落實。但由于其他方面的原因，企業(yè)負擔仍居高不下?，F(xiàn)以江蘇省的情況，分析如下。

1997年，中共中央、國務院發(fā)出了《關于治理向企業(yè)亂收費、亂罰款和各種攤派等問題的決定》，直到2008年，江蘇省的減輕企業(yè)負擔工作都是以治理三亂為工作重點。2008年國際金融危機暴發(fā)，按照當時省委省政府領導的要求，江蘇先后五批次對行政事業(yè)性收費及部分政府性基金項目進行了清理。第一次是2008年取消59項行政事業(yè)性收費，2項政府性基金。第二次是2009年9月1日起取消停止征收14項行政事業(yè)性收費。第三次是2011年11月，省政府印發(fā)了《關于治理規(guī)范涉企收費的政策意見》，取消16項收費、取締14項收費、降低4項收費標準。第四次是2012年12月18日，省物價局、財政廳聯(lián)合發(fā)布《江蘇省物價局江蘇省財政廳關于印發(fā)第一批清理涉及民生收費項目的通知》，對全省涉及民生收費進行了首輪清理，取消25項、取締2項、降低2項。第五次是2013年12月23日，《江蘇省財政廳江蘇省物價局關于公布取消和調整一批行政事業(yè)性收費項目的通知》，對江蘇省現(xiàn)行省級立項的行政事業(yè)性收費項目再次進行了清理，取消省級設立的行政事業(yè)性收費13項、降低收費標準1項，另外6個項目轉為經營服務性收費管理。

通過上述五批次的清理，江蘇政府性基金由2007年的27項減少到目前的24項，其中2015年起，免征小微型企業(yè)的防洪保安基金、教育費附加、地方教育附加、文化事業(yè)建設費、殘疾人就業(yè)保障金，其他企業(yè)的防洪保安基金減半征收，對違規(guī)收取的職工教育基金，明確地稅部門不再代收；江蘇省行政事業(yè)性收費由2007年的374項減少到目前的157項；涉企行政事業(yè)性收費由2007年的243項，減少到目前的90項，其中由國家設定的75項，省級設定的15項。目前江蘇省正在進行第六批次的清理，進一步減輕企業(yè)的行政事業(yè)性收費和政府性基金負擔，并有望實現(xiàn)省級無涉企行政事業(yè)性收費項目的目標。

雖然江蘇在治理三亂和清理收費方面做了大量的工作，并取得了積極的成效，但企業(yè)的實際負擔仍呈上升趨勢，原因如下：

新增負擔對沖。近年來雖然清理了大量的涉企收費項目，但是這些項目涉及的金額并不大。據初步測算，通過前五批次清理，年可減輕企業(yè)負擔約68億元，最近正在進行的清理，有望減輕企業(yè)和社會負擔約30億元左右。按照國務院有關文件規(guī)定，2012年起江蘇省企業(yè)繳納的地方教育附加由營業(yè)稅、增值稅和消費稅的1%調高至2%，隨著三稅收入的增加，新增的地方教育附加負擔也隨之增加。2014年全省完成三稅收入6027.6億元，增加的負擔就達60多億元。

企業(yè)融資成本居高不下。今年以來，央行多次下調了存貸款的基準利率和銀行的存款準備金率，但新增的流動性注入實體經濟的情況并不如人所愿，工業(yè)企業(yè)貸款難、貸款貴的情況并未有效改觀；一些小微企業(yè)由于抵押物不足，還要支付各種擔保和評估費用；由于銀行貸款期限與生產周期無法協(xié)調一致，企業(yè)在回籠生產資金前往往需要接續(xù)貸款，而在后一期貸款審批前又必須還清前一期貸款，這就產生了短期的融資需求，在無法從正規(guī)渠道滿足的情況下，許多中小微企業(yè)只好借入高利貸，年息甚至達到100%以上。

用工成本持續(xù)增加。近年來，江蘇省企業(yè)職工的最低工資保障線持續(xù)增長，實際工資水平年均增長在15%。2012年起，與職工工資掛鉤的社保費由兩項強制改為五項強制，隨著職工工資水平的增長，企業(yè)的社保支出也相應增長。據初步掌握的資料，2013和2014年，僅地稅部門代收的社保金年增長達200多億元。

環(huán)保成本的提升。近年來，我國加大了環(huán)境保護力度，企業(yè)的環(huán)保投入增加，一旦違規(guī)排放罰款的金額也大幅增加。

一些增加企業(yè)負擔的新的問題產生。一是利用行政資源強制收費多收費等問題日益突出，如環(huán)境、安全、消防等方面的評價、咨詢等，行業(yè)協(xié)會、中介組織相關的強制收費等，企業(yè)反映問題較多、矛盾突出。二是企業(yè)承擔的行政審批許可方面的負擔較重。這類審批許可事項，除少部分不收費，其余均以行政事業(yè)性收費或中介經營服務性收費的形式向企業(yè)收取費用。三是一些政府主張的工作項目仍向企業(yè)收費，如各種法定的強制檢驗檢測、進出口環(huán)節(jié)的檢查和檢驗檢疫等。

關稅水平降低導致的負擔壓力

關稅是一個國家為保護國內企業(yè)而強行設立的防線，由于它的存在，任何國外商品的進入都要加上相當高的稅收成本，使國外商品的總成本大大高于國內相同商品，從而對國內企業(yè)起到保護作用。當關稅處于適當?shù)母呶粫r，市場的競爭主要是國內企業(yè)間的競爭，而當關稅降低尤其是接近于零的時候，市場的競爭就成為國際的競爭。

市場競爭實際也是成本競爭，同樣品質的商品，成本高的企業(yè)競爭不過成本低的企業(yè)。這其中的成本，包括生產過程中的物質成本和企業(yè)不得不承擔的負擔成本。生產過程中的物質成本的高低，主要取決于企業(yè)的技術、管理水平和創(chuàng)新能力，而企業(yè)負擔成本的高低卻取決于企業(yè)所處的區(qū)域經濟環(huán)境，取決于政府的稅收、制度設計和社會風氣，與企業(yè)的自身努力無關。

2015年7月，我國加入WTO的15年過渡期到期。與15年前相比，目前我國的關稅水平已經大大降低，加上我國與部分國家簽訂的雙邊協(xié)定，關稅已經不再構成抵御外來競爭的壁壘。在此情況下，國內企業(yè)負擔的壓力不僅僅來自于自身，很大程度上還來自于與國際的比較。目前，我國企業(yè)的融資成本遠遠高于國際水平，勞動者稅率是一些國家的2～3倍，企業(yè)繳納的各種稅費也高于國際平均水平。這些因素加入產品成本后，國內產品不僅在國際市場上難以保持優(yōu)勢，而且與瞄準國內市場的國外商品相比，同樣不具有競爭的優(yōu)勢。這種情況如果得不到改變，不僅產品出口將出現(xiàn)下滑，由于國外商品的大舉進入，國內企業(yè)的市場份額漸漸喪失，經濟增長下行壓力將進一步加大。

此外，從與國際接軌的角度看，國內與國際的接軌必須是全方位的。進一步開放國門后，必須將國內企業(yè)的負擔納入國際的平衡。問題是，這種平衡有誰完成？又怎樣完成？黨的十八屆三中全會明確：要發(fā)揮市場的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用。對企業(yè)負擔著手進行國際的平衡，努力使國內企業(yè)的負擔至少不高于國際的水平，是各級政府在進一步擴大開放和推進經濟全球化進程中的首要任務，政府之外，誰還能擔當這樣的責任呢？

全方位減輕企業(yè)負擔的建議

當前國際競爭日益激烈，貿易保護主義也呈抬頭之勢，但作為負責任的大國，我們必須兌現(xiàn)在加入WTO時作出的承諾，希望通過增加關稅對國內企業(yè)實施保護的想法已不切實際。但是對國內企業(yè)的保護不僅僅限于關稅。在對外降低關稅的同時，降低包括各種稅收在內的企業(yè)負擔，既可以起到保護國內企業(yè)的作用，還不違反WTO的規(guī)則。

世界上一切事物都存在正反兩個方面，加入WTO同樣有有利和不利的方面。由于過渡期的存在，我國贏利了15年的發(fā)展紅利，而當過渡期結束后，不利的因素將逐步顯現(xiàn)，我們只能勇敢面對。可能的選擇是：面對廉價勞動力、環(huán)境和保護期紅利逐步失去的現(xiàn)實，重新對企業(yè)的負擔進行平衡，下決心減輕企業(yè)總體的負擔水平，使國內大多數(shù)企業(yè)的社會負擔水平與國際上大致接近，確保國內企業(yè)不會應負擔成本方面的原因在國際的競爭中敗下陣來。具體建議如下：

進一步清理涉企行政事業(yè)性收費尤其是政府性基金。目前，國務院已經就相關的清理工作作出部署，各級要堅決貫徹落實到位。目前的情況是，行政事業(yè)性收費清理工作進展較快，而政府性基金清理工作相對滯后。

在下調銀行存、貸款的基準利率和存款準備金率的基礎上，減少存貸差，第一步將存貸差由目前的3%調減至2%。

縮小政府主導的城市和基本建設戰(zhàn)線，嚴格新的“鐵公基”項目的審批，省下財力為進一步減輕企業(yè)的稅費負擔留下空間。凡是可以通過市場調節(jié)完成的城市建設和“鐵公基”項目，一律交市場主體，

改革稅收制度，減輕企業(yè)的稅收負擔，使國內企業(yè)的稅收負擔大體與發(fā)達國家持平。

減輕企業(yè)勞動者稅率負擔，使企業(yè)繳納的社保費率由目前的40%以上降到20%水平。

加強對與行政審批相關的中介機構的資質管理。應當明確規(guī)定：評審類中介機構一旦獲得相應的資質后，其出具的評審報告即具有法律效力，并對其出具的評審報告負連帶責任，相關行政機關無須進一步審核。行政機關認為有執(zhí)業(yè)資質的中介機構出具的評審報告存在問題的，應追究中介機構的經濟和法律責任，情節(jié)嚴重的，應降低或吊銷執(zhí)業(yè)資質。中介機構出具的評審執(zhí)行應注明有效期。有效期內，其他部門和單位不得要求企業(yè)出具相同內容的評審報告。