改革為創(chuàng)新添動(dòng)力——遼寧全面深化改革在路上（科技改革篇）

文／沈保衛(wèi) 田宇峰

沈陽(yáng)高新區(qū)的沈陽(yáng)國(guó)家大學(xué)科技城

201的 4沈年陽(yáng)11國(guó)月家，大在學(xué)沈科陽(yáng)技高城新，區(qū)代表遼寧科技實(shí)力的東北首家超算中心拔地而起，5000多萬(wàn)元的科技計(jì)劃資金是這一重大科技基礎(chǔ)設(shè)施能力建設(shè)的主要資金來(lái)源。把5000萬(wàn)元投入到一個(gè)項(xiàng)目，對(duì)于以前的科技計(jì)劃來(lái)說(shuō)，是基本不存在的，而當(dāng)下，這正是遼寧科技計(jì)劃體制改革“凝聚資源辦大事”的一個(gè)縮影。

科技創(chuàng)新是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心內(nèi)容，是老工業(yè)基地實(shí)現(xiàn)內(nèi)生增長(zhǎng)的動(dòng)力和引擎。在全面深化改革中，我省緊緊圍繞健全技術(shù)創(chuàng)新市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制，充分釋放科技創(chuàng)新活力，出實(shí)招解難題，下真功求實(shí)效，優(yōu)化政策供給，完善制度規(guī)范，不斷推進(jìn)科技體制改革向縱深發(fā)展。通過(guò)深化科技體制改革，全省科技創(chuàng)新管理水平和服務(wù)能力得到進(jìn)一步提高，為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)遼寧新一輪振興提供了強(qiáng)有力支撐。

改革科技計(jì)劃管理，高效配置科技資源

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。省科技廳按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)，集中資源、形成合力，突破關(guān)系國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)命脈的重大關(guān)鍵科技問(wèn)題”的改革思路和要求，緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，構(gòu)建了新的科技計(jì)劃體系，設(shè)立了引領(lǐng)、支撐和引導(dǎo)三個(gè)計(jì)劃層次。引領(lǐng)計(jì)劃以形成重大技術(shù)成果為目標(biāo)，重點(diǎn)支持“100個(gè)中國(guó)第一”和科技創(chuàng)新重大專(zhuān)項(xiàng)；支撐計(jì)劃以支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為目標(biāo)，重點(diǎn)支持區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)和高新區(qū)、科技特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展；引導(dǎo)計(jì)劃以完善科技研發(fā)體系為目標(biāo)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)性、應(yīng)用性、示范性、公益性科學(xué)技術(shù)研究。

強(qiáng)化制度保障?！吧罨母铮呦刃小?。省科技廳對(duì)《遼寧省科技計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》 《遼寧省科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理辦法》等政策措施進(jìn)行了集中修訂和完善，使科研項(xiàng)目管理、資金配置、經(jīng)費(fèi)使用等制度得到進(jìn)一步規(guī)范。圍繞需求聚焦重點(diǎn)。首次推出了創(chuàng)新信息征集制度，全年面向社會(huì)公開(kāi)征集遼寧省科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南方向建議，全面了解掌握我省的科技創(chuàng)新需求。在此基礎(chǔ)上，圍繞全省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及區(qū)域創(chuàng)新的重點(diǎn)任務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)、基地、項(xiàng)目、人才、平臺(tái)“五位一體”進(jìn)行項(xiàng)目重點(diǎn)方向的凝聚和統(tǒng)籌?？茖W(xué)立項(xiàng)決策公開(kāi)。推出了“四審一決策”的立項(xiàng)機(jī)制，對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目實(shí)行初審、復(fù)審、評(píng)審、互審，最終由辦公會(huì)予以審定；注重發(fā)揮各相關(guān)主管部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)有關(guān)方面的作用，適度下放了初審權(quán)限，相應(yīng)擴(kuò)大了評(píng)價(jià)范圍；注重決策過(guò)程的公開(kāi)，及時(shí)向申報(bào)單位反饋評(píng)審結(jié)果和意見(jiàn)，向社會(huì)公示擬立項(xiàng)情況，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過(guò)程的“可查詢(xún)、可追溯”，讓科技計(jì)劃項(xiàng)目的選擇更加科學(xué)、公正、透明。高效管理規(guī)范流程。從計(jì)劃項(xiàng)目的指南編制、項(xiàng)目申報(bào)、審核推薦、專(zhuān)家評(píng)審、預(yù)算審核、項(xiàng)目立項(xiàng)、中期檢查、結(jié)題驗(yàn)收，一直到績(jī)效考評(píng)，建立了全過(guò)程閉環(huán)管理流程，對(duì)各管理環(huán)節(jié)進(jìn)行了流程任務(wù)分解，明確了科技部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、初審?fù)扑]單位、項(xiàng)目承擔(dān)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等各相關(guān)主體的責(zé)任，使每個(gè)責(zé)任主體都能有章可循，依規(guī)辦事。分類(lèi)指導(dǎo)提高資金效能。攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化類(lèi)的項(xiàng)目，主要以財(cái)政資金吸引企業(yè)投入和金融投資為主，項(xiàng)目資金安排一般按企業(yè)研發(fā)投入總額的20%予以支持，重點(diǎn)吸引企業(yè)投入。通過(guò)設(shè)立科技金融資金，與銀行、社會(huì)投資機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貸款擔(dān)保等，吸引金融資金加大對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的投入?；A(chǔ)性、公益性、共性技術(shù)研究以放大財(cái)政資金投入為主，通過(guò)與社會(huì)資金共建自然科學(xué)聯(lián)合基金等方式，匯集社會(huì)資金加大政府在基礎(chǔ)應(yīng)用研究和人才培養(yǎng)方面的投入。同時(shí)，在投入方式上除直接支持外，還采用事后補(bǔ)助、成果獎(jiǎng)勵(lì)、科技金融等支持方式。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。為了強(qiáng)化資金監(jiān)管，科技廳新建了項(xiàng)目預(yù)算審核和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。在項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)審、中期檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)中嵌入財(cái)務(wù)審核環(huán)節(jié)，重點(diǎn)將財(cái)務(wù)管理部門(mén)審核環(huán)節(jié)前置，在項(xiàng)目初審過(guò)程中引入地方財(cái)政管理部門(mén)進(jìn)行財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，在復(fù)審環(huán)節(jié)中由專(zhuān)家開(kāi)展財(cái)務(wù)評(píng)審，最大限度地提高科技資金的安全性和使用效益。率先建立省科技計(jì)劃項(xiàng)目的科技報(bào)告制度，對(duì)研究與實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)信息、生產(chǎn)線工程信息、論文、論著及主要成果等相關(guān)信息進(jìn)行匯交上報(bào)，推動(dòng)科技成果的完整保存、持續(xù)積累、開(kāi)放共享和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在內(nèi)部監(jiān)督上，健全和完善科技計(jì)劃管理的內(nèi)部約束機(jī)制，將項(xiàng)目組織、評(píng)審、立項(xiàng)、監(jiān)督等管理職能分開(kāi)，科技廳紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)全程參與。制定了《遼寧省科技廳關(guān)于違反內(nèi)部管理制度責(zé)任追究實(shí)施辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化制度約束，最大限度地減少本部門(mén)的自由裁量權(quán)，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

東北大學(xué)云計(jì)算科技產(chǎn)業(yè)園主體建筑之一——“東北區(qū)域超算中心”主體建筑

完善創(chuàng)新激勵(lì)政策，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，是科技創(chuàng)新的“最后一公里”。為加快促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，2015年1月30日，省科技廳、教育廳、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)資委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等六部門(mén)聯(lián)合制定出臺(tái)了《關(guān)于加快促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的若干意見(jiàn)》。該《意見(jiàn)》在科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)管理和實(shí)行收益分配激勵(lì)等方面作出了一系列制度性安排，打通了科技創(chuàng)新的“最后一公里”，標(biāo)志著遼寧科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化駛?cè)肟燔?chē)道。

取消科技成果處置的審批程序?？萍汲晒鞘聵I(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分，其使用、處置一直按照現(xiàn)行事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度執(zhí)行，只有經(jīng)過(guò)單位主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)審批方可進(jìn)行。新的成果轉(zhuǎn)化政策，取消了財(cái)政部門(mén)和單位主管部門(mén)所有的審批和備案要求，將科技成果轉(zhuǎn)化的權(quán)利完全授予了成果處置單位，并可自主采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價(jià)入股等方式轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化科技成果，單位的自主權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大。

科技成果處置的收益權(quán)全部歸單位。成果處置收益歸屬問(wèn)題，一直是各方爭(zhēng)議的熱點(diǎn)。此前高校和科研院所處置科研成果所得收益需要全部或分段按比例上交財(cái)政。新政策規(guī)定全部留歸單位支配，并用于對(duì)成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)的人員的獎(jiǎng)勵(lì)及今后的科研活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了單位和研發(fā)人員的積極性，讓單位和研發(fā)人員的創(chuàng)造和智慧得到充分尊重，并從科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)中得到實(shí)惠。

積極探索建立符合科技成果特點(diǎn)和科技成果轉(zhuǎn)化規(guī)律的管理新模式。對(duì)建立科技成果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，建立規(guī)范、合理、有效的單位科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入分配和激勵(lì)制度，落實(shí)科技成果向境外轉(zhuǎn)讓、許可的管理制度都作了較為詳細(xì)的規(guī)定。同時(shí)，為加強(qiáng)對(duì)取消科技成果使用、處置的行政審批后科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動(dòng)的監(jiān)管，《意見(jiàn)》規(guī)定建立單位和單位主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)各個(gè)層次相互銜接的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，對(duì)省屬高等學(xué)校、科研院所在科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的管理方面也作了專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，著力構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系

開(kāi)創(chuàng)性地推動(dòng)了新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，首批組建了東北大學(xué)超算云計(jì)算信息技術(shù)、大連理工大學(xué)先進(jìn)設(shè)計(jì)制造等8個(gè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、24個(gè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)平臺(tái)和1個(gè)創(chuàng)新綜合服務(wù)平臺(tái)。圍繞裝備制造、冶金、化工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新一代信息技術(shù)、分子育種、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，組建了三類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)。與中科院簽署了共建區(qū)域性創(chuàng)新平臺(tái)合作協(xié)議，著手建設(shè)國(guó)際一流的沈陽(yáng)材料國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、大連潔凈能源國(guó)家實(shí)驗(yàn)室和機(jī)器人與智能制造創(chuàng)新研究院。

大力開(kāi)展科技金融試點(diǎn)，多渠道探索財(cái)政資金放大模式

省科技廳積極推進(jìn)遼寧股權(quán)交易中心開(kāi)設(shè)“科技板”，2014年初與省金融辦聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)科技型企業(yè)到遼寧股權(quán)交易中心掛牌的通知》，526家科技型中小企業(yè)在遼寧股權(quán)交易中心“科技板”掛牌。新上市高新技術(shù)企業(yè)3家，實(shí)現(xiàn)融資35.2億元。與高校、科研院所和企業(yè)共建聯(lián)合基金，放大財(cái)政資金3倍以上。與國(guó)家自然科學(xué)基金委共建遼寧聯(lián)合基金，規(guī)模達(dá)6000萬(wàn)元。鼓勵(lì)各市科技部門(mén)、高新區(qū)與金融部門(mén)合作，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，為科技型中小企業(yè)提供信貸服務(wù)，重點(diǎn)支持了鞍山、撫順、本溪、營(yíng)口、阜新、朝陽(yáng)6市開(kāi)展的科技金融試點(diǎn)工作。