高校教育管理人員的職業(yè)化建設(shè)問題研究

趙若舟

（福建江夏學(xué)院，福建 福州 350108）

作為高校人力資源的重要組成部分，教育管理人員是否具備有效的素質(zhì)直接關(guān)系到高校整體發(fā)展水平和培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量.而管理隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)，可以有效的提高管理人員的綜合能力，更好的集中管理能力，提升管理水平.

1 高校教育管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的可行性和必要性

1.1 高校管理隊(duì)伍的人員構(gòu)成

高校的教育管理人員是高校管理活動(dòng)中起主導(dǎo)作用的主體，這部分人員屬于院校教育管理系統(tǒng)，是由承擔(dān)管理職能、進(jìn)行管理活動(dòng)的人構(gòu)成的群體.

表1 高校管理隊(duì)伍的構(gòu)成

1.2 教育管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的可行性

職業(yè)化是現(xiàn)代社會(huì)的重要特征之一，而管理隊(duì)伍是維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的支柱和基石，高校教育管理人員所具備的行政權(quán)力影響力及范圍決定了他們?cè)诟咝０l(fā)展建設(shè)中的作用.可以說(shuō)，中國(guó)高等教育發(fā)展經(jīng)過(guò)數(shù)年的艱苦努力，實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾化，走完了其他的發(fā)達(dá)國(guó)家需要幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間所走過(guò)的道路.

近年來(lái)我國(guó)高校對(duì)師資隊(duì)伍的建設(shè)問題十分重視，并且做了深入的研究和大量的實(shí)際工作，讓教師的選拔、待遇、培養(yǎng)方面的問題得到一定的改善.不僅如此，教育管理隊(duì)伍的素質(zhì)問題也得到了越來(lái)越多的重視，為教育管理隊(duì)伍的職業(yè)化建設(shè)提供了保障.早在2000年，教育部在廈門大學(xué)等五校就已經(jīng)開展了高校教育職員制度試點(diǎn)工作，發(fā)展至今，很多高校都十分積極的采取了相應(yīng)的改革措施，致力于提高本校的管理水平.越來(lái)越多的高校認(rèn)識(shí)到，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境需要進(jìn)一步進(jìn)行管理方面的改革，而這就需要建設(shè)職業(yè)化的管理隊(duì)伍.因此，我國(guó)各所高校以及相關(guān)的教育部門都在積極的推進(jìn)管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，并且不斷修正和完善改革的層次、分類以及具體制度.隨著我國(guó)高校職員制改革的不斷開展，無(wú)論是管理水平還是管理質(zhì)量都有所提升，這為各所高校管理人員的職業(yè)化建設(shè)提供了重要保障.

1.3 教育管理隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的必要性

面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)教育、科技、經(jīng)濟(jì)激烈的競(jìng)爭(zhēng)，高校教育管理人員必須具備一定的管理專業(yè)知識(shí)，高校教育管理隊(duì)伍必須以職業(yè)化為基礎(chǔ)和手段，改善現(xiàn)狀，大力開展管理改革，才能更好的適應(yīng)社會(huì)的要求.人力資源是推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的最寶貴資源，管理隊(duì)伍是組織的關(guān)鍵成員之一，在高等教育改革不斷深化的新形勢(shì)下，高校必須進(jìn)行辦學(xué)模式創(chuàng)新以增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力，而管理隊(duì)伍正是提高辦學(xué)質(zhì)量的骨干力量.如果我國(guó)高校想切實(shí)成為具有國(guó)際水平的大學(xué)，就必須要根據(jù)職業(yè)化的要求來(lái)讓自己的教育管理隊(duì)伍更好的提升，這樣才可以更好的保證高校的正常運(yùn)轉(zhuǎn).

如今，隨著高校的擴(kuò)招，學(xué)生和教師人數(shù)大量增多，高校的教育管理難度越來(lái)越大.高校管理隊(duì)伍只有進(jìn)行職業(yè)化建設(shè)，提高綜合素質(zhì)和管理能力，學(xué)習(xí)管理學(xué)相關(guān)知識(shí)，如管理學(xué)原理、管理心理學(xué)，才能在高水平上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代高校的功能.通過(guò)實(shí)現(xiàn)對(duì)高校的科學(xué)化管理，才能夠進(jìn)一步在管理隊(duì)伍中推行目標(biāo)管理、過(guò)程監(jiān)控和宏觀協(xié)調(diào)，才能更加豐富的發(fā)展教育管理干部隊(duì)伍的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)精神.所以，我們應(yīng)深入研究高校管理隊(duì)伍的特點(diǎn)和規(guī)律，引導(dǎo)高校管理向科學(xué)化方向發(fā)展.

2 高校教育管理人員職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀和問題

2.1 教育管理人員職業(yè)化建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

1999年《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》中初步提出了我國(guó)管理者職業(yè)化的問題，其中要求以市場(chǎng)為導(dǎo)向加強(qiáng)國(guó)企改革，政企分開，進(jìn)行分級(jí)分類管理.隨后，在1999年8月份，國(guó)家教育部出臺(tái)了《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定(征求意見稿)》，我國(guó)在高校全員聘用合同制也有了全新的進(jìn)展，因?yàn)樵谶@個(gè)暫行規(guī)定里，我國(guó)明確指出要在高校實(shí)行職員制改革，解決了管理人員在職務(wù)崗位受限的情況下晉升職員級(jí)別的問題.

經(jīng)過(guò)數(shù)年的積極革新，我國(guó)很多高校都建立了一套高校管理隊(duì)伍職員發(fā)展文化體系，而且高校管理隊(duì)伍的思想受到系統(tǒng)的職業(yè)倫理的熏陶，管理人員的管理行為也受到明確的從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范.高校職員的職務(wù)終身制被職員任用機(jī)制改革打破了，職員開始與高校簽訂勞動(dòng)合同，實(shí)現(xiàn)契約管理，雙方關(guān)系更為規(guī)范合理.同時(shí)，我國(guó)各大高?；緦?shí)現(xiàn)了職員的崗位聘任制度，職員的工作積極性和主動(dòng)性都得到了極為顯著的提高.而且，各所高校通過(guò)開展績(jī)效考核，來(lái)落實(shí)薪酬制度，從而有力的改變了管理人員的官本位意識(shí)，提升了管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)以及服務(wù)意識(shí)，逐漸建立起有效的職員薪酬制度，強(qiáng)化崗位職責(zé)，以崗定薪.

2.2 教育管理人員職業(yè)化建設(shè)存在的問題

通過(guò)對(duì)我國(guó)高校教育管理人員職業(yè)化建設(shè)的現(xiàn)狀分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前高校教育管理還呈現(xiàn)出一些乏力之處.

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)高校的教育管理人員的工作任務(wù)往往是“雙肩挑”，他們通常身兼數(shù)職，不僅要管理，還要承擔(dān)教學(xué)科研任務(wù)，這就難免產(chǎn)生了管理職能上的錯(cuò)位以及缺位.某些管理者“官本位”意識(shí)較強(qiáng)，把自己定位于高高在上的“官”，權(quán)利欲望強(qiáng)，管理隊(duì)伍多數(shù)缺乏系統(tǒng)的高校管理學(xué)知識(shí)，在管理思想、觀念、理論、方法、技術(shù)等方面都比較欠缺，具體的管理業(yè)務(wù)知識(shí)即便從書本上能學(xué)到，未經(jīng)實(shí)踐也很難真正消化，管理高校的實(shí)際能力更不是僅從書本上就能學(xué)到手的.

可以說(shuō)，一些管理人員在管理高校的業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)際能力方面雖然有一定基礎(chǔ)，但距離社會(huì)需要還有不小的差距，制約了高校整體管理水平的提高.而且教育管理隊(duì)伍的水平不夠統(tǒng)一，管理人員的學(xué)歷和綜合素質(zhì)的層次存在斷層，其中具備管理學(xué)專業(yè)知識(shí)的人員還需要充實(shí)，一些學(xué)歷偏低、知識(shí)落后的教育管理人員還需要提升.不僅如此，很多資歷老的教育管理人員的管理理念和手段往往比較落后，缺乏工作需要的專門知識(shí)，管理水平有待提高.此外，高校管理人員超編和結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等問題往往也是導(dǎo)致學(xué)校管理效能偏低的制約因素之一.

此外，我國(guó)高校的教育管理隊(duì)伍還存在著較為明顯的“政府化”傾向，很多管理人員存在相當(dāng)嚴(yán)重的官本位思想，服務(wù)意識(shí)比較薄弱，服務(wù)態(tài)度也比較的消極，他們的目標(biāo)往往不是提高管理質(zhì)量，而是得到職位晉升，這違背了管理為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)的內(nèi)涵，對(duì)高校提高管理水平十分不利.

3 高校教育管理人員職業(yè)化建設(shè)的路徑

3.1 重視管理人員的地位

高校的師資水平往往被放在十分重要的地位，而管理往往被當(dāng)做無(wú)足輕重甚至是可有可無(wú)的一般性工作.因此，要優(yōu)化管理人員職業(yè)化建設(shè)，就要充分的認(rèn)識(shí)到管理隊(duì)伍對(duì)于高校發(fā)展的重要性，將更加有利于實(shí)現(xiàn)職業(yè)化.而政府層面的支持能夠從宏觀方面促進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程.政府要通過(guò)具體的措施來(lái)讓高校形成一種新機(jī)制和氛圍，正確認(rèn)識(shí)管理人員的地位和作用，提高管理隊(duì)伍的物質(zhì)待遇和社會(huì)地位，從而最大限度的發(fā)揮管理人員的創(chuàng)造力，在這個(gè)過(guò)程中促進(jìn)管理層形成一種集體創(chuàng)新能力，進(jìn)而更好地發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，充分使自身的管理潛能得到最大程度的挖掘.

3.2 健全相關(guān)法律法規(guī)

政府要出臺(tái)高校管理人員方面的相關(guān)法律法規(guī)，督促高校推進(jìn)管理人員職業(yè)化建設(shè).從發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中我們能夠發(fā)現(xiàn)，他們都非常重視相關(guān)法律法規(guī)的完善.因此，政府應(yīng)該盡快出臺(tái)高校管理人員方面的相關(guān)法律法規(guī)，為職業(yè)化建設(shè)提供法律支撐.比如頒發(fā)《高校管理人員職業(yè)資格認(rèn)證制度》、《高校管理人員職業(yè)化建設(shè)方案》、《高等學(xué)校教育職員管理?xiàng)l例》，以及《高校管理人員培訓(xùn)制度》等等，從而從政策上促進(jìn)高校管理隊(duì)伍建設(shè).

3.3 實(shí)行職業(yè)資格認(rèn)證制度

職業(yè)資格證書在一定程度上代表著人的知識(shí)、能力和素質(zhì)水平.職業(yè)資格證書制度是發(fā)達(dá)國(guó)家明確高校管理隊(duì)伍職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù).通過(guò)資格管理可以使個(gè)人在職業(yè)活動(dòng)中奉公守法并且遵循職業(yè)規(guī)范.我國(guó)應(yīng)該做出相應(yīng)的規(guī)定，使得高校管理人員資格證書成為聘任或應(yīng)聘高校管理人員必不可少的合法依據(jù).高校教育管理人員必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格系統(tǒng)的教育和培訓(xùn)，并且通過(guò)考試才能夠獲得職業(yè)資格證書.相關(guān)部門可以借鑒其他的資格證書，如心理咨詢師資格證書分為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，高校教育管理人員資格證書，可以參考設(shè)置初級(jí)管理人員證書、中級(jí)管理人員證書和高級(jí)管理人員證書.

3.4 切實(shí)采用合同制管理

高校職員制度是指在高校管理人員中實(shí)施的以“按需設(shè)崗、公開招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、嚴(yán)格考核”為主要特征的一套科學(xué)、規(guī)范、自成體系的管理制度.被選為試點(diǎn)的5所院校按照《高等學(xué)校職員制度暫行規(guī)定》和試點(diǎn)工作方案，把試行職員制度納入學(xué)校新一輪內(nèi)部管理體制改革，在試行一段時(shí)間后，5所試點(diǎn)院校都指出通過(guò)實(shí)行教育職員制度非常有效的實(shí)現(xiàn)了用人制度由身份管理向崗位管理的順利轉(zhuǎn)變，管理人員的積極性和綜合素質(zhì)都得到極為顯著地提高.通過(guò)合同制管理，高校管理人員與高校之間的關(guān)系是以聘用合同為依據(jù)，雙方的權(quán)利與義務(wù)都在合同中得到明顯體現(xiàn).通過(guò)兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐，五所院校取得明顯成效，不僅精簡(jiǎn)了學(xué)校管理機(jī)構(gòu)和管理人員，而且逐步建立起一支優(yōu)化、精干、高效的職業(yè)化管理隊(duì)伍，，強(qiáng)化崗位職責(zé)，管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)也得到增強(qiáng)，管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率得到提高.

3.5 加強(qiáng)管理人員的培訓(xùn)

培訓(xùn)與開發(fā)工作是推進(jìn)我國(guó)高校管理人員職業(yè)化建設(shè)的一系列工作中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié).高校管理人員的理論水平與管理專業(yè)水平偏低是其普遍缺陷.因此，高校要豐富教育管理學(xué)術(shù)及經(jīng)驗(yàn)交流類型，加強(qiáng)高校間的教育理論培訓(xùn)和辦學(xué)模式研究探討等；加強(qiáng)學(xué)位學(xué)歷類教育，這是系統(tǒng)學(xué)習(xí)教育管理知識(shí)、提高理論水平和專業(yè)水平的最有效形式，鼓勵(lì)管理人員在職攻讀教育管理專業(yè)碩士及以上學(xué)位；引導(dǎo)管理隊(duì)伍結(jié)合本職搞研究、搜集資料勤學(xué)習(xí)、聯(lián)系實(shí)際多總結(jié)、精益求精善提煉，同時(shí)要堅(jiān)持以解決高校管理問題為中心的工作技能培養(yǎng)，促進(jìn)在實(shí)踐研究中提高管理水平，開拓受訓(xùn)者的知識(shí)視野，又突出培養(yǎng)他們解決實(shí)際問題的能力，從而提高管理效率.在培訓(xùn)方式上，可以堅(jiān)持崗位培訓(xùn)與提高管理水平的業(yè)務(wù)進(jìn)修相結(jié)合;定期進(jìn)行業(yè)務(wù)的崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，組織文化素質(zhì)普及培訓(xùn)班.

結(jié)語(yǔ)

職業(yè)化已經(jīng)逐漸成為衡量行業(yè)成熟度的一個(gè)重要標(biāo)志.高校教育管理人員的職業(yè)化建設(shè)對(duì)于提高我國(guó)高校的管理水平，推進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的作用.現(xiàn)代高校教育管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程,綜合性強(qiáng),學(xué)術(shù)性強(qiáng).因此，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)以及高校都要重視教育管理人員的職業(yè)化建設(shè)，采取切實(shí)有效的措施推進(jìn)職業(yè)化進(jìn)程.同時(shí)，高校教育管理人員自身也應(yīng)該對(duì)職業(yè)化建設(shè)有清晰的認(rèn)識(shí)，確立職業(yè)化的觀念，樹立終身學(xué)習(xí)的理念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)管理手段、管理方式、管理技術(shù)的創(chuàng)新.

〔1〕龍陽(yáng).民辦高校管理人員職業(yè)化培養(yǎng)的思考[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào),2014（19）:43+52.

〔2〕侯寶鎖.高校行政教輔人員職業(yè)化發(fā)展研究[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版),2014（06）:178-180.

〔3〕葛曉野,刁庶,邊江.關(guān)于高校管理人員職業(yè)化建設(shè)的若干思考[J].經(jīng)濟(jì)視角(上旬刊),2014（03）:45-47.

〔4〕黃燕玲.芻議高校管理人員職業(yè)化[J].福建商業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào),2013（01）:10-13.

〔5〕章臣.關(guān)于高校管理人員職業(yè)化建設(shè)的若干思考[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2013（26）:255.

〔6〕葉紅.俞永康.國(guó)外高校管理制度發(fā)展趨勢(shì)對(duì)我國(guó)高等教育改革的啟示[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，5(4):78-18.

〔7〕汪旭東，包恒慶.論高校管理管理人員的“職業(yè)化”[J].安徽工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，7(4):18-21.

〔8〕景華.關(guān)于高校人事管理干部隊(duì)伍建設(shè)的若干思考[J].黑河學(xué)刊，2007，5(3):168-172.