論庫倫旗新城區(qū)規(guī)劃

曉 蘭，永 強(qiáng)，額日德木圖

（1.赤峰學(xué)院 資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院；2.赤峰市規(guī)劃局松山區(qū)分局，內(nèi)蒙古 赤峰 024000）

保護(hù)人居環(huán)境和恢復(fù)人居環(huán)境是目前我國城鎮(zhèn)規(guī)劃的基本任務(wù)，尤其是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的生態(tài)系統(tǒng)，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和文化協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造城鎮(zhèn)居民安全、舒適健康的環(huán)境和社會環(huán)境.本文研究區(qū)——庫倫旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市東南部，科爾沁沙地西南端，屬環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū).自從2006年以來，旗政府投資17億，已經(jīng)完成15平方公里的新城區(qū)建設(shè).但是目前，對庫倫旗新城區(qū)規(guī)劃的研究還不是很深入，所以，本文通過分析庫倫旗新城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀及新城區(qū)建設(shè)中存在的問題，提出改進(jìn)庫倫旗新城區(qū)規(guī)劃的建議，以期為進(jìn)一步促進(jìn)庫倫旗新區(qū)的快速發(fā)展提供參考依據(jù).

1 庫倫旗概況

庫倫旗坐落于內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市東南部，科爾沁沙地西南端，屬環(huán)勃海經(jīng)濟(jì)區(qū)和東北經(jīng)濟(jì)區(qū)，地理坐標(biāo)北緯 42°21'～43°14'N，東經(jīng) 121°09'～122°12'（見圖1）.地處遼西山地與科爾沁沙地相接處的特殊地理位置的庫倫旗，全旗地形地貌主要有丘陵溝壑、北部沙沼坨甸等.全旗總土地面積4716km2，耕地面積920km2，庫倫旗管轄7個蘇木107個嘎查村，80個村，8個社區(qū)居委會，598個居民小組.庫倫旗屬于溫帶大陸季風(fēng)氣候地區(qū)，年平均氣溫6.9度，無霜期為179天，年活動積溫(≥0℃)日數(shù)為228天.年降水量為432.1mm，降水主要集中在6-8月份.

圖1 庫倫旗在內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的位置

庫倫旗是國家確定的水土保持八大重點(diǎn)治理區(qū)之一.自上世紀(jì)60年代開始，全旗大搞以“南治溝、北治沙”的生態(tài)建設(shè)，北部綜合治沙250萬畝，沙區(qū)森林覆被率由原來的3%提高到現(xiàn)在的22%；南部綜合治理水土流失面積2000平方公里，治理小流域76條，占應(yīng)治理面積的82%.全旗現(xiàn)有草牧場面積290萬畝，其中人工種草保存面積70萬畝，林地面積238萬畝，森林覆被率達(dá)34.1%.庫倫旗曾獲“三北”防護(hù)林一期工程先進(jìn)集體，是全國造林綠化百佳縣和經(jīng)濟(jì)林建設(shè)先進(jìn)縣之一，是全國小流域治理先進(jìn)縣、全國水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范旗.

2 庫倫旗新城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

2.1 庫倫旗新城區(qū)規(guī)劃現(xiàn)狀

自從2006年以來，共投資17億，已完成15平方公里的城區(qū)建設(shè)，到“十二五”期末要達(dá)到20平方公里.現(xiàn)有庫倫旗人民政府、城建局、土地局、公安局、教育局、民政局就業(yè)局、博物館等二十多家機(jī)關(guān)、單位入住新區(qū)，并有包裝廠、糖廠、慧倫物業(yè)、祥龍工貿(mào)、奶絨制品廠等多家企業(yè)公司.大量開發(fā)了陽光小區(qū)、福苑小區(qū)、教育小區(qū)、塞外明珠等多個住宅小區(qū).樓前和馬路兩側(cè)各種花卉、草坪、景觀樹、具有濃厚安代藝術(shù)的雕塑、民族特色的路燈.公共設(shè)施有便民的新庫倫廣場、體育館、圖書館、綠色公園.城鎮(zhèn)建設(shè)品味的提高改善了居民生活質(zhì)量.2009年9月通遼市小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)場會在庫倫旗召開，激勵著庫倫旗去實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)大的目標(biāo).

2.2 目標(biāo)

建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)城鎮(zhèn)窗口，體現(xiàn)庫倫鎮(zhèn)新區(qū)的新形象，將城鎮(zhèn)規(guī)劃與環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展融合，提高城鎮(zhèn)的綜合能力.確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效益的統(tǒng)一.帶動城鎮(zhèn)跨越門檻，促進(jìn)城鎮(zhèn)新區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造具有個性、舒適宜人的城鎮(zhèn)空間.承擔(dān)行政辦公、文化、服務(wù)、金融等職能，合理的布置居住用地，成為東梁新區(qū)建設(shè)的重要組成部分

3 庫倫旗新城區(qū)建設(shè)中存在的問題

3.1 新城區(qū)公共交通問題

一是城鎮(zhèn)公共交通布置工作緩慢，規(guī)劃內(nèi)容不全面，各種交通方式之間還未能充分銜接，城鎮(zhèn)公共交通中公共汽車、出租車等交通工具還未完善，難以發(fā)揮公共交通系統(tǒng)的整體性.也就是公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善，公共交通可用性差.

二是城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公交交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩慢，公共交通線路不均衡，公交運(yùn)力嚴(yán)重不足，沒有發(fā)揮出公共交通在交通出行中的主力作用.

三是城鎮(zhèn)公共交通建設(shè)發(fā)展缺乏系統(tǒng)完善的法規(guī)保障和政府政策支撐體系.交通行業(yè)的法規(guī)體系還很不完善，導(dǎo)致政府對市場監(jiān)管過程中，缺乏法律支持，主題不分明，行為不規(guī)范.在政策支持上，對公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，公交優(yōu)先戰(zhàn)略遲遲不到位.

四是城鎮(zhèn)公共交通場地的建設(shè)不完善，公交換乘樞紐設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，公交車路線密度、場站建設(shè)率低，公交車專用道建設(shè)緩慢.公交車運(yùn)用低，準(zhǔn)點(diǎn)率低，高峰時公交運(yùn)力緊張，擁擠嚴(yán)重，導(dǎo)致居民用公共交通出行不便.這些現(xiàn)象制約了城鎮(zhèn)的發(fā)展.

3.2 新城區(qū)規(guī)劃中空間布局問題

庫倫鎮(zhèn)新城區(qū)規(guī)劃中空間發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)考慮，欠缺對城鎮(zhèn)區(qū)域整體發(fā)展趨勢的思考，新城區(qū)的規(guī)劃落后于開發(fā)建設(shè).城鎮(zhèn)新城區(qū)為了吸引投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對一些工業(yè)項(xiàng)目的選址缺乏考慮，對職工居住問題和各項(xiàng)配套服務(wù)設(shè)施的缺乏考慮.尤其是工業(yè)用地布局分散，未能形成產(chǎn)業(yè)集群，在一定程度上制約了集聚效益的提升.

3.3 新城區(qū)排水問題

關(guān)于解決給排水的問題是復(fù)雜的，比如水污染、低溫低濁、等等，在這些問題中需要完善很多基礎(chǔ)設(shè)備，但是目前的城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃過程中配套的設(shè)備不能完全解決目前存在的一些問題.另外，雨水得不到有效處理.隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷加深，目前新城區(qū)的不透水面積逐漸增加，對給排水系統(tǒng)設(shè)施不完善、使得徑流系數(shù)不斷增加.在相同的降雨量前提下，徑流系數(shù)不斷增加會導(dǎo)致雨水得不到及時排出.

3.4 城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境問題

城鎮(zhèn)化生活方式對生活環(huán)境產(chǎn)生了很大影響.主要有水污染問題、空氣污染問題、生活垃圾隨意堆放問題，目前庫倫鎮(zhèn)水污染問題因城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)備不完善由生活污水隨意排放，工業(yè)污水的污染沒有很好的解決而造成的.空氣污染主要由生活產(chǎn)生的煙煤的污染物和城區(qū)工業(yè)排放的廢棄引來的.生活垃圾由人口密集沒有完善基礎(chǔ)設(shè)施垃圾堆積而形成的.

4 改進(jìn)庫倫旗新城區(qū)規(guī)劃的建議

4.1 庫倫旗新城區(qū)公共交通規(guī)劃問題的對策

（1）完善城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)備，合理規(guī)劃配套設(shè)施.政府要按城鎮(zhèn)公共交通規(guī)劃要求，規(guī)劃好新城區(qū)公共交通配套設(shè).已使用的公共交通設(shè)施設(shè)備，不可隨意更改用途.對于滿足可以通行車輛的住宅地區(qū)，需安置公交路線還有對應(yīng)的車站，配備完整的站臺，候車室等等.

（2）增強(qiáng)城市公交換乘樞紐建設(shè).對于中心點(diǎn)或交通要點(diǎn)需設(shè)立地點(diǎn)換乘樞紐中心，引用多種交通方式，對城鎮(zhèn)汽車、火車站和對外交通做好連接.各各交通方式互相也需建立合理使用關(guān)系，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)弱協(xié)調(diào)，增強(qiáng)全部交通系統(tǒng)的運(yùn)行效率.

（3）統(tǒng)一分配用地，交通用地應(yīng)首先安排，對主要交通站點(diǎn)、換乘中心等需加強(qiáng)政策強(qiáng)度.

4.2 庫倫旗新城區(qū)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃設(shè)計(jì)的優(yōu)化措施

新區(qū)建設(shè)應(yīng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃，還需不斷的改進(jìn)加強(qiáng).一個城市的成長必然經(jīng)歷了時間的沉淀，通過長時間的成長過程下，城鎮(zhèn)通過時間、地方的各種原因組成了它的獨(dú)有特色.不管是自由成長的佛羅倫薩，還是早先就規(guī)劃好的道路河網(wǎng)密集布局的蘇州古城，在通過城鎮(zhèn)和人的一起和諧成長后，成長為獨(dú)居特色的城鎮(zhèn).在這獨(dú)有的特色感染下.所有的毀壞環(huán)境行為都會成為破壞城鎮(zhèn)特色的不良行為.要形成好的城鎮(zhèn)特色這些行為是必然禁止的.

4.3 庫倫旗新城區(qū)解決排水問題對策

4.3.1 城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)規(guī)劃需與城鎮(zhèn)規(guī)劃一同進(jìn)行

城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)是城鎮(zhèn)化建設(shè)不可缺少的一個條件，它有著必不可少的用處.城鎮(zhèn)用水需整體平衡，需進(jìn)行用水、循環(huán)的方式的合理規(guī)劃.在城鎮(zhèn)供水系統(tǒng)時，我們必須對用水有必要的理解，增加相關(guān)的水專業(yè)水平，按照水資源的統(tǒng)一規(guī)劃，進(jìn)行合理、科學(xué)的優(yōu)化.針對眼下城鎮(zhèn)水系統(tǒng)建設(shè)中常出現(xiàn)的規(guī)劃不良，不協(xié)調(diào)，在規(guī)劃的過程中尤其要注意配套與給排水系統(tǒng)統(tǒng)一加強(qiáng).

4.3.2 完善有關(guān)法律，堅(jiān)決落實(shí)

關(guān)于現(xiàn)在水井存在的問題我們可以按照有關(guān)法律對它進(jìn)行有效措施，而且有關(guān)的市政給水系統(tǒng)還要繼續(xù)完善，而且長遠(yuǎn)的利益必須考慮到，為以后的發(fā)展道路做好鋪墊.在管理的過程中發(fā)現(xiàn)不完善的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行.

4.3.3 用現(xiàn)代科技武裝給排水工程

在當(dāng)前的給排水規(guī)劃工程中，用現(xiàn)代的高科技來對它進(jìn)行武裝，并且還要加強(qiáng)城鎮(zhèn)給排水規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)可研研究，并且引用目前多方面的研究成果和經(jīng)驗(yàn)，為我們現(xiàn)在的城鎮(zhèn)給排水工程的研究做鋪墊.加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)投入，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)，將研究成果應(yīng)用到給排水建設(shè)工程當(dāng)中，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)排放有毒有害物.

4.3.4 合理規(guī)劃雨水資源系統(tǒng)

第一我們需設(shè)定規(guī)范的準(zhǔn)則，根據(jù)不同情況，從專業(yè)管理施行綜合的布置，施行符合地方的水資源方案.第二我們要結(jié)合城鎮(zhèn)防水災(zāi)規(guī)劃，整體規(guī)劃相統(tǒng)一.要把眼光放遠(yuǎn)，并且選擇合理的防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn).

4.4 庫倫旗解決城鎮(zhèn)生態(tài)問題對策

城鎮(zhèn)加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工作，擴(kuò)大綠化面積，建成生態(tài)屏障.在排放污染物的工業(yè)與生活區(qū)地區(qū)之間設(shè)置綠化帶.建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)確保解決解決污水排放的問題，加強(qiáng)提高工業(yè)廢水的處理效率，減少排污.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要提高，讓收費(fèi)高于排泄污染的治理成本，加強(qiáng)企業(yè)污染治理的積極性.提高居民的環(huán)保積極性保護(hù)好水環(huán)境嚴(yán)格控制污染物的排放.垃圾堆放嚴(yán)重急需建設(shè)現(xiàn)代化、容量大的垃圾場.完善生活垃圾點(diǎn)的服務(wù)設(shè)施，在道路旁、商業(yè)街、交通干道設(shè)置垃圾箱.完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，促進(jìn)庫倫旗城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展.

5 總結(jié)

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢雖然很迅速，可是我們不能忽視城鎮(zhèn)化發(fā)展所引起的一些問題，我們要關(guān)注這些問題并且要解決問題.在此城鎮(zhèn)新城區(qū)規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生，它為解決城市發(fā)展引起問題提供了更多的可能性.本文通過庫倫鎮(zhèn)新城規(guī)劃現(xiàn)狀的分析，做出正確的判斷，給出合理建議，解決新城區(qū)建設(shè)中存在的問題和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展中存在的問題.全力做到經(jīng)濟(jì)、社會文化、生態(tài)環(huán)境三大效益的建設(shè)，激勵著庫倫旗去實(shí)現(xiàn)更遠(yuǎn)大的目標(biāo).城鎮(zhèn)新城區(qū)規(guī)劃多半是以探索的趨勢開展的，它與最先進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃理念融合到一起，以建立生態(tài)環(huán)保性新區(qū)為目的，新城區(qū)規(guī)劃不再是只追求快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，而是立足于環(huán)境保護(hù)城鎮(zhèn)合理規(guī)劃的相結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展做出了重要作用，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展是賦予城鎮(zhèn)規(guī)劃立足之地的根本.城鎮(zhèn)化發(fā)展是至關(guān)重要的，在新階段要全面建設(shè)小康社會做好準(zhǔn)備，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展中的問題并且解決發(fā)展中存在的問題.

〔1〕張旭.淺談新區(qū)規(guī)劃建設(shè)[J].科技致富向?qū)?2011(20).

〔2〕王傳啟.淺析給排水的規(guī)劃與設(shè)計(jì)[J].城鎮(zhèn)建設(shè)理論研究(電子版),2011(24).

〔3〕余文藝.關(guān)于市政給排水工程的合理規(guī)劃及對策[J].城鎮(zhèn)建設(shè)理論研究(電子版),2012(21).

〔4〕曾剛,張海暢,沈超.中小城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃建設(shè)策略初探[J].山西建筑,2008(29).

〔5〕劉文麗.我國城鎮(zhèn)公共交通發(fā)展中存在的突出問題及對策[D].東北財經(jīng)大學(xué),2008.