政府促進大學生就業(yè)職能的問題研究

徐鵬

（滄州醫(yī)學高等?？茖W校，河北 滄州 061000）

政府促進大學生就業(yè)職能的問題研究

徐鵬

（滄州醫(yī)學高等?？茖W校，河北 滄州 061000）

大學生就業(yè)問題不僅是關系學生的個人問題，還關系著千萬個家庭的幸福、社會的穩(wěn)定，是當前重要的民生問題。解決大學生就業(yè)問題需要政府、社會、高校等齊心協(xié)力、共同作為，政府的責任尤其重大，因為解決好就業(yè)這個民生問題是考察政府公信力的重要指標。針對大學生就業(yè)問題，政府既不能“包辦”也不能“放任自流”，應建設服務型政府、轉變政府職能，在強化宏觀調控、完善保障支持制度、加強規(guī)劃指導、提供優(yōu)質服務等方面發(fā)揮應有的作用，促進高校畢業(yè)生的優(yōu)化配置和最大限度地實現(xiàn)就業(yè)。

服務型政府；大學生就業(yè)；政府職能

為進一步推進政府職能轉變、加強政府自身建設、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升政府各部門的行政效能與公共服務水平，并為全市經濟社會發(fā)展提供服務保障，某市政府決定，在全市政府系統(tǒng)深入開展“推進公共服務型政府建設，打造公正公平和諧新城市”，而促進大學生就業(yè)則是服務型政府建設中的一項重要內容。為更好地提升政府服務能力，針對當前嚴峻的就業(yè)形勢，筆者于2013年5月、6月分別在某市的A、B、C、D 4所高校通過問卷調查和個人訪談形式對大學生就業(yè)的基本情況進行了了解。本次調查問卷以調查為主、個人訪談為輔，問卷調查全部為客觀選擇題，個人訪談主要對部分在校大學生進行訪談，從而更加準確、充分地了解當前大學生的就業(yè)現(xiàn)狀。

1 某市大學生就業(yè)現(xiàn)狀分析

在某市A、B、C、D4所高校發(fā)放調查問卷，每所高校發(fā)放調查問卷500份，共計2 000份，回收有效問卷1 861份，有效問卷回收率為93.1%。另外，生源地按照城市與農村進行劃分，通過對調查問卷的數(shù)據分析發(fā)現(xiàn)，畢業(yè)生的就業(yè)情況與生源地和性別有一定的關系。本次所調查的4所高校有一定的代表性，隨機發(fā)放、當場填寫當場收回問卷，統(tǒng)計數(shù)據比較可靠，但是由于發(fā)放問卷的時間是5月和6月，就業(yè)率的統(tǒng)計可能偏小，但是相對的比例是真實的，詳見表1。

表1 大學生就業(yè)情況的基本信息

通過以上數(shù)據可以發(fā)現(xiàn)，某市的大學生就業(yè)情況并不樂觀，4所高校的平均就業(yè)率不足50.0%，且男生就業(yè)率高于女生、?？粕蜆I(yè)率高于本科生、城市生源的學生就業(yè)率高于農村生源的學生。

2 大學生就業(yè)中政府職能缺位的表現(xiàn)

通過調查，在建設服務型政府的背景下，某市政府開展的服務大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)活動，在相關部門的共同努力下，以大學生素質拓展為主線，以提高大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為重點，以創(chuàng)造就業(yè)崗位、服務大學生就業(yè)為目標，取得了初步成效，但由于還在探索階段，因此不可避免地會出現(xiàn)各種問題。

2.1 大學生就業(yè)政策宣傳力度不夠

某市政府雖然鼓勵大學生到基層就業(yè)，也投入資金增設了基層就業(yè)崗位，但是政策的實施需要足夠的宣傳和動員。通過對調查問卷的數(shù)據分析顯示，29.8%的學生根本不清楚國家規(guī)定的大學生就業(yè)政策，70.2%的學生了解一點相關政策，而對于大學生的創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策只有18.0%的學生表示了解，82.0%的學生表示對大學生創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策從未聽說過，更不必說申請了，詳見表2。由此可見，大學生就業(yè)政策要真正落實還要加大宣傳力度。

表2 大學生對就業(yè)政策的了解情況調查

2.2 大學生就業(yè)服務體系尚未形成

問卷調查顯示，在受調查的學生中，接近35%表示從未接受過任何就業(yè)服務，有56%的大學生表示只是參加過就業(yè)招聘會，對于其他的就業(yè)服務根本不了解，只有9%的學生接觸過就業(yè)指導等服務。即使部分學生接受過一些服務，但效果也不理想。調查顯示，50%的大學生對招聘會的現(xiàn)狀并不滿意，造成不滿意的因素有交流環(huán)境差、崗位層次低、招聘單位缺乏吸引力、招聘單位缺乏誠意、招聘企業(yè)的分類雜亂、交通環(huán)境差等。

在就業(yè)信息獲取方面，建立大學畢業(yè)生就業(yè)信息登記制度的目的在于整合就業(yè)信息的傳播渠道，實現(xiàn)就業(yè)信息在用人單位與大學畢業(yè)生間高效、迅速、準確傳遞，確保信息公開、全面。但通過調查發(fā)現(xiàn)，大學畢業(yè)生就業(yè)信息登記制度不夠完善，36%的學生并沒有在就業(yè)信息庫中進行登記；58%的學生表示從未關注過就業(yè)信息網的招聘信息。

人們常說畢業(yè)生到基層“下不去、留不住、用不好”，其實不然。問卷調查表明，34%的學生愿意服務基層，但還有許多畢業(yè)生不知道有哪些基層崗位，不知道如何到基層去。

2.3 大學生就業(yè)保障機制不健全

雖然政府采取了一系列措施改革用人制度，但目前在社會資源不平等的條件下，市場化使得大學生的就業(yè)難度增加，帶來了就業(yè)的不平等。正如表1所示：城市生源的學生就業(yè)率是83.8%，高于農村生源學生的25.8%，如此大的差距正是就業(yè)資源的不平等造成的。政府有促進社會公平、保障每一位大學生平等就業(yè)的職責，因為就業(yè)關系到民生，只有保障就業(yè)的平等權利，才能實現(xiàn)社會公平[1]。

調查表明，38%的大學生畢業(yè)后選擇了私營企業(yè)等非公有制企業(yè)，這些單位在解決大學生就業(yè)方面正在發(fā)揮積極作用。但選擇私營企業(yè)的學生會擔憂失業(yè)保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障問題。因此，政府部門應該加強社會保障體系建設，使大學生在選擇私營企業(yè)工作時沒有后顧之憂。

2.4 政府對企業(yè)相關工作支持不到位

近年來，民營經濟得到了前所未有的大發(fā)展，其在產值、利潤總額、從業(yè)人數(shù)上均有很大優(yōu)勢，在解決就業(yè)問題上，民營企業(yè)凸顯出強大的實力。針對這一情況，我國許多省市的很多民營企業(yè)和學校建立了校企合作在校培訓模式。調查表明，某市與企業(yè)開展“訂單式”培養(yǎng)的院校只占極少數(shù)。政府如果能搭建政策和資金平臺，讓企業(yè)和學校建立長期有效的培訓就業(yè)機制，學校根據人才需求狀況開展職業(yè)技能訓練和“訂單式”培養(yǎng)，培養(yǎng)企業(yè)急需的職業(yè)技術人才，就能從更廣的社會層面上解決好大學生就業(yè)難的問題，形成一個對社會、企業(yè)、學生都有利的三贏局面[2]。

3 提高大學生就業(yè)中政府職能的路徑

3.1 實施更加積極的就業(yè)政策，狠抓落實

近年來，為更加合理地進行人力資源配置，使大學生找到更加適合的工作崗位，我國政府出臺了眾多支持大學生就業(yè)的政策，通過行政途徑、經濟途徑、法律途徑的實現(xiàn)促進就業(yè)，如由教育部、人力資源和社會保障部、衛(wèi)生部等部委聯(lián)合下發(fā)通知，開展“西部計劃”、“三支一扶”、“大學生村官”、“大學生應征入伍”等，引導和鼓勵大學生面向基層就業(yè)，拓寬了大學生就業(yè)的途徑。為了更好地落實相關政策，可以從以下幾點著手。

（1）成立專門機構，推動政策落實。當前國家各部門在制定政策時缺乏溝通和協(xié)作，各部門的大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進政策整合性不強，建議可以由政府出面成立一個專門的機構，由這個機構負責大學生就業(yè)政策的制定和監(jiān)督落實。

（2）做好政策宣傳工作，促進政策落實。針對許多大學生不了解或很少了解就業(yè)相關政策的問題，政府要加大宣傳力度，充分發(fā)揮新聞媒體和其他渠道的作用，通過各種媒體引導未就業(yè)的高校畢業(yè)生接受就業(yè)服務。高校就業(yè)指導中心應積極宣傳黨和國家促進大學生就業(yè)的政策方針，做好畢業(yè)生就業(yè)成功經驗的總結宣傳，樹立畢業(yè)生到基層、到農村、到祖國最需要的地方去的典型，樹立畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的典型，形成有利于畢業(yè)生充分就業(yè)的輿論導向和社會氛圍[3]。

（3）制訂相應的、具體的配套措施，保障政策落實。國家制定相關的大學生就業(yè)政策都需要制定具體的配套政策加以支持，例如學費貸款怎樣辦理、有哪些基層就業(yè)的途徑、政府補貼怎樣申請等，這一系列的配套政策應該及時落實。就業(yè)政策的落實還需要教育部、財政部等政府相關部門積極配合，及時制定相關配套措施[4]。同時，各地方政府也要積極配合，結合當?shù)貙嶋H情況，制定具有地方特色、應對不同就業(yè)形勢的政策，使政策具體化、地方化，增強針對性，這樣更有利于促進當?shù)卮髮W畢業(yè)生就業(yè)。

（4）開展政策落實情況的督查工作。政府相關部門要及時開展各種督查活動，掌握政策的落實情況。開展實踐調查活動，對于政策落實當中的一些問題要及時解決[5]。通過督查，監(jiān)督政策的實施并及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而落實政策。例如河北省出臺《河北省普通高校大學生就業(yè)指導與服務工作評估指標體系》切實落實“一把手工程”，并將就業(yè)指導人員納入職稱范圍，結合評估標準認真開展評估檢查，確保了各項工作的順利開展。

3.2 完善就業(yè)服務體系，提升就業(yè)質量

政府要想畢業(yè)生所想、急畢業(yè)生所急，主動了解用人單位和大學生的需求，深入基層，開拓新的服務項目。

（1）建立就業(yè)指導專家隊伍，開展生動多樣的就業(yè)指導。聘用具有較高理論指導水平和較強實踐能力的就業(yè)指導專家、企業(yè)人力資源部資深經理等開展就業(yè)指導咨詢活動；為在校生開設職業(yè)規(guī)劃課程，幫助學生規(guī)劃未來職業(yè)生涯，讓其選擇適合自己的職業(yè)；開展畢業(yè)生就業(yè)見習，讓其到企業(yè)進行技能培訓；根據人力資源市場的需求狀況，“訂單式”培養(yǎng)畢業(yè)生，培養(yǎng)各行業(yè)急需的技術人才。

（2）重視就業(yè)信息在畢業(yè)生就業(yè)中的關鍵地位。應屆大學畢業(yè)生最為關心的問題就是就業(yè)，只有暢通就業(yè)信息才能實現(xiàn)人才的合理分配，各部門在這方面要加大服務力度。作為政府部門，要進一步加大發(fā)布各種信息的力度，派專人進行企業(yè)用人信息的采集工作，統(tǒng)計好高校畢業(yè)生信息。同時，政府還應注意打擊不實的就業(yè)信息，進一步保護求職者的人身、財產安全[6]。

（3）舉辦多種大學生人才交流會。充分調動政府、學校、社會等各個方面的力量，與高校聯(lián)合舉辦畢業(yè)生供需見面會，擴大高校畢業(yè)生就業(yè)有形市場的規(guī)模，舉辦各種高質量的人才招聘會，積極有效地為高校畢業(yè)生進行就業(yè)推薦。根據企業(yè)需求、高校畢業(yè)生總體就業(yè)情況，在招聘會上使企業(yè)與畢業(yè)生進行有效溝通。在人才交流會上進行現(xiàn)場求職登記、人才推薦、收集人才供求信息等。同時，對在招聘現(xiàn)場初步達成意向的用人單位和高校畢業(yè)生，要通過電話、網絡回訪或實地調查等方式跟蹤其實際簽約情況，提高大學生的就業(yè)成功率。

（4）開展就業(yè)培訓，提高大學生的就業(yè)能力?，F(xiàn)代企業(yè)講究用人求“實”不求“高”，學歷并非越高越好，企業(yè)看重的是個人的工作能力，寧可選擇大專甚至更低學歷但有工作技能的人，也不需要沒有工作技能的研究生[7]。問卷調查結果顯示，24.5%的學生表示非常希望得到就業(yè)前的培訓，40.0%的學生對參加培訓表示一般愿意，26.3%的學生表示參不參加培訓都可以，不愿意參加培訓的學生只占9.2%。由此可見，學生對就業(yè)前參加培訓的愿望還是非常強烈的，由政府出面加強大學生的就業(yè)培訓，使其提高就業(yè)能力，這是解決大學生就業(yè)難的必要途徑。

[1]馬書臣.“政府治理”理念與大學生就業(yè)機制[J].河南社會科學，2008（6）：138-141.

[2]李小魯.當前高校畢業(yè)生就業(yè)指導工作的思考[J].高教探索，2005（2）：27.

[3]張金華.實現(xiàn)高校畢業(yè)生充分就業(yè)的思考[J].中國大學生就業(yè)，2007（8）：42-43.

[4]許亞玲.大學生職業(yè)生涯規(guī)劃教育現(xiàn)狀與對策[J].遼寧醫(yī)學院學報，2008（3）：57-58.

[5]葉忠.近二十年中國教育與就業(yè)關系研究評述[J].河北師范大學學報，2005（3）：75-78.

[6]朱繼光，祝偉.英國大學生就業(yè)能力培養(yǎng)模式及其啟示[J].世界教育信息，2010（5）：69-71.

[7]王霆，唐代盛.國外就業(yè)能力框架和模型研究發(fā)展綜述[J].求知，2006（3）：214-215.

G640

A

1671-1246（2015）04-0005-03